• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗辦[1999]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-09-07
• 【生效日期】1999-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《廣州市黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤 工作分類處理實(shí)施方案》及兩個(gè)配套文件的通知

中共廣州市委辦公廳,、廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 《廣州市黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤
 工作分類處理實(shí)施方案》及兩個(gè)配套文件的通知
 
（穗辦〔1999〕10號(hào)）
各區(qū),、縣級(jí)市黨委和人民政府，市直局以上單位：

 廣州市黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《廣州市黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作分類處理實(shí)施方案》,、《廣州市黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作中財(cái)務(wù)與資產(chǎn)的處理意見》,、《廣州市黨政機(jī)關(guān)脫鉤企業(yè)在組織人事黨工團(tuán)管理關(guān)系方面的處理意見》，已報(bào)廣東省黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),。經(jīng)市委,、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 中共廣州市委辦公廳

 廣州市人民政府辦公廳

 一九九九年九月七日



 廣州市黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和

 管理的直屬企業(yè)脫鉤工作分類處理實(shí)施方案



 為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的重大決策,，根據(jù)《中共廣東省委辦公廳,、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的通知》（粵辦發(fā)〔1999〕10號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)提出我市黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作分類處理實(shí)施意見：



 一,、脫鉤工作的總體目標(biāo)

 黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)必須全面實(shí)現(xiàn)職能,、名稱、財(cái)務(wù),、人員,、行政隸屬關(guān)系、黨團(tuán)工會(huì)組織關(guān)系等六個(gè)方面的脫鉤,，黨政機(jī)關(guān)各部門不再作為主管部門直接管理企業(yè),，理順企業(yè)的資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系、組織人事及黨務(wù)管理等方面的關(guān)系,。實(shí)現(xiàn)政企分開,，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、平穩(wěn)進(jìn)入市場(chǎng)的目標(biāo),。



 二、脫鉤工作的范圍

 （一）列入本次脫鉤范圍的有：

 1．市,、區(qū),、縣級(jí)市的黨的機(jī)關(guān)（含黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)和黨的各工作部門），人大機(jī)關(guān),，政府各部門（含政府組成部門,、直屬部門、辦事機(jī)構(gòu)和其它行政單位）,，政協(xié)機(jī)關(guān)以及參照或依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)（包括子公司和分支機(jī)構(gòu)）,。

 2．黨政機(jī)關(guān)各部門開辦的各類咨詢公司，無論屬企業(yè)或事業(yè)單位,，均一律與黨政機(jī)關(guān)脫鉤,；各類會(huì)計(jì)、審計(jì)事務(wù)所按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，一律與黨政機(jī)關(guān)各部門脫鉤,。

 3．屬于本次脫鉤范圍，但目前正由有關(guān)部門調(diào)查處理重大違紀(jì)違法案件的企業(yè),，暫不與主管部門脫鉤,，待案件查處后，由主管部門提出脫鉤意見,，報(bào)市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施,。

 （二）不列入本次脫鉤范圍的有：

 1．市、區(qū),、縣級(jí)市直屬群眾團(tuán)體和民主黨派機(jī)關(guān)所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè),。

 2．未參照或依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的市、區(qū),、縣級(jí)市直屬事業(yè)單位及黨政機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè),。

 3．市,、區(qū)、縣級(jí)市直屬的已整體轉(zhuǎn)制的企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)脫鉤,，不再列入本次脫鉤范圍,。

 4．黨政機(jī)關(guān)各部門所屬的實(shí)行企業(yè)化管理的科研、設(shè)計(jì)單位,，機(jī)關(guān)服務(wù)中心及類似單位所辦的福利性,、保障性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，各類培訓(xùn)中心,、老干部活動(dòng)中心,，暫不包括在本次脫鉤之列。

 5．區(qū)屬街道辦事機(jī)構(gòu)所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)的脫鉤工作納入廣州市城市管理體制改革一并處理,。

 （三）市黨政機(jī)關(guān)代管的中央,、省屬企業(yè)的脫鉤工作，按中央,、省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 三、脫鉤處理工作的原則

 1．加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。

 2．妥善安置脫鉤企業(yè)人員，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行,，保持黨政機(jī)關(guān)隊(duì)伍的穩(wěn)定和社會(huì)的穩(wěn)定,。

 3．黨政機(jī)關(guān)所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)在脫鉤前都必須按照市社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。這項(xiàng)工作由企業(yè)原主管部門負(fù)責(zé)督促落實(shí),。

 4．采取撤銷方式脫鉤的企業(yè),，其資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù),、人員安置等問題,，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)妥善處理,；采取移交方式脫鉤的企業(yè)，按照“資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn),，債權(quán)債務(wù)一并移交,，組織人事、黨工團(tuán)管理關(guān)系一并移交”的原則處理,；采取解除掛靠關(guān)系脫鉤的企業(yè),，由企業(yè)主管部門依法變更企業(yè)登記，解除掛靠關(guān)系；采取解除行政隸屬關(guān)系方式脫鉤的企業(yè),，按照“隨資產(chǎn)走”的原則,，其組織人事、黨工團(tuán)管理關(guān)系隨企業(yè)資產(chǎn),、財(cái)務(wù)關(guān)系走向作相應(yīng)劃轉(zhuǎn),；暫不脫鉤的企業(yè)，由主管部門負(fù)責(zé),，加強(qiáng)管理,，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍。

 5．黨政機(jī)關(guān)所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)作移交或解除行政隸屬關(guān)系處理后,，一律不得再向黨政機(jī)關(guān)作資產(chǎn)授權(quán),、劃撥、托管,、代管等形式的處理,。



 四、分類處理的形式,、辦法

 我市黨政機(jī)關(guān)所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的脫鉤分撤銷,、移交、暫不脫鉤三種形式處理,；管理的直屬企業(yè)的脫鉤采取解除行政隸屬關(guān)系形式處理；掛靠企業(yè)的脫鉤采取解除掛靠關(guān)系形式處理,。具體辦法如下：

 （一）關(guān)于黨政機(jī)關(guān)所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的處理辦法,。

 1．黨政機(jī)關(guān)所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體屬下列情況的，作撤銷處理：

 （1）無資金,、無場(chǎng)地設(shè)施,、無經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的企業(yè)。

 （2）已在工商行政管理部門登記注冊(cè),，但尚未經(jīng)營(yíng)的企業(yè),，或已停業(yè)、歇業(yè)的企業(yè),。

 （3）屬資不抵債,、連年虧損（1997年、1998年連續(xù)虧損,，1999年,、2000年扭虧無望）的企業(yè)。

 （4）黨政機(jī)關(guān)出具“出資”手續(xù),，出虛名,、得實(shí)利，承擔(dān)法律連帶責(zé)任，實(shí)際未作投資的企業(yè),。

 （5）將黨政機(jī)關(guān)行政職能轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)而辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。

 （6）主管部門決定撤銷并有條件撤銷的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 企業(yè)撤銷工作由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé),。經(jīng)市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)作撤銷處理的企業(yè),，自接到批復(fù)之日起，停止一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。企業(yè)主管部門要成立清算監(jiān)管機(jī)構(gòu),，由國(guó)資部門委托有資格的中介機(jī)構(gòu)對(duì)被撤銷企業(yè)的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù),、所有者權(quán)益等進(jìn)行清產(chǎn)核資,，報(bào)財(cái)政、國(guó)資部門予以確認(rèn),。黨政機(jī)關(guān)所得分配,，繳入同級(jí)財(cái)政專戶，納入收支“兩條線”管理,。對(duì)企業(yè)法定代表人要按干部管理權(quán)限進(jìn)行離任審計(jì),。被撤銷企業(yè)正在履行的經(jīng)濟(jì)合同、技術(shù)合同等,，由企業(yè)法定代表人和企業(yè)主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)妥善處理,。撤銷企業(yè)要依法公告，辦理注銷有關(guān)手續(xù),。被撤銷企業(yè)的職工由企業(yè)主管部門按有關(guān)規(guī)定妥善安置,。

 2．黨政機(jī)關(guān)所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體屬下列情況的，作移交處理：

 （1）企業(yè)資產(chǎn)狀況較好,，有發(fā)展前景,，能存活下去的企業(yè)。

 （2）黨政機(jī)關(guān)以及參照或依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位在與其它單位或自然人辦的合資,、合作或參股的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)中的股權(quán),，應(yīng)依法移交。

 移交企業(yè)的接收工作由同級(jí)國(guó)資部門負(fù)責(zé),。經(jīng)市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)作移交處理的企業(yè),，在接到批復(fù)后，即將企業(yè)的資產(chǎn),、財(cái)務(wù),、組織、人事及企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況登記造冊(cè),，向國(guó)資部門移交,。由國(guó)資部門統(tǒng)一組織清產(chǎn)核資,。清理完畢后，由同級(jí)國(guó)資部門會(huì)同政府有關(guān)部門按國(guó)企改革方向及企業(yè)行業(yè)分類對(duì)被移交企業(yè)分別作出資產(chǎn)授權(quán),、劃撥,、托管、代管等形式處理,。

 被移交企業(yè)的資產(chǎn)財(cái)務(wù),、組織人事、黨工團(tuán)管理關(guān)系的脫鉤工作,，按市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的配套文件精神,，由同級(jí)國(guó)資部門牽頭，會(huì)同企業(yè)原主管部門以及組織,、人事,、編辦等部門組織實(shí)施。

 3．對(duì)企業(yè)家底不清,，難以確定作撤銷或移交處理的企業(yè),，可由主管部門先組織清產(chǎn)核資，摸清家底后,，再報(bào)市脫鉤辦作分類處理,。

 （二）關(guān)于管理的直屬企業(yè)的處理辦法。

 原由黨政機(jī)關(guān)各部門管理的直屬企業(yè)與黨政機(jī)關(guān)解除行政隸屬關(guān)系,。黨政機(jī)關(guān)與企業(yè)合二為一的,，必須政企分開，與企業(yè)解除行政隸屬關(guān)系,。由國(guó)資部門會(huì)同企業(yè)主管部門提出資產(chǎn)授權(quán),、劃撥、托管,、代管等形式的處理意見,，報(bào)市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施,。

 采取解除行政隸屬關(guān)系方式脫鉤的企業(yè),，其組織人事、黨工團(tuán)管理關(guān)系等項(xiàng)的處理,，按市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的配套文件精神執(zhí)行,。

 （三）關(guān)于掛靠企業(yè)的處理辦法。

 凡掛靠在黨政機(jī)關(guān)及其所屬單位的企業(yè),，一律與黨政機(jī)關(guān)解除掛靠關(guān)系,。解除企業(yè)掛靠關(guān)系工作由企業(yè)所掛靠的黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。要依法變更企業(yè)登記,，妥善處理債權(quán)債務(wù)及經(jīng)濟(jì)合同問題,。掛靠企業(yè)在掛靠期間獲得的經(jīng)營(yíng)特許，在辦理解除掛靠手續(xù)過程中須按國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定重新進(jìn)行審批。今后,，黨政機(jī)關(guān)及所屬單位一律不得接受企業(yè)掛靠,。

 （四）關(guān)于暫不脫鉤企業(yè)的處理辦法。

 1．未參照或依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的市,、區(qū),、縣級(jí)市直屬事業(yè)單位及黨政機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，除屬于咨詢公司或會(huì)計(jì),、審計(jì)事務(wù)所等按國(guó)家已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定年底前完成改制之外,，其余暫不列入本次脫鉤范圍。

 2．機(jī)關(guān)服務(wù)中心及類似單位所辦的福利性,、保障性經(jīng)濟(jì)實(shí)體暫不列入本次脫鉤范圍,。福利性、保障性經(jīng)濟(jì)實(shí)體是指：機(jī)關(guān)服務(wù)中心,、或未成立機(jī)關(guān)服務(wù)中心的黨政機(jī)關(guān)的類似職能部門（如辦公室,、行政處等）開辦的，為機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)行服務(wù)的房屋物業(yè)維修管理,、汽車運(yùn)輸和維修,、服務(wù)接待（如招待所、小賣部,、洗衣,、理發(fā)、訂票）,、餐廳食堂,、文印、幼教,、醫(yī)療等后勤服務(wù)性企業(yè),，以及老干部活動(dòng)中心、干部培訓(xùn)中心,。

 3．福利性,、保障性經(jīng)濟(jì)實(shí)體延伸所辦的企業(yè)不列入暫不脫鉤范圍，依本方案予以處理,。

 市,、區(qū)、縣級(jí)市黨政機(jī)關(guān)所屬暫不脫鉤的企業(yè),，必須上報(bào)市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批,。

 暫不脫鉤企業(yè)不得冠以黨政機(jī)關(guān)名稱，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍,。暫不脫鉤的企業(yè)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,，實(shí)行獨(dú)立核算,，主管部門不得從這些企業(yè)提取或報(bào)銷費(fèi)用。在暫不脫鉤企業(yè)任職的黨政機(jī)關(guān)工作人員,，不再列入黨政機(jī)關(guān)編制,，不得兼任機(jī)關(guān)行政職務(wù)，其工資,、福利待遇納入企業(yè)管理體系,。暫不脫鉤企業(yè)一律不得接受企業(yè)掛靠。

 （五）黨政機(jī)關(guān)所辦的金融類企業(yè),、境外企業(yè)的脫鉤辦法按省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 五、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟

 廣州市黨政機(jī)關(guān)與所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市脫鉤工作負(fù)總責(zé),。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上制定全市統(tǒng)一的脫鉤方案,，該方案在報(bào)經(jīng)省脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后實(shí)施。分類處理工作具體分三個(gè)步驟：

 第一步：前期清理,。

 各黨政機(jī)關(guān)對(duì)所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理直屬企業(yè)的資產(chǎn),、債權(quán)債務(wù)、人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行前期清理,、造冊(cè)登記,。

 第二步：審批。

 1．各黨政機(jī)關(guān)必須按市脫鉤辦的要求,，如實(shí)填寫《企業(yè)分類處理審批表》,，并連同《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本復(fù)印本，按規(guī)定時(shí)間送達(dá)市脫鉤辦,。

 2．分類處理審批,，采取合議形式進(jìn)行。根據(jù)市脫鉤辦的統(tǒng)一安排,，由企業(yè)主管部門派出代表與市脫鉤辦組成分類處理審批合議組,，按粵辦發(fā)〔1999〕10號(hào)文件和本方案精神，提出合議意見,，報(bào)市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后下達(dá)處理批復(fù),。

 第三步：組織實(shí)施。

 企業(yè)主管部門在接到市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組的處理批復(fù)后,，必須按批復(fù)認(rèn)真抓好落實(shí),。撤銷,、解除掛靠關(guān)系,、暫不脫鉤企業(yè)的處理由主管部門按要求負(fù)責(zé)落實(shí)；移交,、解除行政隸屬關(guān)系企業(yè),，由同級(jí)國(guó)資部門統(tǒng)一辦理資產(chǎn),、財(cái)務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)手續(xù)。各級(jí)國(guó)稅,、地稅,、審計(jì)、銀行,、組織,、人事、勞動(dòng)等職能部門配合實(shí)施,。工商行政管理部門以市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)為依據(jù),，辦理撤銷企業(yè)的注銷、移交企業(yè)的變更,、掛靠企業(yè)的解除掛靠關(guān)系及暫不脫鉤企業(yè)的年審手續(xù),。未經(jīng)市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的一律不得予以辦理有關(guān)手續(xù)。

 根據(jù)《廣州市黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤工作意見》（穗脫鉤字〔1999〕1號(hào)）的安全,，我市黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)的分類處理工作必須在10月10日前完成,。10月11日至11月10日為檢查驗(yàn)收階段，檢查驗(yàn)收工作由市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行安排,。



 六,、紀(jì)律要求

 為確保我市脫鉤工作的順利進(jìn)行，避免在清理,、處理工作中發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象,，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央制定的十項(xiàng)紀(jì)律：（一）不準(zhǔn)隱匿、轉(zhuǎn)移,、轉(zhuǎn)讓,、出售企業(yè)資產(chǎn)或變更企業(yè)登記；不準(zhǔn)逃廢,、懸空銀行債務(wù),，不準(zhǔn)逃廢欠稅。（二）不準(zhǔn)以任何名義私分企業(yè)錢物和侵吞國(guó)家資產(chǎn),。（三）不準(zhǔn)弄虛作假,，涂改、轉(zhuǎn)移或者銷毀帳目,。（四）不準(zhǔn)抽逃企業(yè)資金,。（五）不準(zhǔn)突擊花錢、分錢,、分物,。（六）不準(zhǔn)從企業(yè)調(diào)撥資金和向企業(yè)攤派各種費(fèi)用。（七）不準(zhǔn)突擊進(jìn)人,、突擊提高工資和離退休待遇,，從現(xiàn)在起暫停所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直管企業(yè)辦理提干和離退休手續(xù),。（八）有違法違紀(jì)嫌疑人員，一律不準(zhǔn)出國(guó)（境）,。（九）在脫鉤工作中不準(zhǔn)搞明脫暗不脫,、不準(zhǔn)脫瘦不脫肥、不準(zhǔn)為脫鉤設(shè)置障礙,。（十）由于領(lǐng)導(dǎo)不到位,，措施不得力，沒有認(rèn)真執(zhí)行中央和省的政策規(guī)定,，不按時(shí)按要求完成脫鉤任務(wù)的,，以違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同各級(jí)銳鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真查處違反上述十項(xiàng)紀(jì)律要求的行為,，發(fā)現(xiàn)違反上述規(guī)定的,，要嚴(yán)肅追究主管部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，視情節(jié)輕重,，給予黨紀(jì),、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任,。



 廣州市黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的

 直屬企業(yè)脫鉤工作中財(cái)務(wù)與資產(chǎn)的處理意見



 根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院和省關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的管理的直屬企業(yè)脫鉤的有關(guān)文件精神,，結(jié)合我市具體情況,，現(xiàn)對(duì)我市黨政機(jī)關(guān)所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)在脫鉤工作中有關(guān)財(cái)務(wù)與資產(chǎn)的處理提出以下意見：



 一、財(cái)務(wù)處理

 脫鉤企業(yè)應(yīng)對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn),、流動(dòng)資產(chǎn),、無形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資以及其他資產(chǎn)進(jìn)行全面清查登記,，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)損失以及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面核對(duì)查實(shí),。

 對(duì)清理出來的各項(xiàng)資產(chǎn)盤盈、財(cái)產(chǎn)損失和資金掛帳,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行財(cái)會(huì)制度和清產(chǎn)核資政策的規(guī)定進(jìn)行帳務(wù)處理,，各項(xiàng)資產(chǎn)盤盈（包括流動(dòng)資產(chǎn)盤盈和固定資產(chǎn)盤盈），應(yīng)當(dāng)以重置成本計(jì)價(jià)入帳,，對(duì)于資產(chǎn)盤盈數(shù)額較小,，應(yīng)當(dāng)在抵沖資產(chǎn)損失后按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，由企業(yè)自行列入損益處理,，對(duì)于資產(chǎn)盤盈抵沖資產(chǎn)損失后數(shù)額較大的,，企業(yè)可以按照清產(chǎn)核資政策規(guī)定及程序報(bào)批后，相應(yīng)增加所有者權(quán)益。各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)損失（包括流動(dòng)資產(chǎn)損失和固定資產(chǎn)損失）,，在取得具有法律效力的憑證或合規(guī)手續(xù)后，對(duì)財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額較小的,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定分年計(jì)入損益,，對(duì)財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額較大，計(jì)入損益企業(yè)難以承受的,，可按清產(chǎn)核資政策規(guī)定及程序報(bào)批后相應(yīng)沖減所有者權(quán)益,。

 對(duì)清理出來的潛虧掛帳一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)計(jì)入損益,，將潛虧轉(zhuǎn)為明虧后,，按清產(chǎn)核資政策規(guī)定和工作程序報(bào)批后處理。

 脫鉤企業(yè)1998年及以前年度欠交黨政機(jī)關(guān)的利潤(rùn)和管理費(fèi)一律不再上交,，欠交利潤(rùn)全額轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金,。欠交的管理費(fèi)，已從成本中提取,，但沒有上交的,，沖銷企業(yè)管理費(fèi)，沒有從成本中提取的,，一律不再提取,。

 對(duì)脫鉤企業(yè)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)債務(wù)清理，可由銀行等金融機(jī)構(gòu)按照中辦發(fā)〔1998〕29號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定作如下處理：

 1．脫鉤企業(yè)原與銀行等金融機(jī)構(gòu)直接簽訂的抵押,、質(zhì)押貸款合同繼續(xù)有效,；脫鉤企業(yè)為其他企業(yè)提供保證的，保證合同繼續(xù)有效,。

 2．脫鉤企業(yè)由黨政機(jī)關(guān)和黨政機(jī)關(guān)的部門,、單位或撤銷企業(yè)提供借貸擔(dān)保的，應(yīng)由脫鉤企業(yè)向銀行等金融機(jī)構(gòu)重新提供經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可的保證單位并簽訂保證合同,，原保證合同解除,，企業(yè)無法重新提供保證單位的保證貸款，改為抵押或質(zhì)押貸款,。

 3．黨政機(jī)關(guān)主管部門轉(zhuǎn)貸給脫鉤企業(yè)的銀行等金融機(jī)構(gòu)借款,，由銳鉤企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)重新簽訂借款合同后，原借款合同終止履行,。

 4．脫鉤企業(yè)直接向銀行等金融機(jī)構(gòu)的借款,，移交后法人主體資格不變的，原借款合同繼續(xù)有效,，移交后法人主體資格發(fā)生變化的,，由變更后的企業(yè)承擔(dān)原移交企業(yè)的債務(wù)，并與銀行等金融機(jī)構(gòu)重新簽訂借款合同,，原借款合同終止履行,。

 脫鉤企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)清理完畢后,，應(yīng)編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和利潤(rùn)分配表,，連同財(cái)產(chǎn)清冊(cè)報(bào)主管財(cái)政機(jī)關(guān)審批,。

 經(jīng)批準(zhǔn)采取劃轉(zhuǎn)方式的脫鉤企業(yè)，應(yīng)當(dāng)辦理企業(yè)的財(cái)務(wù)體制的劃轉(zhuǎn)手續(xù),。屬于同一級(jí)財(cái)政體制的企業(yè)劃轉(zhuǎn),，由同級(jí)主管財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理有關(guān)手續(xù)，屬于不同財(cái)政體制的企業(yè)劃轉(zhuǎn),，由上一級(jí)財(cái)政主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理有關(guān)的劃轉(zhuǎn)手續(xù),。



 二、資產(chǎn)管理

 （一）作撤銷處理的企業(yè),，統(tǒng)一由國(guó)有資產(chǎn)管理部門委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評(píng)估,，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)后，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或公開拍賣,。其所得除用于支付員工安置費(fèi)用,、清繳欠稅、歸還債務(wù)及有關(guān)清理費(fèi)用后,，余額繳入國(guó)有資產(chǎn)管理局收益專戶,。

 撤銷企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向國(guó)有資產(chǎn)管理部門申辦注銷產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，憑國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)注銷產(chǎn)權(quán)登記表》辦理工商注銷登記手續(xù),。

 （二）作解除掛靠或解除行政隸屬關(guān)系處理的企業(yè),，已辦理了產(chǎn)權(quán)登記的要依法向國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，并憑國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記表》辦理工商變更登記手續(xù),。

 （三）作移交處理的企業(yè),，按下列要求處理：

 1．組織清產(chǎn)核資。由同級(jí)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同財(cái)政,、國(guó)有資產(chǎn)管理部門按照財(cái)政部財(cái)清字〔1998〕14號(hào)文件和財(cái)政部清產(chǎn)核資辦公室財(cái)清辦字〔1999〕10號(hào)文件及國(guó)家對(duì)清產(chǎn)核資工作的有關(guān)政策,、法規(guī)，對(duì)劃轉(zhuǎn)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行全面清理,，界定產(chǎn)權(quán),，核實(shí)資產(chǎn)價(jià)值量。

 2．根據(jù)企業(yè)分類處理意見進(jìn)行處理：

 （1）屬于各類咨詢公司,、會(huì)計(jì),、審計(jì)師事務(wù)所，資產(chǎn)評(píng)估公司,、律師事務(wù)所,，要按照國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定實(shí)行合伙制或有限責(zé)任公司，其資產(chǎn)經(jīng)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后作為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的底價(jià)。

 轉(zhuǎn)為合伙制和有限責(zé)任公司的企業(yè),，要向國(guó)有資產(chǎn)管理部門申辦注銷或變更國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),。

 （2）其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的劃轉(zhuǎn)，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類情況分別劃歸相對(duì)應(yīng)的集團(tuán)公司（總公司）,。

 ①接收方為授權(quán)投資主體的,，應(yīng)持市脫鉤辦的分類處理意見及經(jīng)市清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批的《清產(chǎn)核資申報(bào)審批表》向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門申辦調(diào)整授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)總額手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)后,，授權(quán)投資主體及劃轉(zhuǎn)企業(yè)應(yīng)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門申辦產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù),，填制《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記表》,。并根據(jù)國(guó)資部門的審批意見進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整,，相應(yīng)增加授權(quán)投資主體（母公司）實(shí)收國(guó)家資本金和長(zhǎng)期投資，同時(shí)將子公司（劃轉(zhuǎn)企業(yè)）的國(guó)家資本金變?yōu)閲?guó)有法人資本金,。

 ②接收方為非授權(quán)投資主體的,，由劃轉(zhuǎn)企業(yè)憑同級(jí)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批的《清產(chǎn)核資申報(bào)審批表》向國(guó)有資產(chǎn)管理部門申辦變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。對(duì)符合國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)條件的,，經(jīng)市,、區(qū)、縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)后可由同級(jí)國(guó)資部門授予國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán),，并按規(guī)定辦理有關(guān)授權(quán)手續(xù),。

 （3）按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類情況難以歸并到相應(yīng)的集團(tuán)公司（總公司）的企業(yè)，屬于市本級(jí)的,，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門委托廣州資產(chǎn)托管中心托管,，在廣州資產(chǎn)托管中心未成立之前，暫委托廣州產(chǎn)權(quán)交易所代管,，屬于區(qū),、縣級(jí)市的，可采取組建資產(chǎn)管理公司的形式予以接收,，也可采取其他托管的形式,，具體由各區(qū)、縣級(jí)市政府決定,。



 廣州市黨政機(jī)關(guān)脫鉤企業(yè)在組織

 人事黨工團(tuán)管理關(guān)系方面的處理意見



 根據(jù)《中共廣東省委辦公廳,、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的通知》（粵辦發(fā)〔1999〕10號(hào)）及《廣州市黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作分類處理實(shí)施方案》精神，現(xiàn)就我市黨政機(jī)關(guān)脫鉤企業(yè)在組織人事,、黨工團(tuán)管理關(guān)系方面的處理提出以下意見：



 一,、處理方式

 1．對(duì)采取撤銷方式處理的企業(yè)，其黨工團(tuán)組織機(jī)構(gòu)同時(shí)撤銷,，組織人事,、黨工團(tuán)管理關(guān)系的交接，按有關(guān)規(guī)定辦理。

 2．對(duì)采取移交方式處理的企業(yè),，按企業(yè)處理形式（資產(chǎn)授權(quán),、劃撥、托管,、代管等）,，其組織人事、黨工團(tuán)管理關(guān)系分別轉(zhuǎn)到接收企業(yè),。

 3．對(duì)采取解除行政隸屬關(guān)系方式處理的企業(yè),，在與原黨政機(jī)關(guān)主管部門解除行政隸屬關(guān)系后，其組織人事,、黨工團(tuán)管理關(guān)系隨資產(chǎn)走,，轉(zhuǎn)到接收的企業(yè)。

 4．凡掛靠在黨政機(jī)關(guān)的企業(yè),，與黨政機(jī)關(guān)解除掛靠關(guān)系后,，其組織人事、黨工團(tuán)管理關(guān)系,，按有關(guān)規(guī)定處理,。

 5．暫不脫鉤企業(yè)的組織人事、黨工團(tuán)管理關(guān)系仍由原主管部門管理,。在企業(yè)任職的人員,，不得兼任黨政機(jī)關(guān)行政職務(wù)。

 6．關(guān)于脫鉤企業(yè)職工的安置,。對(duì)脫鉤企業(yè)職工,，按有關(guān)法律法規(guī)妥善安置。凡留在企業(yè)的,，不再列入黨政機(jī)關(guān)編制,，不得兼任機(jī)關(guān)行政職務(wù)，其工資,、福利待遇納入企業(yè)管理體系,。



 二、組織實(shí)施

 1．企業(yè)的資產(chǎn)走向及組織人事,、黨工團(tuán)管理關(guān)系的處理,，由企業(yè)原主管部門提出意見，報(bào)市脫鉤辦商政府有關(guān)部門審核,，經(jīng)市（區(qū),、縣級(jí)市）脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，由同級(jí)國(guó)資部門在企業(yè)原主管部門配合下組織實(shí)施,。

 2．脫鉤企業(yè)黨工團(tuán)及人員名冊(cè)等有關(guān)資料,，由企業(yè)原主管部門負(fù)責(zé)登記造冊(cè)后,，送相應(yīng)的接收單位。