• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政辦發(fā)〔2004〕52號
• 【發(fā)布日期】2004-09-30
• 【生效日期】2004-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國務院辦公廳 控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理文件的通知

北京市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國務院辦公廳
控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理文件的通知

(京政辦發(fā)〔2004〕52號)





各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局,，各市屬機構(gòu)：

 為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)〔2004〕46號,，以下簡稱《通知》）要求，促進本市城市建設健康發(fā)展,，維護社會穩(wěn)定,，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步做好本市房屋拆遷工作有關(guān)事項通知如下：

 一,、認真學習《通知》精神,，維護群眾合法權(quán)益

 加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，關(guān)系到中央宏觀調(diào)控政策的有效貫徹落實,，關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的切身利益和社會穩(wěn)定,。各區(qū)縣政府、各部門和各單位要認真組織學習《通知》精神,，端正城鎮(zhèn)房屋拆遷指導思想,，合理確定拆遷規(guī)模和建設規(guī)模；進一步完善有關(guān)政策法規(guī),，規(guī)范拆遷行為,；落實管理責任，加強監(jiān)督檢查,；嚴格依法行政,，加大對違法違規(guī)案件的查處力度；堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害人民群眾利益的各種行為,，維護城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益,，正確引導群眾支持依法進行的拆遷工作,，保持社會穩(wěn)定。

 二,、抓緊編制拆遷規(guī)劃和計劃,，合理控制拆遷規(guī)模

 由市建委會同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委,、市交通委,、市市政管委、市國土局,、市財政局,、市環(huán)保局、市文物局等部門,，建立本市房屋拆遷規(guī)劃和計劃編制工作協(xié)調(diào)機制,，制定本市房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃。市建委負責具體組織和協(xié)調(diào)工作,。市政府各有關(guān)部門要按照職責分工,，加強協(xié)調(diào)和配合，做好各項相關(guān)工作,。

 本市房屋拆遷中長期規(guī)劃（2005年至2010年）應于2004年11月底前編制完成,，經(jīng)市政府批準后，報建設部備案,。制定房屋拆遷中長期規(guī)劃以北京城市總體規(guī)劃,、北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀,，量力而行。同時,，還要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、社會承受能力和居民收入狀況相適應,，有利于維護社會穩(wěn)定,。

 本市房屋拆遷年度計劃,，應于每年2月底前編制完成,，經(jīng)市政府批準后,，報建設部備案,。房屋拆遷年度計劃依據(jù)本市房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度固定資產(chǎn)投資計劃,、市政基礎設施建設計劃,、土地供應計劃,、危舊房改造計劃,、環(huán)境整治計劃等制定,。

 未列入拆遷年度計劃的項目,，不予核發(fā)房屋拆遷許可證,。凡房屋拆遷中矛盾和糾紛比較集中的項目或區(qū)縣,，除保證能源,、交通,、水利、城市重大公共設施等重點建設項目，重大社會發(fā)展項目及危房改造,、經(jīng)濟適用房和廉租房項目之外,，按下列規(guī)定執(zhí)行：

 （一）區(qū)（縣）上一年度9月底前核發(fā)房屋拆遷許可證的所有項目,，已簽訂拆遷補償安置協(xié)議的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民戶數(shù)低于拆遷城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民總量50％的,，核減區(qū)（縣）本年度拆遷計劃,；

 （二）已簽訂拆遷補償安置協(xié)議的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民戶數(shù)低于項目應拆遷城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民總量50％的,，對項目開發(fā)建設單位的其他工程及該項目的后期工程，不再安排拆遷計劃,；

 （三）房屋拆遷行政裁決涉及的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民戶數(shù)占本區(qū)（縣）拆遷城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民總戶數(shù)比例超過5％的，核減區(qū)（縣）本年度拆遷計劃,；

 （四）發(fā)生重大違法拆遷事件,，造成惡劣影響的,，核減區(qū)（縣）本年度拆遷計劃。

 此外,，凡上一年度涉及居民回遷的危改項目逾期回遷情況嚴重的，核減區(qū)（縣）本年度危改拆遷計劃,。

 三,、嚴格執(zhí)行拆遷程序,，規(guī)范拆遷行為

 各區(qū)（縣）房屋拆遷管理部門要嚴格審批房屋拆遷許可證,，對于立項,、規(guī)劃,、用地等前期手續(xù)不全,，補償資金或者安置用房準備不足的項目,，不得核發(fā)房屋拆遷許可證,。對于一些工期緊迫的重大工程,，要提前做好充分準備工作,，有關(guān)部門要加快辦理立項,、規(guī)劃,、用地等審批手續(xù),，確保拆遷前各項手續(xù)齊全,。不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會議紀要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更,，擅自擴大拆遷規(guī)模,。

 房屋拆遷工作必須嚴格按照法定程序進行，拆遷過程中要嚴格按程序執(zhí)行拆遷公示,、評估,、聽證、裁決等各項規(guī)定,，切實保障被拆遷人的合法權(quán)益,，保障其享有知情權(quán)及對估價、裁決等提出異議的權(quán)利,，并引導其通過正常法定渠道解決拆遷糾紛,。要慎重組織強制拆遷工作，各部門要密切配合,，制定縝密措施,，防止意外事故發(fā)生,。要嚴肅查處不依法定程序擅自拆除居民房屋的違法行為,，防止惡性事件的發(fā)生,。嚴禁采取斷水,、斷電等手段強迫被拆遷戶搬遷,。

 要按照公開,、透明的原則選擇確定房屋拆遷,、評估單位和拆除施工單位,。禁止采取拆遷費用“大包干”的方式進行拆遷,。屬于使用國有資金投資或者國家融資的項目,，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目,，以及社會影響較廣,、規(guī)模較大的其他項目，應通過招投標方式確定房屋拆遷,、評估單位和拆除施工單位。市建委應當加強對房屋拆遷招投標市場的管理和監(jiān)督,。

 四,、嚴格執(zhí)行拆遷政策,，妥善做好拆遷補償安置工作

 依法補償安置被拆遷人是維護被拆遷人合法權(quán)益、做好拆遷工作的重要基礎,。拆遷工作中要充分尊重拆遷法規(guī),、規(guī)章賦予被拆遷人的各種權(quán)利,，堅持政策的嚴肅性，不得遷就少數(shù)被拆遷人的無理要求,。要嚴格執(zhí)行拆遷政策,，減少政策執(zhí)行的隨意性，保證拆遷前后政策一致,。拆遷補償安置資金必須按時到位,，要進一步加強對拆遷補償安置資金的監(jiān)管，設立專門帳戶,，?？顚Ｓ谩Ｒ獓栏窨刂仆恋卣饔靡?guī)模,，高度重視征地過程中的農(nóng)民補償安置工作,，切實保護被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益,，堅決糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的行為。

 市建委要會同市政府法制辦等部門,，及時總結(jié)拆遷工作經(jīng)驗,，完善房屋拆遷政策和措施，并對本市現(xiàn)行有關(guān)拆遷文件進行清理,。市政府法制辦,、市建委、市國土局等部門要按照《行政許可法》要求,，研究集體土地房屋拆遷地方立法工作,。由市國土局牽頭抓緊研究收回國有土地使用權(quán)的相關(guān)程序。各區(qū)縣政府要按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》的規(guī)定,，制定本區(qū)縣集體土地房屋拆遷的實施細則,。

 五、加強房屋拆遷,、評估和拆除單位管理,，提高拆遷工作人員素質(zhì)

 市建委要加強對房屋拆遷、評估和拆除單位的資格管理,，合理控制拆遷行業(yè)規(guī)模,，嚴格市場準入。凡政府有關(guān)部門所屬的拆遷,、評估和拆除單位，必須與政府部門全部脫鉤,。凡未與政府部門脫鉤的房屋拆遷,、評估和拆除單位，不得受托從事房屋拆遷,、評估和拆除業(yè)務,。房屋拆遷、評估和拆除單位要加強拆遷現(xiàn)場管理,，嚴格執(zhí)行拆遷現(xiàn)場工作紀律,，依法、文明,、規(guī)范實施房屋拆遷工作,。拆遷工作人員必須持證上崗，未取得拆遷上崗證書的人員不得從事房屋拆遷業(yè)務,。市建委要加強對拆遷工作人員的法制教育和拆遷業(yè)務培訓,，研究建立健全拆遷項目負責人制度。

 六,、加強拆遷信訪接待工作,，妥善解決拆遷遺留問題

 市,、區(qū)（縣）房屋拆遷管理部門和信訪等部門要密切配合，切實做好拆遷信訪工作,，堅持有情接待,，加強溝通，及時解決群眾反映的問題和合理要求,，不能立即解決的要依法做好解釋說明工作,。要堅持拆遷政策的嚴肅性，對不合理要求,，不隨意許愿和亂開“口子”,。對少數(shù)要價過高、無理取鬧的,，要堅持原則,，不能遷就，防止造成“以鬧取勝”的不良影響,。嚴格信訪紀律,，維護信訪秩序。公安機關(guān)等部門要加強對拆遷上訪熱點部門現(xiàn)場的治安管理,，對極少數(shù)破壞信訪秩序,，公開聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊政府機關(guān)的人員,，要依法及時嚴肅處理,。做好上訪疏導工作，防止群體性事件發(fā)生,，并做好處理預案,。加大基層工作力度，凡拆遷項目所在的區(qū)（縣）及街道辦事處,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,，都要認真落實職責，依法加強對拆遷的監(jiān)督,，建立信息渠道,，及時掌握矛盾焦點和重點，及早采取針對性措施,，努力把矛盾糾紛解決在拆遷過程中,，解決在當?shù)兀鉀Q在基層,。

 市建委要會同各區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門,，集中力量解決拆遷遺留問題。及時梳理上訪反映的重點問題和普遍性問題,，認真進行摸底調(diào)查,，完善相關(guān)政策,，制定并落實解決方案。對當前拆遷難度大,、問題突出,、久拖不決甚至停滯的在拆項目，要組織專門人員進行調(diào)查和分析,，提出措施并督促落實,。區(qū)（縣）政府和有關(guān)部門要高度重視危改項目被拆遷居民的回遷工作，及時掌握相關(guān)項目回遷工作進度,，督促拆遷人認真履行回遷協(xié)議,。對于按期回遷有困難的項目，要認真查找原因,，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門,，督促拆遷人加快工作進度，制定詳細的工作預案,，做好解釋說明和居民補償工作,，切實維護回遷居民權(quán)益，維護社會穩(wěn)定,。





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