• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政[2000]8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-02-12
• 【生效日期】2000-02-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

河南省人民政府 關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作的通知

 河南省人民政府
 關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作的通知
 
（豫政〔2000〕8號(hào)二000年二月十二日）
 為了全面貫徹中央依法治國(guó)基本方略，認(rèn)真落實(shí)省委依法治省工作部署,，從嚴(yán)治政,，建設(shè)廉潔、勤政,、務(wù)實(shí),、高效政府，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）,，現(xiàn)就我省全面推進(jìn)依法行政工作通知如下：



 一、統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重大意義

 黨的十五大提出了“依法治國(guó),，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略；
九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案,，將這一基本方略載入了國(guó)家的根本大法,。依法行政,，是依法治國(guó)、依法治省的重要組成部分,，對(duì)于保證黨和國(guó)家方針政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安,，具有十分重要的作用,；對(duì)于加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高行政工作效率,，建設(shè)廉潔,、勤政、務(wù)實(shí),、高效政府,，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

 加強(qiáng)政府法制建設(shè),，全面推進(jìn)依法行政,，總的指導(dǎo)思想和要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,，把維護(hù)最大多數(shù)人民的最大利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,，自覺(jué)服從并服務(wù)于改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)與文化事業(yè)和社會(huì)事業(yè),，做到既不失職,，也不越權(quán)；既要保護(hù)公民的合法權(quán)益,，又要提高行政效率,，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運(yùn)行,，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展,。

 縣級(jí)以上政府都要安排專(zhuān)門(mén)時(shí)間，組織所有政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》,，從鞏固我們黨的執(zhí)政地位,、維護(hù)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)、保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度,，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政和加強(qiáng)政府法制建設(shè)的重大意義,，全面深刻理解《決定》的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì),，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性和緊迫感。要清醒地看到在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)生活,、社會(huì)生活發(fā)生的深刻變化,，以及對(duì)人們的價(jià)值觀念、行為方式產(chǎn)生的深刻影響,，懂得解決這些問(wèn)題最根本,、最重要的還是要靠法制，將基本的經(jīng)濟(jì)手段,、行政手段納入法制化軌道,，把依法行政真正列入重要議事日程。



 二,、加強(qiáng)政府立法工作,，切實(shí)提高立法質(zhì)量

 依法行政，立法是前提,、是基礎(chǔ),。依法具有立法權(quán)的政府和起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案的有關(guān)部門(mén),，必須進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作,，切實(shí)提高立法質(zhì)量。

 （一）緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,，為省委,、省政府的工作大局服務(wù)。立法工作要同省委,、省政府的總體工作部署相統(tǒng)一,，把深化改革,、促進(jìn)發(fā)展,、維護(hù)穩(wěn)定中的突出問(wèn)題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)作為立法重點(diǎn),，同時(shí)兼顧其他方面的立法,。立法工作的進(jìn)程要與改革、發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng),，用立法促進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,；立法工作還要正確把握改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,，既要注意立法的前瞻性和規(guī)范性,，又要善于運(yùn)用立法去推動(dòng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定,。

 （二）必須體現(xiàn)和維護(hù)人民的根本利益,，正確處理各方面的關(guān)系,。政府立法，是黨的正確主張與人民共同意志的統(tǒng)一,，必須體現(xiàn)和維護(hù)人民的根本利益,，防止借立法不恰當(dāng)?shù)貜?qiáng)化和擴(kuò)大部門(mén)權(quán)力。要堅(jiān)持走群眾路線,，注重調(diào)查研究,，深入了解省情、民情,，廣泛集中群眾智慧,，增強(qiáng)立法的科學(xué)性、公正性和公開(kāi)性,，使提交審議的地方性法規(guī)草案和制定的政府規(guī)章,，具有我省地方特點(diǎn)，符合我省實(shí)際,，便于操作,。

 （三）必須體現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革精神，為改革與發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境,。要貫徹合法,、精減、效能和統(tǒng)一的原則,，以建設(shè)廉潔,、勤政、務(wù)實(shí),、高效政府為目標(biāo),，從嚴(yán)治政。要通過(guò)立法把政府和部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)控,、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái),；把的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)真正交給企業(yè)；把市場(chǎng)可以自我調(diào)節(jié),，自主管理的職能,，真正交給依法成立的社會(huì)組織；把自治范圍內(nèi)的事情交給群眾依法辦理,，防止把不該管,、管不了也管不好的事情重新包攬起來(lái)。要通過(guò)立法轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng),，把職能相互交叉,、相近的事項(xiàng)由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，并做到簡(jiǎn)化程序和手續(xù),；要注重用法律規(guī)范的教育,、引導(dǎo)使用,，密切政府與人民群眾的聯(lián)系。

 （四）必須維護(hù)法制統(tǒng)一,，提高立法技術(shù),。政府立法，要結(jié)合地方和行業(yè)實(shí)際,，但不能與國(guó)家法律相違背,，搞地方或部門(mén)的“法規(guī)體系”，影響法制統(tǒng)一,；地方立法的重要任務(wù)之一是貫徹國(guó)家的方針,、政策和法律、法規(guī),。因此,，必須講究立法技術(shù)，結(jié)構(gòu)上要嚴(yán)謹(jǐn),，文字上要精雕細(xì)刻,、明確具體、備而不繁,，便于遵守和執(zhí)行,；對(duì)懲治違法行為的規(guī)定要有力度，能夠真正制止違法行為,。

 根據(jù)法律規(guī)定,，縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)，有權(quán)制定規(guī)范性文件,。但起草,、制定規(guī)范性文件，其內(nèi)容必須以法律,、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù),；在程序上必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)從法律角度把關(guān)，經(jīng)過(guò)政府常務(wù)會(huì)議或部門(mén)辦公會(huì)議集體審議通過(guò),；涉及公民,、法人或其他組織的權(quán)利、義務(wù)的,，必須公開(kāi)公布，讓廣大群眾和社會(huì)各界知悉,。



 三,、加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，確保法律,、法規(guī),、規(guī)章正確實(shí)施

 各級(jí)政府及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭學(xué)法,、執(zhí)法、守法,，按照法定的權(quán)限和程序辦事,，支持下屬人員和所屬單位嚴(yán)格執(zhí)法，自覺(jué)抵制地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義,，防止發(fā)生干預(yù)嚴(yán)格,、公正執(zhí)法的現(xiàn)象。

 當(dāng)前,，要結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施,，全面推行行政執(zhí)法公示制度，將行政執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法程序,、執(zhí)法權(quán)限、收費(fèi)（罰款）標(biāo)準(zhǔn),、辦事期限,、辦事結(jié)果、承辦機(jī)構(gòu),、執(zhí)法人員以及對(duì)違法執(zhí)法行為的舉報(bào)投訴方式等向群眾公開(kāi),，接受人民群眾監(jiān)督。對(duì)群眾反映的重大問(wèn)題,，由行政執(zhí)法部門(mén)的第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),，認(rèn)真組織查處，并公開(kāi)處理結(jié)果,。

 行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)要與部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院和我省關(guān)于罰款決定與罰款收繳分離的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”的制度,，嚴(yán)禁任何行政機(jī)關(guān)向行政執(zhí)法人員和所屬機(jī)構(gòu)下達(dá)收費(fèi)指標(biāo)或罰款指標(biāo),。

 努力建設(shè)一支思想過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良,、紀(jì)律嚴(yán)明,、作風(fēng)扎實(shí)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。要按照國(guó)務(wù)院和我省的規(guī)定切實(shí)做好行政執(zhí)法人員的思想教育,、紀(jì)律整頓和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,。凡未經(jīng)公共法律和專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)的，一律不得上崗執(zhí)法,。市,、縣政府要采取有力措施，在各行政執(zhí)法部門(mén)廣泛推行行政執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)和行為規(guī)范制度，切實(shí)做到文明執(zhí)法,、公正執(zhí)法,；要進(jìn)一步完善持證上崗、亮證執(zhí)法制度,，堅(jiān)決杜絕合同工,、臨時(shí)工從事行政執(zhí)法工作；對(duì)于那些濫用職權(quán),、執(zhí)法犯法,、徇私枉法、欺壓百姓的執(zhí)法人員,，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,，決不姑息，并要注銷(xiāo)其行政執(zhí)法證件,，清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍,，決不能讓少數(shù)“害群之馬”敗壞整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的形象，損害黨和政府的威信,。



 四,、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，健全監(jiān)督制約機(jī)制

 行政執(zhí)法監(jiān)督是嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法的保障,。各級(jí)政府及其部門(mén)，都要自覺(jué)接受黨的監(jiān)督,，接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，接受人民法院依據(jù)
行政訴訟法實(shí)施的監(jiān)督，同時(shí)還要接受人民群眾的監(jiān)督和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督,，充分發(fā)揮監(jiān)察,、審計(jì)、財(cái)政等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督的作用,。

 加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督,，對(duì)健全監(jiān)督制約機(jī)制非常重要，也是全面推進(jìn)依法行政的重要保障,。當(dāng)前,，要著重從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督：

 （一）采取有效措施，認(rèn)真組織實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制,?？h級(jí)以上政府要根據(jù)這一制度，把法定職責(zé)分解落實(shí)到行政執(zhí)法機(jī)關(guān),、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員,，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格評(píng)議和考核,，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,，把行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制的考核結(jié)果，作為評(píng)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容,，作為確認(rèn)行政執(zhí)法人員考核等次的重要依據(jù),。

 （二）以這次政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順執(zhí)法體制,，清理整頓行政執(zhí)法主體,，做到主體明、權(quán)限清,、關(guān)系順,，堅(jiān)決制止非行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政執(zhí)法權(quán)。

 （三）進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度,?？h級(jí)以上政府都要完善制度，明確規(guī)范性文件備案審查的時(shí)限和糾正措施,。對(duì)上報(bào)備案的規(guī)范性文件,，要依法及時(shí)進(jìn)行審查，對(duì)違法或不當(dāng)?shù)囊皶r(shí)予以糾正或撤銷(xiāo),，以維護(hù)法制統(tǒng)一,，確保政令暢通。

 （四）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法投訴,、行政處罰聽(tīng)證,、違法執(zhí)法責(zé)任追究、行政處罰案件審核,、行政賠償,、重大行政處罰備案審查等項(xiàng)制度，從行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督,，保證行政行為的合法性,、公正性和有效性。

 （五）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
行政復(fù)議法》,，切實(shí)做好行政復(fù)議工作,。各級(jí)政府及其部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)都要嚴(yán)格執(zhí)行《
行政復(fù)議法》的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé),。對(duì)公民,、法人或其他組織依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，要及時(shí)受理,，對(duì)違法的具體行政行為要堅(jiān)決撤銷(xiāo),，對(duì)不當(dāng)?shù)木唧w行政行為要依法變更。一旦發(fā)現(xiàn)該受理的而不受理、該作出決定的而不作出決定以及嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的,，必須堅(jiān)決予以糾正,；應(yīng)追究責(zé)任的，要依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的法律責(zé)任,。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任,，保證依法行政順利進(jìn)行

 依法行政作為貫徹依法治國(guó)基本方略和依法治省決策的重要組成部分,，是整個(gè)政府工作中的一項(xiàng)全局性工作，各級(jí)政府和政府各部門(mén)是依法行政的主體,。因此,，實(shí)行依法行政，責(zé)任在政府,，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),。

 （一）各級(jí)政府必須全面擔(dān)負(fù)起依法行政的責(zé)任，切實(shí)抓好依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,。在指導(dǎo)思想上,，各級(jí)政府要把依法行政放在重要位置；在工作上要處理好抓經(jīng)濟(jì)工作與依法行政的關(guān)系,，用法律手段促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，督促、支持本地方,、本部門(mén)嚴(yán)格依法辦理,，善于運(yùn)用法律手段管理行政事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),、社會(huì)事務(wù),，推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展。衡量一個(gè)地區(qū),、一個(gè)部門(mén)依法行政搞得好不好,，不但要看經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展、業(yè)務(wù)工作搞得如何,，還要看依法行政水平是否提高,，執(zhí)法狀況和執(zhí)政環(huán)境是否改善，人民群眾是否滿(mǎn)意,。

 （二）實(shí)行依法行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。各級(jí)政府和政府各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)是依法行政的第一責(zé)任人，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任,。要定期研究依法行政工作,，及時(shí)解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題,，組織和領(lǐng)導(dǎo)好本級(jí)政府和本部門(mén)的依法行政工作。要從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不適應(yīng)依法治國(guó),、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念,、工作習(xí)慣和工作方法。各級(jí)政府要通過(guò)舉辦法律講座等形式,，組織領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī),，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念,，不斷提高依法行政的能力和水平,。縣級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)要抓好具體組織工作,，在本地區(qū),、本部門(mén)大力倡導(dǎo)學(xué)法、懂法和守法,。各級(jí)政府及其部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)作出決定或研究制定文件,、處理問(wèn)題，要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的參謀助手作用,。

 （三）全面推進(jìn)依法行政,，任務(wù)相當(dāng)繁重，特別是市,、縣兩級(jí)承擔(dān)著大量具體的行政執(zhí)法任務(wù),。市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員能否依法辦理,，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和政府同人民群眾的關(guān)系,。因此，市,、縣政府及其部門(mén)在機(jī)構(gòu)改革中都要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于在這次機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng),、業(yè)務(wù)精,、作風(fēng)正的政府法制工作隊(duì)伍，使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本地區(qū),、本部門(mén)政府法制建設(shè)任務(wù)（包括
行政復(fù)議法實(shí)施后所承擔(dān)的行政復(fù)議任務(wù)）相適應(yīng),。

 從事政府法制工作的同志要樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,。要刻苦學(xué)習(xí)馬列主義,、毛澤東思想特別是鄧小平理論，學(xué)習(xí)新形勢(shì)下反映政治,、經(jīng)濟(jì),、文化發(fā)展的新知識(shí),，熟悉各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策,，提高統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)處理各種矛盾的能力,，從維護(hù)國(guó)家和人民利益的高度認(rèn)識(shí)和處理各類(lèi)問(wèn)題，更好地發(fā)揮參謀助手作用,。

 各級(jí)政府和政府各部門(mén)都要根據(jù)本通知和省政府《關(guān)于1996－－2000年全省依法行政實(shí)施意見(jiàn)》的要求,，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際,，制定和完善依法行政方案,，認(rèn)真抓好落實(shí)；各地各部門(mén)要將貫徹國(guó)務(wù)院的《決定》,、全省依法行政工作會(huì)議精神和本通知的情況,，于2000年3月底前報(bào)省政府法制局，由省政府法制局總后向省政府報(bào)告,。