• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦發(fā)[2001]26號
• 【發(fā)布日期】2001-07-13
• 【生效日期】2001-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林

 內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林
（草）工程管理辦法（試行）
 （內(nèi)政辦發(fā)〔2001〕26號2001年7月13日）

 第一條 為加強和規(guī)范退耕還林（草）工程的組織,、實施和管理,，提高工程建設質(zhì)量和成效，切實搞好退耕還林（草）工程建設,，根據(jù)國務院《關于進一步做好退耕還林（草）試點工作的若干意見》（國發(fā)〔2000〕24號）等有關規(guī)定,，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法,。



 第二條 旗縣人民政府對退耕還林（草）工程負總責,，實行目標、任務,、資金,、糧食、責任五到位,，建立政府領導,、部門領導、實施單位,、承包主體目標管理責任制,。

 （一）旗縣人民政府主要領導為第一責任人，對本旗縣退耕還林（草）工程負總責,。保證上級撥款按時足額撥付到位,；組織群眾完成退耕還林（草）任務；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施工作的監(jiān)督,；協(xié)調(diào)解決實施過程中存在的困難和問題,；在工程前期準備、組織實施,、督促稽查,、檢查驗收、建設成果的保護等方面負有領導責任,；對工程的實施完成情況負有直接責任,。

 （二）旗縣林業(yè)主管部門領導為工程建設部門責任人。負責本旗縣工程建設的統(tǒng)籌安排,；為旗縣人民政府和第一責任人提供決策方案,；負責會同計委、財政,、糧食,、畜牧業(yè)等有關部門提供決策方案；負責會同計委,、財政,、糧食、畜牧業(yè)等有關部門編制本旗縣年度作業(yè)設計,；組織科技人員搞好技術指導和技術服務,，建立和完善部門領導和技術人員工程項目承包責任制,。對本部門所承擔的工作負有直接責任。

 （三）承擔建設任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、國有林場,、苗圃和其他單位的主要領導，為實施單位責任人,。負責按照國家,、自治區(qū)、盟市,、旗縣確定的建設任務,、制定的方針政策和操作運行辦法、編制的實施方案和作業(yè)設計,、頒布的建設標準和技術規(guī)程組織實施工程建設,；負責各項建設任務的落實及資金的使用和管理；組織發(fā)動群眾保質(zhì)保量完成建設任務,；接受有關部門的檢查和監(jiān)督。對工程建設任務完成和工程建設質(zhì)量承擔直接責任,。

 （四）退耕戶和承包宜林地造林種草的單位,、集體、個人及聯(lián)戶主體,，均為承包責任人,。必須按批復的作業(yè)設計、簽訂的退耕合同,、協(xié)議等,，根據(jù)國家、自治區(qū),、盟市,、旗縣頒布的建設標準和技術規(guī)程及有關要求，在規(guī)定的期限內(nèi),，完成承包建設任務,。在承包任務的完成、建設質(zhì)量,、后期經(jīng)營及管護等方面負有直接責任,。



 第三條 承擔退耕還林（草）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依據(jù)年度退耕任務,、退耕地和宜林地還林（草）任務,、年度作業(yè)設計，分別與退耕戶,、承包造林種草單位,、個人簽訂退耕還林（草）合同（合同樣本由自治區(qū)休業(yè)主管部門制定,，主要內(nèi)容見附件1），對退耕戶要分戶發(fā)放退耕還林（草）證,。



 第四條 退耕還林（草）工程實行各級政府負責,，各部門密切配合，林業(yè)部門分級管理體制,。

 （一）自治區(qū)林業(yè)主管部門主管全區(qū)的退耕還林（草）工作,，其主要職責：

 1．負責編制全區(qū)退耕還林（草）規(guī)劃、年度實施方案,；提出年度建設任務和資金安排計劃建議,，并會同自治區(qū)計劃、財政,、糧食,、畜牧部門擬定年度任務和資金計劃上報自治區(qū)人民政府。

 2．依據(jù)國家方針政策,，會同計劃,、財政、審計,、糧食,、畜牧業(yè)等部門制定自治區(qū)退耕還林（草）有關政策、措施和辦法,。

 3．負責自治區(qū)退耕還林（草）工程建設信息動態(tài)分析,、生產(chǎn)情況調(diào)度、報表及工作總結(jié)等編報工作,。

 4．對工程建設進行指導,、監(jiān)督、檢查,，組織有關部門和單位對工程建設進行年度核查和竣工驗收,。

 （二）盟市林業(yè)主管部門主管本地區(qū)的退耕還林（草）工作，主要職責是：

 1．貫徹落實國家,、自治區(qū)退耕還林（草）方針政策,、規(guī)章制度，部署,、組織,、指導旗縣年度作業(yè)設計的編制、審批,、上報備案工作,。

 2．對承擔退耕還林（草）工程建設的旗縣進行指導、檢查、監(jiān)督,。

 3．對旗縣工程建設情況進行匯總,、上報；協(xié)助和配合自治區(qū)做好年度檢查和竣工驗收,。



 第五條 退耕還林（草）工程實行按工程規(guī)劃編制實施方案,，按實施方案編制作業(yè)設計，按作業(yè)設計組織實施,，按作業(yè)設計和有關標準檢查驗收,。

 （一）自治區(qū)年度實施方案的編制由有資質(zhì)的規(guī)劃設計單位承擔。

 （二）旗縣作業(yè)設計由旗縣林業(yè)員負責,，依據(jù)國家《退耕還林（草）工程縣級作業(yè)設計技術規(guī)程（試行）》和自治區(qū)有關要求組織編制,，作業(yè)設計所確定的退耕地必須經(jīng)旗縣人民政府認可簽證，作業(yè)設計以鄉(xiāng)為單位,，設計到村,、組、戶,，落實到山頭地塊,。由盟市林業(yè)主管部門審批，報自治區(qū)備案,。

 （三）作業(yè)設計一經(jīng)批復,，必須嚴格遵照執(zhí)行，不得擅自變更,。確因特殊情況需要變更的，必須按原審批程序報批備案,。



 第六條 落實政策,，建立健全種苗、草籽市場,，完善種苗,、草籽生產(chǎn)供應機制，確保種苗,、草籽的數(shù)量和質(zhì)量,。

 （一）各級林業(yè)和畜牧業(yè)主管部門負責本轄區(qū)種苗和草籽生產(chǎn)、供應的指導和管理工作,。

 （二）旗縣力求做到種苗,、草籽供需平衡，因本地種苗,、草籽供應不足,，需從外地調(diào)撥的，由林業(yè)或畜牧業(yè)部門組織調(diào)劑,，搞好服務,。

 （三）加強退耕還林（草）的種苗,、草籽基地建設。在充分發(fā)揮現(xiàn)有國有苗圃,、國有草籽場,、國有林場附屬苗圃生產(chǎn)能力的基礎上，鼓勵鄉(xiāng)村集體,、企業(yè)與個人采取多種形式為生態(tài)建設培育高標準,、高質(zhì)量種苗、草籽,。積極推行“三定一合同”方式,，即定點育苗（采種）、定向培育,、定向供應,、合同訂購。

 （四）工程所需種苗生產(chǎn)和經(jīng)營實行“兩證一簽”制度,，即種苗,、草籽生產(chǎn)和經(jīng)營者必須持有旗縣林業(yè)、畜牧業(yè)部門頒發(fā)的生產(chǎn)和經(jīng)營許可證,，銷售的種苗,、草籽必須附有產(chǎn)地標簽。

 （五）加強種子和苗木檢驗檢疫工作,。工程所需種苗,、草籽必須經(jīng)過質(zhì)量檢驗、病蟲害檢疫,，具備質(zhì)量檢驗證和檢疫證書,。杜絕用偽劣、帶病蟲害不合格種苗,、草籽造林種草,。

 （六）切實加強種苗、草籽管理執(zhí)法力度,。凡未獲得生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的,，不準從事種苗、草籽生產(chǎn)和經(jīng)營活動,；沒有質(zhì)量檢驗證,、檢疫證、產(chǎn)地標簽的種苗,、草籽不得進入市場,。



 第七條 退耕還林（草）工程建設堅持以科學技術為支撐，嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)有關技術規(guī)程,、規(guī)定和標準,，實行科學管理，集約經(jīng)營,。

 （一）各旗縣要建立技術承包責任制,，確定項目技術負責人，鼓勵科技人員通過技術指導,、技術轉(zhuǎn)讓,、技術服務、技術咨詢,、聯(lián)合開發(fā)等形式,，參與科技推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化,。

 （二）對退耕還林（草）工程建設進行監(jiān)督與稽查,。旗縣林業(yè)主管部門派出技術人員進行質(zhì)量監(jiān)查，及時掌握工程建設情況和實施進度,，幫助解決實施中遇到的難題,，同時自治區(qū)、盟市也將派出工程稽查員,，共同監(jiān)督檢查工程建設質(zhì)量,。

 （三）有針對性地選擇一批適合本地區(qū)特點的科技成果、抗旱適用技術,，積極推廣應用保水劑,、生根粉等先進適用技術。

 （四）建立嚴格,、易于掌握和操作的質(zhì)量標準,，使每一項施工、每一道工序都有明確的量化標準,，做到不合格設計不批準,，不合格的整地不造林種草,，管護措施不落實的不造林種草,，不符合建設標準的施工不驗收。



 第八條 根據(jù)國家《退耕還林（草）工程建設檢查驗收辦法（試行）》有關規(guī)定,，退耕還林（草）工程建設實行兩級檢查驗收制度,，檢查驗收實行制度化、規(guī)范化,。

 （一）旗縣自查：旗縣自查采取全面檢查的方法,，由旗縣林業(yè)主管部門負責，有關部門參加，按國家標準,、行業(yè)標準及退耕還林（草）作業(yè)設計對退耕地,、退耕地造林種草、宜林地造林種草,，逐鄉(xiāng),、逐村、逐戶,、逐地塊進行檢查,，建立檔案臺帳，填寫退耕還林（草）證,。并將合格面積統(tǒng)計匯總上報盟市,，同時向自治區(qū)提交申請檢查驗收報告。

 （二）自治區(qū)核查,；在旗縣自查的基礎上,，自治區(qū)會同盟市，依據(jù)年度作業(yè)設計,、生產(chǎn)計劃,、資金計劃等，對各旗縣進行抽樣檢查（具體檢查驗收辦法另定）,。

 （三）檢查的主要內(nèi)容包括：退耕地落實到戶情況,；工程目標管理責任制、技術承包責任制是否落實,；建設內(nèi)容,、地點是否符合批準的作業(yè)設計；建設質(zhì)量是否符合國家,、自治區(qū)規(guī)定的建設標準,；國家資金到位和使用情況（包括糧食發(fā)放）；工程建設和技術檔案建立情況,；林草管護情況,。



 第九條 自治區(qū)根據(jù)國家下達的退耕還林（草）的年度計劃，將任務分解落實到旗縣,，各旗縣要逐級分解落實到鄉(xiāng),、村、戶,，并分戶建卡,。由退耕戶按規(guī)定的數(shù)量、標準和進度進行退耕還林（草）,。

 （一）退耕還林還（草）任務完成后,，由林業(yè)主管部門組織檢查驗收,，并將檢查驗收結(jié)果和核準的補助糧食、補助現(xiàn)金額,，以戶為單位,，填入退耕還林（草）證，同時,，將檢查驗收結(jié)果,，抄送財政、糧食部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,。退耕戶持退耕還林（草）證,，到糧食供應點領取糧食。糧食部門依據(jù)檢查驗收結(jié)果核準的糧食補助數(shù)量和退耕還林（草）證,，供應糧食,。

 （二）補助現(xiàn)金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)檢查驗收結(jié)果和退耕還林（草）證負責兌現(xiàn)到退耕戶。



 第十條 糧食補助與退耕還林（草）的成活率,、保存率及管護情況掛鉤,，第一年退耕并還林（草）后，達到檢查驗收標準的按國家補助標準,，必須全部兌付糧食,，達不到標準的，發(fā)放50％的糧食,；第二年經(jīng)檢查驗收,，達到合格標準的，兌付第一年剩余和第二年全部的補助糧食,；達不到標準的,，發(fā)放第一年剩余部分，扣減第二年50％的補助糧食,。三年以后,，每年經(jīng)檢查驗收株數(shù)保存率（造林后單位面積保存株數(shù)即合理初植密度與造林總株數(shù)之比）達到80％以上，全額兌付補助糧食,，第三年仍未達到標準的停止糧食補助,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責監(jiān)督其補植和補種。



 第十一條 退耕還林（草）的種苗補助費要發(fā)放到退耕戶,，退耕戶必須按照作業(yè)設計確定的造林（種草）的樹（草）種,、規(guī)格、質(zhì)量要求選擇采購種苗,。所選購的種苗應得到旗縣林業(yè),、畜牧業(yè)部門的認定,。退耕戶無力自行解決種苗,、草籽的,，由旗縣林業(yè)、畜牧業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一負責解決,。



 第十二條 退耕地造林種草后,，由旗縣林業(yè)主管部門進行核實和登記造冊，由當?shù)仄炜h級人民政府及時核發(fā)林草權屬證,，并納入規(guī)范化管理,，為保護群眾合法權益和防止復墾提供法律保障。

 （一）加強管理工作,，依法治林護草,，強化政府行為，建立管護責任制,，將林草管護責任落實到戶,，實行責任、質(zhì)量與利益掛鉤,。

 （二）實行項目區(qū)禁牧,，大力推行舍飼圈養(yǎng)。

 （三）在退耕還林（草）工程建設面積較大,，地塊相對集中連片項目區(qū),，應選擇明顯位置設立永久性標牌（標牌的主要內(nèi)容見附件2）。



 第十三條 建立工作信息定期反饋制度,，及時掌握工作動態(tài),。建立自治區(qū)、盟市,、旗縣工作動態(tài)網(wǎng)絡,，及時、準確地反饋工作中的情況和問題,。根據(jù)國家“建立信息反饋和定期報告制度”,，實行工程統(tǒng)計月、季,、年報制,，盟市、旗縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定專人負責信息收集,、發(fā)布和統(tǒng)計上報工作。春,、雨,、秋季對工程建設完成情況進行階段性總結(jié)，年終對工程建設完成情況作出全面總結(jié),。



 第十四條 建立完善工程建設檔案和技術檔案管理體制,，配備責任心強,，業(yè)務熟練，具有一定檔案管理經(jīng)驗的人員負責檔案管理工作,。應建立較為固定的檔案保管場所,，逐步改善檔案管理條件和手段，不斷提高檔案管理水平,。未建立檔案或檔案管理工作不合格的,，不予驗收。



 第十五條 本辦法由自治區(qū)林業(yè)廳負責解釋,。



 第十六條 本辦法從頒布之日起執(zhí)行,。