• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政發(fā)[2001]36號
• 【發(fā)布日期】2001-11-02
• 【生效日期】2001-11-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府貫徹國務院關于進一步深化糧食流通體制改革意見的通知

北京市人民政府貫徹國務院關于進一步深化糧食流通體制改革意見的通知 

(京政發(fā)[2001]36號)





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局,，各市屬機構：



 1998年以來，本市按照黨中央,、國務院的統(tǒng)一部署,，積極推進以“三項政策、一項改革”為主要內容的糧食流通體制改革，有效地保護了農民利益,，調動了農民種糧積極性，促進了糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展,，推動了農業(yè)和糧食生產(chǎn)結構的調整,。經(jīng)過3年多的改革，本市糧食流通體制發(fā)生了很大變化,，糧食收購渠道逐步拓寬,，庫存規(guī)模趨于合理，糧食市場管理,、儲備糧管理和行業(yè)管理機制初步建立,，管理水平進一步提高，國有糧食企業(yè)經(jīng)營環(huán)境明顯好轉,。但糧食流通中也存在一些需要通過深化改革進一步研究解決的問題,主要是國有糧食購銷企業(yè)改革滯后,市與區(qū)（縣）糧食事權,、財權分開的兩級管理體制需要進一步完善，地方儲備糧品種結構,、布局和管理方式還不完全適應政府宏觀調控的需要,。



 本市作為特大型糧食主銷區(qū)，面對糧食生產(chǎn)和流通形勢的變化,，以及加入世貿組織后將給糧食產(chǎn)銷帶來的機遇與挑戰(zhàn),，必須進一步深化糧食流通體制改革，繼續(xù)完善有關政策措施,。深化改革的總體目標是：在政府宏觀調控下,，充分發(fā)揮市場機制對糧食購銷和價格形成的作用，完善糧食價格形成機制,，保護糧食生產(chǎn)能力,，完善市級政府糧食儲備體系，健全糧食市場體系,，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和本市實際情況的糧食流通體制,。當前改革的重點是：加快糧食購銷市場化進程，放開糧食收購,，糧食價格由市場供求形成,；建立健全市級儲備糧管理體系，增強政府宏觀調控能力,；進一步完善市與區(qū)（縣）糧食事權,、財權分開的兩級管理體制，真正建立糧食生產(chǎn)和流通區(qū)（縣）長負責制,；加快國有糧食購銷企業(yè)改革,，切實做到自主經(jīng)營、自負盈虧；在堅持封閉運行的前提下,，適應糧食購銷市場化改革的要求,，改進和完善資金供應管理制度，改善金融服務,。根據(jù)《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)[2001]28號）精神,，現(xiàn)就進一步深化本市糧食流通體制改革的有關問題通知如下：



 一、加快推進糧食購銷市場化改革



 （一）在政府宏觀調控下,，放開糧食收購,、糧食市場和糧食價格。從2002糧食年度起放開糧食收購,，把農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權真正交給農民,。2001年度定購糧收購維持原收購政策不變，2001年度秋糧收購保護價由產(chǎn)糧區(qū)（縣）政府自定,。放開糧食市場后,，允許符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟主體，經(jīng)批準從事糧食收購和批發(fā)經(jīng)營,。糧食價格由市場調節(jié),，國有糧食購銷企業(yè)和經(jīng)過批準的用糧企業(yè)可以直接與農戶簽訂收購合同，實行訂單收購,。用于市場儲備糧輪換的每年約1.5億公斤糧食,，主要通過訂單落實到本市糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶。



 （二）建立糧食安全體系,，保證糧食供應和糧食市場穩(wěn)定,。嚴格執(zhí)行國家及本市關于基本農田保護的規(guī)定，切實保護好基本農田,，保持糧食生產(chǎn)能力,，決不允許擅自將耕地改為非農用地。采取多種形式,，與糧食主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷關系,，以保證本市需求的糧源。區(qū)（縣）政府全面負責本區(qū)（縣）的糧食生產(chǎn)和糧食流通,，增強區(qū)（縣）政府的糧食調控能力,。研究制定本市糧食安全預案，確保糧食安全,。



 二,、完善市級糧食儲備體系，增強糧食宏觀調控能力



 （一）合理確定市級儲備糧規(guī)模,。按照國家關于“銷區(qū)保持6個月銷量”的有關要求,，市級儲備糧維持15億公斤的規(guī)模。根據(jù)市場供求狀況，逐步實行實物儲備和資金儲備相結合的動態(tài)管理,。



 （二）完善市級儲備糧管理體系,。建立市級儲備糧垂直管理制度，推行糧食庫存?zhèn)}單管理,，一直管到貨位,。增強市級儲備糧食地理信息系統(tǒng)和貨位管理軟件功能，及時掌握糧情信息和貨位數(shù)量,。加快儲備糧布局調整，向交通方便,、儲存條件好,、管理水平高的庫點集并。完善市級儲備糧代儲辦法,，承儲資格和任務面向社會公開招標,，降低糧食儲備費用。抓緊制定本市儲備糧管理辦法,，將儲備糧管理納入法制化的軌道,。建立儲備糧輪換機制，根據(jù)市場需求和庫存品質狀況,，及時推陳儲新,，合理調整儲備糧品種和品質結構。



 （三）建立糧食市場信息監(jiān)測體系和市場調控機制,。充分利用計算機網(wǎng)絡技術,，進一步擴大全市糧食信息監(jiān)測網(wǎng)的覆蓋面，完善信息收集和發(fā)布制度,，加強對糧情走勢的分析,、預測，為政府實施宏觀調控和企業(yè)經(jīng)營服務,。建立糧食市場調控機制,，在市場糧價過低時，政府通過增加訂單收購,，防止糧價過度下跌,，以保護農民利益；在市場糧價過高時,，政府通過及時拋售儲備糧平抑糧價,，以保護消費者利益。



 （四）建立健全糧食質量監(jiān)測體系,，在糧食批發(fā)市場,、國有糧食購銷和加工企業(yè)建立糧食質量監(jiān)測機構，加強糧食質量監(jiān)測，確保市場糧食質量,。



 （五）繼續(xù)抓好糧食流通基礎設施建設,。根據(jù)市財力和糧食儲存的實際狀況，繼續(xù)安排必要的儲備糧庫建設和維修資金,，以適應安全儲存糧食的需要,。按照《北京市糧食流通“十五”計劃和到 2010年長期規(guī)劃》，重點加強糧食儲備庫和儲存加工基地的建設,，作為政府對糧食宏觀調控的主要依托,。



 三、完善市與區(qū)（縣）糧食事權,、財權分開的兩級管理體制



 實行糧食購銷市場化,，各級政府對糧食工作的責任不是輕了而是重了，用于糧食的各級風險基金規(guī)模不能減少,，不準挪作他用,。要進一步完善市與區(qū)（縣）糧食事權、財權分開的兩級管理體制,，層層落實糧食工作行政首長負責制,。



 市政府對本市糧食生產(chǎn)和流通全面負責，主要責任是：制定中長期糧食發(fā)展規(guī)劃,；搞好糧食總量平衡,；保護糧食生產(chǎn)能力，支持訂單農業(yè)的開展,；搞好糧食市場調控,，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定；完善政府糧食儲備制度,；建立健全市,、區(qū)（縣）兩級風險基金制度，管好用好糧食風險基金,，確保應撥付的補貼及時足額到位（糧食風險基金的具體使用范圍,、補貼標準、補貼方式由市財政局會同市計委,、市糧食局,、農業(yè)發(fā)展銀行北京市分行等有關部門研究制定，報市政府批準后執(zhí)行）,；積極推進國有糧食購銷企業(yè)改革,；負責全市糧食余缺調劑，建立省際間長期穩(wěn)定的糧食購銷關系,；搞好本市糧食倉儲設施的建設,、維修和改造,；搞好糧食市場體系建設，加強糧食市場監(jiān)督管理,，維護正常的流通秩序,；保證水庫移民、災區(qū)救助,、特需及軍隊用糧的供應,。



 區(qū)（縣）政府對本區(qū)（縣）糧食生產(chǎn)和流通全面負責，主要責任是：加強對本行政區(qū)域內糧食工作的領導,，推進糧食購銷市場化進程,；負責本區(qū)（縣）糧食安全體系建設，確保糧食安全,；加強對糧食生產(chǎn)的領導,，保護好基本農田，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力,；負責本區(qū)（縣）訂單農業(yè)的開展，落實相應的支持政策和措施,；負責本區(qū)（縣）糧食市場體系建設,，加強市場管理；推進本區(qū)（縣）國有糧食企業(yè)改革,，支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,；負責本區(qū)（縣）糧食流通基礎設施建設。



 當前,，各區(qū)（縣）政府要抓好以下幾項重點工作：一是穩(wěn)定區(qū)（縣）糧食行政管理機構和職能,。各區(qū)（縣）政府要結合本區(qū)（縣）實際情況，穩(wěn)定糧食行政管理機構和職能,，確保糧食流通體制改革各項政策措施落到實處,。二是各區(qū)（縣）要繼續(xù)按政策及時足額安排糧食風險基金并納入同級財政預算，在農業(yè)發(fā)展銀行北京市分行所轄機構設立專戶,，?？顚Ｓ谩Ｈ墙^(qū)（縣）市場糧食監(jiān)測體系,，實現(xiàn)區(qū)（縣）糧食批發(fā)市場,、政府糧食儲備庫與市糧食局、市工商局和農業(yè)發(fā)展銀行北京市分行的計算機聯(lián)網(wǎng),。四是加大國有糧食購銷企業(yè)改革力度,，實行減員增效，完善經(jīng)營管理機制,，妥善解決國有糧食企業(yè)的歷史包袱,，實行自主經(jīng)營,、自負盈虧。



 四,、積極培育糧食市場體系,，加強糧食市場管理



 （一）積極培育糧食市場體系，搞活糧食流通,。按照市場形成和發(fā)展規(guī)律,，支持培育糧食批發(fā)市場建設，引導大宗糧食貿易進場交易,，鼓勵用糧企業(yè)到糧食批發(fā)市場協(xié)商成交,。加強糧食市場信息網(wǎng)絡建設，提供應用電子商務等多種交易形式,，降低糧食流通成本,。國有糧食購銷企業(yè)、龍頭企業(yè)可以和農民聯(lián)合經(jīng)營,，形成生產(chǎn),、加工、銷售一體化利益共同體,，參與糧食流通,。繼續(xù)鼓勵和支持城鄉(xiāng)糧食集貿市場的發(fā)展，為農民出售自產(chǎn)糧食提供便利條件,。大力支持國有糧食購銷企業(yè),、糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)銷企業(yè)，在糧食播種前與農民簽訂合同,，實行訂單收購,。鼓勵符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟主體，經(jīng)市糧食行政管理部門審查糧食經(jīng)營資格,，市工商行政管理部門核準登記后,，按國家有關規(guī)定從事糧食收購。



 （二）積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展省際間的糧食調運和銷售,，充分利用市場機制配置糧食資源,。要結合市儲備糧食輪換開展省際間競價交易，帶動產(chǎn),、銷區(qū)企業(yè)間的貿易,，與糧食主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的合作關系。積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展省際間的糧食調運和銷售,，促進產(chǎn)銷銜接,，搞活糧食流通。農業(yè)發(fā)展銀行要積極適應糧食流通體制改革的需要,，及時調整信貸政策,，促進糧食流通體制改革各項政策措施得以有效貫徹落實,。對政策直接調撥、財政予以補貼并委托企業(yè)經(jīng)營的糧食業(yè)務,，農發(fā)行保證信貸資金供應,；對企業(yè)根據(jù)市場需求自主經(jīng)營的糧食業(yè)務，農發(fā)行積極穩(wěn)健地予以支持,。本市大型龍頭企業(yè)和用糧大戶,，凡具備合法糧食經(jīng)營資格的，可以跨地區(qū)直接到糧食產(chǎn)區(qū)收購或委托收購農民的余糧,。在本市行政區(qū)域內不再實行糧食運輸憑證制度,。加強毗鄰地區(qū)糧食市場管理工作的協(xié)調，密切聯(lián)系,，互通信息,，以保證毗鄰地區(qū)糧食市場的規(guī)范有序運作。鐵路,、交通等部門要積極支持糧食運銷,，保證糧食運輸?shù)倪\力需要。



 （三）加強糧食市場管理,，維護正常的糧食流通秩序,。糧食商品具有特殊性，必須在放開糧食市場的同時,，切實加強市場管理。工商行政管理部門要會同糧食等有關部門,，規(guī)范交易規(guī)則,，加強糧食市場監(jiān)管，嚴厲查處無照經(jīng)營,、非法收購糧食,、欺行霸市、哄抬物價,、摻雜使假,、以次充好、缺斤短兩等各種違法違規(guī)行為,。要積極扶持糧食市場的發(fā)育和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展,，加強訂單農業(yè)合同的監(jiān)管，防止合同欺詐,，保護糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權益,。各級質量技術監(jiān)督、衛(wèi)生防疫部門要加強對糧食產(chǎn)品質量的檢查監(jiān)督,。



 （四）嚴禁陳化糧違規(guī)進入市場的行為,。各級糧食行政管理部門,、國有糧食購銷企業(yè)，在陳化糧的處理過程中,，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的程序和標準,，嚴禁違規(guī)銷售陳化糧，防止陳化糧作為口糧流入市場,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，嚴厲查處。



 五,、加快國有糧食購銷企業(yè)的改革步伐



 為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和糧食流通體制改革不斷深化的要求,，必須進一步加大國有糧食企業(yè)改革的力度，轉換經(jīng)營機制,，增強競爭能力,。



 （一）加快國有糧食企業(yè)內部改革步伐，堅持實行減員增效,，轉變經(jīng)營觀念,，完善經(jīng)營管理機制。國有糧食企業(yè)要高度重視扭虧增盈工作,，通過深化企業(yè)改革,，增強競爭意識，擴大市場銷售,，加強庫存監(jiān)管,，降低經(jīng)營和管理費用，努力提高經(jīng)濟效益,，嚴禁再發(fā)生新的虧損掛帳,。凡因經(jīng)營管理不善造成新的虧損掛帳的，要追究企業(yè)負責人的責任,。



 （二）各級政府要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革,，切實做好把糧食職工納入社會保障體系的工作，所需資金不足的,，由當?shù)刎斦枰赃m當支持,。對解除勞動關系的職工，要按照政策規(guī)定給予經(jīng)濟補償,。市糧食局要會同農業(yè)發(fā)展銀行北京市分行等有關部門,，研究提出加快糧食購銷企業(yè)改革的意見。



 （三）各級糧食行政管理部門必須轉變職能,，實行政企分開,，把主要工作轉移到指導、協(xié)調,、監(jiān)督和服務上來,，不準向糧食企業(yè)攤派費用,，行政領導不得在企業(yè)兼任職務。糧食行政管理部門不得自辦經(jīng)濟實體或企業(yè),，不得從事糧食經(jīng)營活動,。



 六、切實加強領導,，保證糧食流通體制改革的順利進行



 當前,，糧食流通體制改革和糧食購銷工作的任務十分繁重，各級政府和各有關部門必須加強對糧食工作的領導,。



 （一）各區(qū)（縣）政府要按照市政府的統(tǒng)一部署和要求,，層層落實糧食工作行政首長責任制的各項職責，切實加強對糧食工作的領導,，確保糧食流通體制改革各項政策措施落到實處,。各區(qū)（縣）關于糧食流通體制改革的重大政策調整，必須事前由區(qū)（縣）政府報告市政府,。



 （二）為了適應糧食流通體制改革的需要,，各區(qū)（縣）要抓好糧食行政管理部門和購銷企業(yè)干部職工的學習和培訓，努力建立一支精干,、廉潔,、高效的糧食管理干部和職工隊伍，各區(qū)（縣）政府和有關部門要加強對糧食購銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，對違法違經(jīng)人員必須依照有關法紀嚴肅處理,。



 （三）市政府各有關部門要切實加強對糧食流通的宏觀調控和行業(yè)指導，按照各區(qū)縣的不同情況,，實行分類指導,，加強督促、檢查和協(xié)調,，保證糧食流通體制改革和糧食購銷政策的貫徹落實。



 深化糧食流通體制改革,，是市,、區(qū)（縣）政府及各有關部門的一項重要任務，必須統(tǒng)一思想,，提高認識,，認真研究新情況，妥善處理好改革過程中出現(xiàn)的新問題,，確保各項改革政策措施的順利實施,。