• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號】杭政〔2004〕13號
• 【發(fā)布日期】2004-12-14
• 【生效日期】2004-12-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民政府工作規(guī)則

杭州市人民政府工作規(guī)則

(杭政〔2004〕13號)





各區(qū),、縣(市)人民政府,，市政府各部門、各直屬單位：



 《杭州市人民政府工作規(guī)則》已經市政府第四十五次常務會議修訂通過，現(xiàn)予印發(fā),。



 杭州市人民政府

二○○四年十二月十四日





杭州市人民政府工作規(guī)則

(二○○四年七月十四日市政府第四十五次常務會議修訂通過)




第一章 總 則




第一條 根據《
中華人民共和國憲法》,、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務院工作規(guī)則》,、《
浙江省人民政府工作規(guī)則》,，結合本市實際，制定本工作規(guī)則,。




第二條 市政府工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，認真貫徹黨的路線、方針和政策,，堅持以人為本,，樹立和落實科學發(fā)展觀，全面履行政府職能,，實行科學民主決策,，堅持依法行政，加強行政監(jiān)督,，形成行為規(guī)范,、運轉協(xié)調、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制,，建設法治政府。




第三條 市政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責,，堅持解放思想,、實事求是、與時俱進,、開拓創(chuàng)新;忠于職守，服從命令,，顧全大局,，全心全意為人民服務。




第四條 市政府各部門要依照法律,、法規(guī)行使職權,，進一步轉變政府職能，創(chuàng)新管理方式,，改進工作作風,，推進電子政務，簡化辦事程序,，提高行政效能,，切實貫徹市政府各項工作部署。




第二章 組成人員職責




第五條 市政府由下列人員組成：市長，副市長,，秘書長,，市政府組成部門的委主任、局長,。




第六條 市政府實行市長負責制,，市長領導市政府的工作，副市長協(xié)助市長工作,。




第七條 市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務會議,。市政府工作中的重大事項，必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定,。




第八條 副市長按分工負責處理分管工作,。受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務,，并可代表市政府進行外事活動,。




第九條 秘書長在市長領導下，負責處理市政府的日常工作,。




第十條 市政府組成部門的委主任和局長負責本部門的工作,。




第三章 全面履行政府職能




第十一條 市政府及各部門要加快政府職能轉變，全面履行經濟調節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務職能。




第十二條 貫徹落實國家宏觀調控政策,，主要運用經濟,、法律手段和必要的行政手段，引導和調控全市經濟運行,，調整和優(yōu)化經濟結構,，鼓勵發(fā)展對外經濟貿易和區(qū)域經濟合作，促進全市經濟社會持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展,。




第十三條 加強市場監(jiān)管,，創(chuàng)造公平和可預見的法律環(huán)境，完善行政執(zhí)法,、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系,，加強“信用杭州”建設,，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度,，整頓和規(guī)范市場經濟秩序,，建設統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的市場體系,。




第十四條 認真履行社會管理職能，完善社會管理的政策規(guī)章,，依法管理和規(guī)范社會組織,、社會事務，妥善處理社會矛盾,，維護社會秩序和社會穩(wěn)定,。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設。培育并引導各類民間組織的健康發(fā)展,，充分發(fā)揮其作用,。依法建立健全各類突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力,。




第十五條 強化公共服務職能,，完善公共政策，健全公共服務體系,，努力提供公共產品和服務,，推進部分公共產品和服務的市場化進程，建立健全公共產品和服務的監(jiān)管和績效評估制度,，簡化程序,，降低成本，講求質量,，提高效益,。




第四章 實行科學民主決策




第十六條 市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制,，健全重大事項決策的規(guī)則和程序,，實行依法決策、科學決策和民主決策,。




第十七條 貫徹落實黨中央和國務院及省委,、省政府的重要指示和決定，全市國民經濟和社會發(fā)展計劃,、財政收支預決算方案、宏觀調控和改革開放的政策措施,、社會管理事務,、地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章、重大建設項目以及其他需要由市政府決策的重大事項,，由市政府全體會議或市政府常務會議討論決定,。




第十八條 部門提請市政府討論決定的重大決策建議,，必須以基礎性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據,，經過專家或研究,、咨詢、中介機構的論證評估;涉及人民群眾切身利益的,，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議,。




第十九條 市政府在作出重大決策前，根據需要,，可通過召開座談會等形式,，直接聽取民主黨派、群眾團體,、專家學者等方面的意見和建議,。




第二十條 市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況,。市政府辦公廳要加強督促檢查,，確保政令暢通。




第五章 堅持依法行政




第二十一條 依法行政的核心是規(guī)范行政權力,。市政府及各部門要按照合法行政,、合理行政、程序正當,、高效便民,、誠實守信、權責一致的要求行使行政權力,，強化責任意識,，不斷提高依法行政的能力和水平。




第二十二條 市政府根據社會主義市場經濟發(fā)展,、社會全面進步和擴大對外開放的需要,，按照法定程序，適時提出地方性法規(guī)議案,，制定并頒布政府規(guī)章和規(guī)范性文件,，及時修改或廢止不相適應的規(guī)章和規(guī)范性文件，確保地方性法規(guī)議案,、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的質量,。




第二十三條 市政府制定的規(guī)章，應當及時報送國務院,、省人大常委會,、省政府和市人大常委會備案。市政府各部門制定的規(guī)范性文件,，必須符合憲法,、法律,、法規(guī)和國家的方針政策以及市政府的規(guī)章、決定,、命令,，并在公布實施前報送市政府法制機構進行法律審查。凡涉及兩個以上部門職權范圍的事項,，應報請市政府制定規(guī)章,、發(fā)布決定、命令或制定規(guī)范性文件,，或由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件,。




第二十四條 提請市政府討論的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章,，由市政府法制機構預先審查或組織起草,。政府規(guī)章的解釋權屬于市政府，具體由市政府法制機構承辦,。




第二十五條 完善政府信息公開制度,。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密,、個人隱私以及其他不應公開的事項外,，市政府及各部門所掌握的政府信息和文件，應當通過新聞發(fā)布會,、政府公報,、政府網站、新聞媒體及其他有效途徑,，及時,、準確、充分地向社會公眾和利益相關人公開,。




第二十六條 按照行政執(zhí)法與經濟利益脫鉤,、與責任掛鉤的原則，逐步理順行政執(zhí)法體制,，科學設置行政執(zhí)法部門的職責,，加強行政執(zhí)法機關的執(zhí)法協(xié)調，實行綜合執(zhí)法試點,，推進相對集中行政處罰權工作,。嚴格實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴格執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法。




第六章 加強行政監(jiān)督




第二十七條 市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督,，向其報告工作,，接受質詢，依法備案政府規(guī)章;接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,，虛心聽取意見和建議,。




第二十八條 市政府及各部門要按照行政訴訟法及有關法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督,。市政府各部門要自覺接受監(jiān)察,、審計等部門的專項監(jiān)督，對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,，要認真查處,、及時整改，并向市政府報告,。




第二十九條 加強行政系統(tǒng)內部監(jiān)督,，嚴格執(zhí)行行政復議法和規(guī)范性文件備案制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范性文件,，以及行政機關違法的或者不當的具體行政行為，并主動征詢和認真聽取區(qū),、縣(市)政府及其部門的意見和建議,。




第三十條 市政府及各部門要高度重視人民群眾來信來訪和12345市長公開電話工作，進一步完善信訪制度,，確保信訪渠道暢通,。市政府領導及各部門負責人要親自閱批重要來信，并安排時間下基層親自接待群眾來訪,。




第三十一條 市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督,。對新聞媒體報道和反映的重要問題，各部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告,。要重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施監(jiān)督,。




第七章 工作安排布局




第三十二條 市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預見性,，搞好年度工作安排布局,，并根據形勢和任務的變化及時作出調整。




第三十三條 市政府提出年度重點工作目標,，確定需要討論的地方性法規(guī)草案和審議的規(guī)章草案,、市政府召開的全市性會議和制發(fā)的重要公文等事項，形成市政府年度工作安排布局,，下發(fā)執(zhí)行,。




第三十四條 各地、各部門要認真落實市政府年度工作安排布局,，并及時向市政府報告實施情況,。市政府辦公廳適時作出通報,。




第三十五條 市政府及各部門要建立責任明確、協(xié)調有序,、運行高效的工作機制和公正,、客觀的績效評估機制，推進政府職能轉變和工作落實,。市政府對市政府各部門實行年度工作目標責任制考核,。




第八章 會議制度




第三十六條 市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議,、市長辦公會議,、市政府專題會議制度。




第三十七條 市政府全體會議由市政府組成人員及各區(qū)政府主要負責人參加,，根據需要可安排有關部門,、單位負責人列席會議。會議由市長召集和主持,，一般每半年召開一次,。市政府全體會議的主要任務是:



 (一)傳達和研究貫徹黨中央、國務院,、省委,、省政府及市委的重要指示和決定;



 (二)討論決定市政府工作中的重大事項;



 (三)部署市政府重要工作;



 (四)通報有關全市工作的重要情況。




第三十八條 市政府常務會議由市長,、副市長,、秘書長參加，根據需要可安排有關部門,、單位負責人列席會議,。會議由市長召集和主持，一般每半月召開一次,，如有需要可臨時召開,。市政府常務會議的主要任務是:



 (一)傳達和研究貫徹黨中央、國務院,、省委,、省政府及市委的重要指示和決定;



 (二)傳達和貫徹市人大及其常委會的決議;



 (三)討論決定市政府工作中的重要事項;



 (四)討論地方性法規(guī)草案、審議規(guī)章草案;



 (五)通報和討論市政府其他重要事項,。




第三十九條 市長辦公會議由市長,、常務副市長及相關副市長，秘書長,、相關副秘書長,，辦公廳主任、相關副主任，市政府相關部門的負責人參加,。會議由市長召集和主持,，根據需要不定期召開。市長辦公會議的主要任務是:



 (一)傳達和研究貫徹國務院或國務院有關部門召開的全國性會議和省政府或省政府有關部門召開的全省性工作會議精神;



 (二)研究確定市政府日常工作中事關全局,、需要統(tǒng)籌安排的事項;



 (三)研究處理市政府日常工作中的其他具體業(yè)務事項,。




第四十條 市政府專題會議由市長、副市長,、秘書長或受委托的副秘書長召集和主持，根據需要不定期召開,。市政府專題會議的主要任務是：



 (一)研究處理屬于市長,、副市長分管職責范圍、需要統(tǒng)籌協(xié)調的業(yè)務事項;



 (二)研究突發(fā)性事件的處理意見;



 (三)研究處理上級領導或市委,、市政府主要領導對涉及面較廣的具體問題所作批示的貫徹落實意見;



 (四)研究處理市政府日常工作中的其他具體業(yè)務事項,。




第四十一條 市政府全體會議、市政府常務會議,、市長辦公會議和市政府專題會議的組織工作由市政府辦公廳負責,，具體程序按照《杭州市人民政府會議制度》的有關規(guī)定執(zhí)行。




第四十二條 市政府領導同志不能出席市政府全體會議,、市政府常務會議或市長辦公會議,，向市長請假;如對議題有意見或建議，可在會前提出,。




第四十三條 市政府全體會議,、市政府常務會議和市長辦公會議的紀要由秘書長簽發(fā)，市政府專題會議紀要由秘書長,、辦公廳主任或有關副秘書長,、辦公廳副主任簽發(fā)，如有需要報副市長或市長簽發(fā),。會議討論決定的事項,，宜于公開的，應及時報道,。新聞稿須經秘書長,、辦公廳主任或有關副秘書長、辦公廳副主任審定,，如有需要報副市長或市長審定,。




第四十四條 市政府及各部門召開的工作會議，要減少數量,，控制規(guī)模,，嚴格審批。凡以市政府名義召開的全市性會議，統(tǒng)一由市政府辦公廳按有關規(guī)定辦理;應由各部門召開的全市性會議,，不得要求以市政府或市政府辦公廳名義召開,，不邀請區(qū)、縣(市)政府負責人出席,，確需邀請的需報市政府批準,。全市性會議應盡可能采用電視電話會等快捷、節(jié)儉的形式召開,。




第九章 公文審批




第四十五條 各地,、各部門報送市政府的公文，應當嚴格執(zhí)行《國家行政機關公文處理辦法》,、《浙江省人民政府關于貫徹執(zhí)行〈國家行政機關公文處理辦法〉的意見》及《杭州市貫徹實施〈國家行政機關公文處理辦法〉的補充規(guī)定》等有關規(guī)定,，遵守行文規(guī)則，注重公文效用,。除市政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外,，一般不得直接向市政府領導同志個人報送公文;各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有不同意見,，主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商,，不能取得一致意見的，應列出各方理據,，提出辦理建議,。




第四十六條 各地、各部門報送市政府審批的公文,，以及以市政府和市政府辦公廳名義印發(fā)的公文,，統(tǒng)一由市政府辦公廳按規(guī)定程序辦理，并按市政府領導同志分工呈批,。




第四十七條 市政府發(fā)布的規(guī)章,、決定、命令和報送省政府的公文,，向市人大及其常委會提出的議案,，由市長簽署或簽發(fā)。




第四十八條 以市政府名義發(fā)文,，經有關副秘書長或辦公廳副主任審核后,，一般由分管副市長或秘書長簽發(fā);涉及全市經濟社會發(fā)展的重大問題，經分管副市長或秘書長審核后,，由市長簽發(fā),。



 以市政府辦公廳名義發(fā)文，由秘書長,、辦公廳主任或有關副秘書長,、辦公廳副主任簽發(fā);如有需要,，可由分管副市長簽發(fā)或核報市長簽發(fā)。




第四十九條 市政府及各部門要進一步精簡文件,，部門職權范圍內的事務由部門自行發(fā)文或由相關部門聯(lián)合發(fā)文,，不得要求市政府批轉或市政府辦公廳轉發(fā)；要加快網絡化辦公進程,，提高公文辦理的效率,。




第十章 作風紀律




第五十條 市政府領導同志要做學習的表率，密切關注國內經濟,、社會,、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，不斷充實新知識,，豐富新經驗,。要堅持每年一次理論務虛會制度，認真研究事關經濟社會發(fā)展全局的新問題,，積極探索新路子，不斷解決發(fā)展中的矛盾和“瓶頸”制約,，努力提高執(zhí)政為民,、服務全市的能力和水平。市政府通過定期舉辦講座等方式,，組織學習經濟,、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面的知識,。市政府領導同志及各部門負責人參加,。




第五十一條 市政府領導同志要深入基層、考察調研,，了解情況,，指導工作，解決實際問題,。下基層要減少陪同和隨行人員,，做到輕車簡從不擾民。




第五十二條 市政府領導同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信,、賀電,，不題詞。因特殊需要發(fā)賀信,、賀電和題詞,，一般不公開發(fā)表。




第五十三條 市政府領導同志出席會議活動,、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排,，按有關規(guī)定辦理。




第五十四條 市政府組成人員要嚴格遵守中央有關廉政建設的規(guī)定，嚴格要求親屬和身邊的工作人員,，不得利用特殊身份拉關系,、謀私利。




第五十五條 市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定,，如有不同意見可在市政府內部提出,，在重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為;代表市政府發(fā)表講話或文章,，以及個人發(fā)表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,，須事先經市政府同意。




第五十六條 市政府及各部門要嚴格執(zhí)行請示報告制度和請假制度,，遵守各項政務紀律,。各部門要及時向市政府報告重要情況、重大事件和重大活動,，對職權范圍之外的重大問題要按規(guī)定程序及時向市政府請示,。各部門主要負責人外出應按規(guī)定請假。




第五十七條 市政府及各部門要實行政務公開,，規(guī)范行政行為,，增強服務觀念，認真履行職責,，樹立規(guī)范服務,、清正廉潔、從嚴治政的新風,。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極主動地辦理,，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理;不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請;對因推諉,、拖延等造成影響和損失的,，要追究領導責任;對越權辦事、以權謀私等行為,，要依法嚴肅查處,。