• 【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】桂政辦發(fā)[2002]119號
• 【發(fā)布日期】2002-05-28
• 【生效日期】2002-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)關(guān)于我區(qū)國有糧食企業(yè)改革的意見

廣西壯族自治區(qū)關(guān)于我區(qū)國有糧食企業(yè)改革的意見

(桂政辦發(fā)[2002]119號)





 1998年以來,，按照國務(wù)院和廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的要求,，我區(qū)國有糧食企業(yè)實行購銷業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)分離，實施業(yè)務(wù)分開,、政企分開,、資金分開、人員分開,，為“三項政策”的落實發(fā)揮了應(yīng)有的作用,。但是，我區(qū)國有糧食企業(yè)仍存在人員多,、負擔(dān)重,、政企不分、機制不活,、管理粗放等問題,。為了加快我區(qū)國有糧食企業(yè)改革的步伐，解決企業(yè)面臨的突出問題,，搞活國有糧食企業(yè),，促進糧食流通體制的健康發(fā)展，根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步深化我區(qū)糧食流通體制革的意見》(桂政發(fā)[2001]90號)的有關(guān)精神,，現(xiàn)對我區(qū)國有糧食企業(yè)改革提出以下意見：



 一,、改革的指導(dǎo)思想和基本原則



 我區(qū)國有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和糧食流通體制改革不斷深化的要求,，轉(zhuǎn)變思想觀念,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，促使企業(yè)真正面向市場、走向市場,，成為自主經(jīng)營,、自負盈虧、自我約束,、自求發(fā)展的經(jīng)濟實體,。在改革中要堅持以下基本原則：



 (一)堅持以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)改革的方向。



 (二)堅持因地制宜,，放開搞活,，探索多種改革形式，以“三個有利于”作為檢驗改革成敗的標(biāo)準(zhǔn),。



 (三)堅持企業(yè)改革與糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、確保糧食安全、加強企業(yè)經(jīng)營管理相結(jié)合,，不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益,。



 (四)堅持減員增效與妥善安置職工相結(jié)合，確保社會穩(wěn)定,。



 (五)企業(yè)在改革改制中,，必須取得債權(quán)銀行同意，明確承貸主體,，完善貸款擔(dān)保手續(xù),，堅持“債隨資產(chǎn)走，資產(chǎn)與負債相統(tǒng)一”的原則,，不準(zhǔn)借改革之機逃廢銀行債務(wù),。



 二、改革的主要形式



 (一)推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,，進行企業(yè)重組,。



 為適應(yīng)糧食購銷市場化改革的要求，各地國有糧食企業(yè)可以按照自愿的原則,，以經(jīng)濟利益關(guān)系為紐帶,，以縣(市)為單位依法組建糧食購銷公司；糧食購銷量大的縣(市),，可以優(yōu)化組合按區(qū)域組建糧食購銷公司,，以增強國有糧食企業(yè)的市場競爭力。組建糧食購銷公司以后,，將原有的糧所,、糧站改為糧食購銷公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的非獨立核算的報帳單位,，撤銷喪失購銷功能的網(wǎng)點,。



 (二)推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，進行股份制改造。



 規(guī)模較大,、資產(chǎn)優(yōu)良,、基礎(chǔ)較好的國有糧食購銷企業(yè)(專門從事儲備糧管理的直屬糧庫除外)和附營企業(yè)，應(yīng)大力轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，實現(xiàn)投資主體多元化,，建立法人治理結(jié)構(gòu)，加快體制創(chuàng)新步伐,?？梢酝ㄟ^吸收企業(yè)內(nèi)部職工、其他國有企業(yè),、民營企業(yè),、外資企業(yè)以及其他投資者投資入股，對企業(yè)進行股份制改造,，組建股份有限公司或有限責(zé)任公司,，使之成為具有一定規(guī)模、競爭力較強的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實體(或龍頭企業(yè)),。改制后的企業(yè)可接受政府委托,，對政策性糧食業(yè)務(wù)實行代理經(jīng)營。



 (三)采取出租,、出售、轉(zhuǎn)讓等多種改革形式,。



 各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,，因地制宜，采取出租,、出售,、轉(zhuǎn)讓等多種改革形式，放開搞活國有糧食企業(yè),。凈資產(chǎn)額較小或糧食購銷量不大的城鄉(xiāng)糧食經(jīng)營網(wǎng)點,，在落實有關(guān)銀行債權(quán)、防止國家信貸資金流失的前提下,，其門店,、廠房、倉庫,、場地等經(jīng)營設(shè)施經(jīng)過評估后,，可以部分或整體出租、出售,、轉(zhuǎn)讓給本企業(yè)職工,，也可以整體公開拍賣,。國有糧油加工、飼料加工,、運輸,、商貿(mào)以及其他多種經(jīng)營的附營企業(yè)，根據(jù)《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于加快小型企業(yè)改革若干問題的規(guī)定》(桂發(fā)[1996]16號)和《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
<加快小型企業(yè)改革的補充規(guī)定>
的通知》(桂辦發(fā)[1998]31號)以及當(dāng)?shù)卣P(guān)于企業(yè)改革的政策,、措施,、規(guī)定，從實際出發(fā),，選擇企業(yè)的改革形式,。



 三、職工安置



 (一)國有糧食企業(yè)職工納入社會保障體系,。



 國有糧食企業(yè)(含企業(yè)化管理的事業(yè)單位)職工全部納入統(tǒng)一的企業(yè)職工社會保險體系,，按規(guī)定繳納社會保險費。原已參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的企業(yè)化管理的事業(yè)單位,，其養(yǎng)老保險關(guān)系從本意見下發(fā)之月起納入全區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險體系,，執(zhí)行企業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，并由社會保險機構(gòu)按國家和自治區(qū)規(guī)定的企業(yè)的政策重新核定離退休人員待遇,。非企業(yè)化管理的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險暫維持現(xiàn)狀,，待今后國家和自治區(qū)有新規(guī)定時再按新規(guī)定執(zhí)行。



 實行轉(zhuǎn)制的企業(yè)欠繳社會保險費的,，應(yīng)積極補繳所欠的社會保險費,。



 (二)妥善安置離退休人員。



 離退休人員能否得到妥善安置,，關(guān)系到改革能否順利進行和社會的穩(wěn)定,。對離退休人員所需社會保險費用，1998年糧改時已按《自治區(qū)人民政府關(guān)于我區(qū)糧食流通體制機構(gòu)和企業(yè)改革有關(guān)問題的通知》(桂政發(fā)[1998]62號)規(guī)定執(zhí)行的,，繼續(xù)執(zhí)行,；沒有落實的，當(dāng)?shù)卣袑嵚鋵?；拖欠社會保險費或離退休人員養(yǎng)老金的,，要限期如數(shù)支付；1998年糧改后新增的離退休人員按桂發(fā)[1996]16號文件規(guī)定,，納入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工社會保障體系,，實行統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度,，切實保障離退休人員的利益,。



 (三)富余人員的安置。



 國有糧食企業(yè)要嚴(yán)格實行定崗定員,。糧食購銷企業(yè)按照桂政發(fā)[1998]62號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)糧食購銷市場化后的實際情況,，重新核定在職人員；附營企業(yè)根據(jù)生產(chǎn),、經(jīng)營的實際需要定崗定員,。富余人員可通過以下途徑安置：



 1.解除勞動關(guān)系，由企業(yè)一次性支付經(jīng)濟補償金,。



 富余人員的安置可采取企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系并按國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金的辦法,。



 職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，其檔案可委托勞動保障部門職工檔案托管中心管理,，并由個人繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費,，待達到法定退休年齡時，辦理退休手續(xù)并按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇,。



 各地勞動和社會保障部門要為企業(yè)分流的富余人員提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),、職業(yè)介紹，切實為富余人員再就業(yè)創(chuàng)造條件,。職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后,，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇；對符合享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的,，可按照國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強城市居民最低生活保障工作的通知》(桂政發(fā)[2001]66號)精神,，向各級民政部門申請享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ洗觥?


 2.離崗?fù)损B(yǎng)。



 企業(yè)職工距法定退休年齡不足5年且連續(xù)工齡滿20年以上的,，或因體弱有病不能堅持正常工作的,，可辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)，其退養(yǎng)和醫(yī)療費用按桂辦發(fā)[1998]3l號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，在離崗?fù)损B(yǎng)人員達到法定退休年齡前仍按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費,；達到法定退休年齡后，辦理退休手續(xù),，由社會保險機構(gòu)按規(guī)定支付養(yǎng)老金、醫(yī)療費,。



 四,、各級政府對國有糧食企業(yè)改革應(yīng)給予政策上的扶持



 (一)保留和扶持必需的農(nóng)村糧食購銷企業(yè)、城鎮(zhèn)糧店和糧食加工企業(yè),。為確保糧食供應(yīng)和應(yīng)付突發(fā)性危及糧食安全的事件,，各地要按照桂政發(fā)[1998]62號和桂政發(fā)[2001]90號文件規(guī)定，保留和扶持一定規(guī)模的農(nóng)村國有糧食購銷企業(yè),、城鎮(zhèn)國有骨干糧店和骨干糧食加工企業(yè),，通過財稅、信貸等政策扶持,，繼續(xù)發(fā)揮其在搞活糧食流通,、組織糧源,、確保糧食供應(yīng)中的積極作用。



 (二)切實解決安置職工的費用,。國有糧食企業(yè)實行減員分流所需的職工安置費用,，主要通過糧食企業(yè)自有資金、國有資產(chǎn)退出部分的收益和閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得來解決,。各級人民政府要從實際出發(fā),，制定分流人員安置費用的籌措辦法，統(tǒng)一管理,，統(tǒng)籌使用,。要按有關(guān)規(guī)定對解除勞動關(guān)系的職工給予一定的經(jīng)濟補償。企業(yè)分流,、安置人員所需資金不足的,，地方財政應(yīng)積極給予支持。對財政困難的縣(市),，自治區(qū)人民政府給予適當(dāng)幫助,。



 (三)為支持國有糧食企業(yè)改革，減輕企業(yè)歷史包袱,，對國有糧食購銷企業(yè)2001年底以前按定購價和保護價收購的,、目前尚未能順價銷售的庫存糧食，各地財政部門可根據(jù)2002年新調(diào)整后的糧食風(fēng)險基金規(guī)模,，視支出節(jié)余情況和市場糧價情況幫助當(dāng)?shù)丶Z食購銷企業(yè)抓緊促銷,，逐步解決企業(yè)因收購高價位糧而形成的歷史包袱。



 (四)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要支持國有糧食購銷企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革和組織形式創(chuàng)新,。對企業(yè)在改革過程中,，通過重組、兼并組成的國有獨資或控股的生產(chǎn),、加工,、銷售一體化的大型糧食企業(yè)、企業(yè)集團和以糧食為原料的龍頭企業(yè),，國有糧食購銷企業(yè)開展“訂單農(nóng)業(yè)”,，符合貸款條件的，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)國家有關(guān)信貸政策給予支持,。



 五,、加強對國有糧食企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)



 (一)加強領(lǐng)導(dǎo)，積極配合,。國有糧食企業(yè)改革是進一步深化糧食流通體制改革的一項重要內(nèi)容,，各級人民政府要對企業(yè)改革工作實施強有力的領(lǐng)導(dǎo)，計劃、財政,、勞動,、銀行、糧食,、審計,、工商、稅務(wù),、土地等部門要積極配合與協(xié)調(diào),，搞好調(diào)查研究，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題,。



 (二)搞好宣傳,，提高認(rèn)識。企業(yè)改革涉及廣大職工的利益,，職工對改革的熱情和支持是改革成功的重要條件,。企業(yè)改革的具體形式和職工分流安置的辦法要廣泛聽取職工的意見。要通過各種途徑和形式,，大力宣傳企業(yè)改革的必要性和緊迫性,，提高職工對企業(yè)改革的認(rèn)識，扎扎實實做好職工的思想政治工作,，爭取廣大職工對改革的理解和支持,，增強他們對改革的承受能力，提高他們投身改革的自覺性,。



 (三)統(tǒng)籌規(guī)劃,，穩(wěn)步推進。國有糧食企業(yè)改革的方案應(yīng)包括改革方式,、資產(chǎn),、債務(wù)的處置、干部職工的安置,、相關(guān)配套政策,、實施步驟等方面的內(nèi)容。 當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門認(rèn)真研究,，統(tǒng)籌安排,，制定本地糧食企業(yè)改革的總體方案，方案的實施要先易后難,，先點后面,，循序推進,。



 (四)規(guī)范運作,，講求實效。擬撤并的企業(yè)撤并前要進行資產(chǎn)清理,，并對清理結(jié)果進行審計,，審計報告經(jīng)當(dāng)?shù)刎斦?國資)部門確認(rèn)后,，與接收單位辦好交接手續(xù)。進行產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè)要按清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評估,、產(chǎn)權(quán)界定、制定方案,、審查批準(zhǔn),、組織實施的操作程序規(guī)范運作。改革要講求實效,，不能流于形式,。



 (五)政企分開，加強管理,。原屬糧食行政管理部門管理的國有糧食企業(yè),，改革以后，糧油加工廠,、飼料加工廠及運輸,、貿(mào)易等企業(yè)(不包括國有糧庫、糧所,、糧站,、糧店)的國有資產(chǎn)由當(dāng)?shù)刎斦?國資)部門管理，人員及生產(chǎn),、經(jīng)營業(yè)務(wù)移交給當(dāng)?shù)卣?jīng)貿(mào)部門或當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)經(jīng)營公司管理,。各級糧食行政管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能，加強對糧食的行業(yè)管理,，認(rèn)真履行指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、服務(wù)的職能,，切實貫徹落實國家糧食政策，研究制定糧食流通法規(guī)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，監(jiān)督糧食風(fēng)險基金的使用和管理,，做好糧食收購、批發(fā)銷售市場準(zhǔn)入的資格審核,，指導(dǎo)國有糧食企業(yè)改革,，加強糧情監(jiān)測、糧食質(zhì)量鑒定和信息服務(wù),。糧食行政主管部門不得干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動,，不得向企業(yè)攤派費用，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù)，真正做到政企分開,。政企分開后,，企業(yè)要切實做到自主經(jīng)營、自負盈虧,。



 廣西壯族自治區(qū)糧食局,、財政廳、勞動和社會保障廳,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行



 二OO二年五月二十八日