• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政字〔2003〕262號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-08-15
• 【生效日期】2003-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 關(guān)于做好城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理工作的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
關(guān)于做好城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理工作的通知

(內(nèi)政字〔2003〕262號(hào))





各盟行政公署、市人民政府,，滿洲里市,、二連浩特市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局,，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 《城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第381號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的頒布,，是社會(huì)救助制度的一項(xiàng)重大改革,，也是我國(guó)民主法制建設(shè)的一件大事。這一重要舉措,，對(duì)于實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,、保障城市生活無(wú)著流浪乞討人員合法權(quán)益、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有十分重要的意義,。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要高度重視,，克服困難，把救助管理工作作為一件大事抓實(shí),、辦好,。根據(jù)《辦法》和《城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》(民政部令第24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)精神,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，現(xiàn)就做好城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：

 一、強(qiáng)化救助,，加強(qiáng)管理

 各地區(qū),、各有關(guān)部門一定要深刻領(lǐng)會(huì)《辦法》的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握政策界限，認(rèn)真做好新老辦法的銜接工作,。

 (一)《辦法》施行后,，城市流浪乞討人員不再是“收容遣送”對(duì)象，而是政府“救助管理”對(duì)象,，求助人向救助管理站提出救助要求,，經(jīng)救助管理站核實(shí)后符合救助條件的，就要無(wú)償提供救助,。同時(shí),，受助人可以放棄救助，救助管理站不得限制,。救助管理站不得向受助人及其家屬和單位收取費(fèi)用,，也不得組織受助人從事生產(chǎn)勞動(dòng)以解決生活費(fèi)及返家所需費(fèi)用。各級(jí)人民政府及相關(guān)部門必須嚴(yán)格遵循這一原則,，使受助人的合法權(quán)益得到保障,。

 (二)《辦法》對(duì)救助對(duì)象有明確規(guī)定，《細(xì)則》對(duì)救助對(duì)象作了進(jìn)一步規(guī)范,，即必須同時(shí)具備以下四個(gè)條件：一是自身無(wú)力解決食宿,，二是無(wú)親友可以投靠，三是不享受城市最低生活保障或農(nóng)村五保供養(yǎng),，四是正在城市流浪乞討度日,。同時(shí)規(guī)定，雖有流浪乞討行為,，但不同時(shí)具備上述條件的,，不屬于救助對(duì)象。救助站不能成為養(yǎng)懶漢的“收養(yǎng)院”,，更不應(yīng)成為犯罪分子的藏身之地,。在實(shí)際工作中甄別求助人員難度很大，需認(rèn)真研究解決,。要注意防止兩種傾向：一是應(yīng)該救助的,，由于不負(fù)責(zé)任沒(méi)有獲得救助；二是不該救助的,，由于工作疏漏反而得到救助,。

 (三)各地區(qū)要建立健全救助管理工作運(yùn)行機(jī)制，按照《辦法》和《細(xì)則》規(guī)定,，教育所有受助人員必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和救助站的規(guī)章制度,，不得破壞救助設(shè)施，不得損壞,、盜竊財(cái)物,，不得干擾救助管理工作,，不得堵塞交通或擾亂社會(huì)秩序，否則將按照有關(guān)法律法規(guī)處理,。各級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)和管理人員應(yīng)樹(shù)立管理就是服務(wù)的思想,，既要做好受助人員的思想政治工作，使他們遵紀(jì)守法,、配合工作,，又要對(duì)受助人員敢于管理、善于管理,，保障絕大多數(shù)受助人員享受應(yīng)當(dāng)?shù)木戎鷻?quán)利,。

 (四)對(duì)城市生活無(wú)著流浪乞討人員進(jìn)行救助，是一種臨時(shí)性社會(huì)救助措施,，只能解決他們暫時(shí)的基本生活困難,，他們中的絕大多數(shù)人最終出路是回到當(dāng)?shù)亍⒒貧w家庭,。各級(jí)人民政府,、社會(huì)各方面和相關(guān)家庭三者責(zé)任的有機(jī)結(jié)合是現(xiàn)代社會(huì)救助制度的共性特征,，三方都要切實(shí)履行各自的責(zé)任和義務(wù),。受助人員流出地和流入地政府應(yīng)盡職盡責(zé)、互相支持,、通力合作,，共同把這項(xiàng)工作做好。受助人員流出地在接到流入地民政部門,、救助管理站的通知后要設(shè)法及時(shí)將他們接回,，不得借故推諉、拖延,、扯皮,。受助人員自行返回但沒(méi)有交通費(fèi)的，救助管理站要提供乘車憑證并作出不得轉(zhuǎn)賣的標(biāo)記,。受助人員流出地政府應(yīng)幫助返回的受助人員解決具體困難,，避免他們?cè)俅瓮獬隽骼似蛴憽Ｒ逃苤藛T的親屬或其他監(jiān)護(hù)人履行應(yīng)盡的義務(wù),，不能都推給社會(huì),、推給政府；對(duì)遺棄撫養(yǎng)贍養(yǎng)對(duì)象,，屢教不改的,，依法嚴(yán)肅處理。對(duì)那些無(wú)家可歸的殘疾人,、未成年人,、老年人,，當(dāng)?shù)厝嗣裾咨瓢仓茫瑫r(shí)充分發(fā)揮家庭在流浪乞討人員救助工作中的作用,，組織和動(dòng)員社會(huì)各方面力量做好這項(xiàng)工作,。

 二、依法救助,，規(guī)范程序

 (一)救助程序,。救助管理站對(duì)前來(lái)求助的對(duì)象，在正式入站前要進(jìn)行詢問(wèn),。一般情況下,，24小時(shí)內(nèi)完成身份核實(shí)、登記,、建檔工作,。詢問(wèn)內(nèi)容主要包括：受助人員自然情況、生活來(lái)源,、有無(wú)現(xiàn)金及貴重物品,，是否享受城市低保或農(nóng)村五保供養(yǎng),，流浪乞討原因,、時(shí)間、經(jīng)過(guò),，近親屬及其他關(guān)系密切親屬的姓名,、住址及聯(lián)系方式。救助站要向求助者講清救助范圍和救助內(nèi)容,。屬于救助對(duì)象的,，填寫(xiě)《求助人員申請(qǐng)救助登記表》，詢問(wèn)求助需求并予以登記建檔,，及時(shí)安排救助,；對(duì)不屬于救助對(duì)象的，不予救助并告知其理由,。

 因年幼,、年老、殘疾等原因無(wú)法提供個(gè)人情況的,，救助管理站應(yīng)先提供救助,、再查明情況；拒不如實(shí)提供個(gè)人情況的,，不予救助,；精神病人、傳染病人或危重病人,，應(yīng)先送指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療,，待病情得到控制符合救助條件后,，救助管理站再予接收救助。

 流浪街頭無(wú)民事行為能力和不完全行為能力的癡呆傻人員,，未成年人,、殘疾人、老年人,，公安,、城管等部門和其他有關(guān)行政執(zhí)法人員應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)護(hù)送其進(jìn)入救助管理站。救助管理站應(yīng)針對(duì)癡,、呆,、傻、未成年人等特定對(duì)象的情況,，實(shí)施街頭救助,、街頭幫教，勸導(dǎo)其進(jìn)站救助,。

 (二)救助內(nèi)容,。救助管理站對(duì)受助人員主要提供以下五項(xiàng)基本內(nèi)容的救助：符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食物，符合基本條件的住處,，站內(nèi)突發(fā)急病的救治,，幫助與其親屬或所在單位聯(lián)系，為無(wú)力支付交通費(fèi)的受助人員提供乘車憑證,。

 (三)救助管理,。為保證救助工作正常進(jìn)行，維護(hù)站內(nèi)良好工作秩序,，救助管理站要加強(qiáng)對(duì)受助人員的管理，并根據(jù)受助人員的不同民事行為能力應(yīng)采取不同的管理方式,。對(duì)具有完全民事行為能力的,，實(shí)行開(kāi)放式管理；對(duì)無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的殘疾人,、老年人,、未成年人，實(shí)行監(jiān)護(hù)式管理,；16歲以下的未成年人,，送流浪兒童救助保護(hù)中心照料；行動(dòng)不便的殘疾人和70歲以上自理困難的老年人,，由工作人員護(hù)理照顧,。受助人員應(yīng)男女分開(kāi)，成年與未成年分開(kāi),，青壯年與殘疾人,、老年人分開(kāi)居住管理,，女性受助人員應(yīng)由女性工作人員負(fù)責(zé)管理。

 受助人員不得攜帶危險(xiǎn)品進(jìn)入救助管理站,，隨身攜帶的物品除生活必需品外,，由救助管理站保管，待受助人員離站時(shí)歸還,。救助管理站對(duì)待站期間的受助人員要開(kāi)展教育活動(dòng),，幫助他們解決遇到的思想問(wèn)題。受助人員待站期間無(wú)特殊理由不得晝出夜歸,，擅自離開(kāi)救助管理站的視同放棄救助,，救助管理站應(yīng)當(dāng)終止救助。

 各救助管理站所在地政府要建立定點(diǎn)醫(yī)院,，對(duì)突發(fā)急病的受助人員予以救治,。受助人員在受助期間死亡的，救助管理站要填寫(xiě)《死亡人員登記表》,，并拍照建檔,。其中，屬正常死亡的,，醫(yī)療,、喪葬費(fèi)用由其親屬、所在單位或流出地政府負(fù)擔(dān),；無(wú)法查明身源的,，由流入地財(cái)政負(fù)擔(dān)。屬非正常死亡的,，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)民政部門和公安部門,，由公安司法部門作出鑒定，并協(xié)同主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)作出處理,。

 (四)離站與安置,。受助人員在接受救助或生活無(wú)著情形消除后應(yīng)盡快離站，受助人員一次救助期限一般不超過(guò)10天,；因特殊情況需要延長(zhǎng)的,，報(bào)上級(jí)民政主管部門備案；無(wú)正當(dāng)理由拒絕離站的,，終止救助,。要努力避免重復(fù)救助，對(duì)同一人的救助在6個(gè)月內(nèi)一般不超過(guò)2次(含2次),。受助人員救助期滿或自愿放棄救助離站時(shí)要事先告知,，并履行離站手續(xù)，救助管理站不得限制,。但未成年人及其他無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力人離站的,，必須經(jīng)救助管理站同意,。

 對(duì)因年老、年幼或者殘疾無(wú)法認(rèn)知自己行為,、無(wú)表達(dá)能力而無(wú)法查清親屬或所在地單位,、戶口所在地、住所地,，待站時(shí)間超過(guò)15天的,，由救助管理站向上級(jí)民政部門提出安置方案，報(bào)同級(jí)人民政府予以安置,，同時(shí)報(bào)自治區(qū)民政部門備案,。

 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實(shí)

 做好城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理工作既是一件大事,、好事，也是一件難事,，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實(shí)。

 (一)各級(jí)人民政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)救助管理工作的重要性和艱巨性,，列入重要議事日程,，進(jìn)行具體部署。這項(xiàng)工作事關(guān)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定,，不是一項(xiàng)單純的民政工作,，而是各級(jí)政府的一件大事。各地區(qū),、各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn),，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓?？h級(jí)以上政府都要建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體措施,，并抓緊落實(shí)解決與之相配套的問(wèn)題。

 1?各地區(qū)應(yīng)按照《辦法》和《細(xì)則》提出的要求對(duì)救助管理站的設(shè)立進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,，逐步實(shí)施,，并做好建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。目前,，全區(qū)暫不新建救助管理站,，維持原有收容遣送站改為救助管理站的建制數(shù)量，待變化后新救助管理站運(yùn)行一段時(shí)間后,，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際需要再報(bào)批新建救助管理站,。應(yīng)按照《細(xì)則》規(guī)定的“能夠滿足受助人員基本健康和安全需求”的要求,，盡快對(duì)現(xiàn)有救助管理設(shè)施進(jìn)行檢查、評(píng)估,，不符合條件的抓緊更新改造,，確保救助管理工作正常進(jìn)行。

 2?各地區(qū)要嚴(yán)格按照財(cái)政部,、民政部,、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于實(shí)施城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》(財(cái)社〔2003〕83號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“財(cái)社〔2003〕83號(hào)”文件)的有關(guān)規(guī)定,，救助管理站所在地財(cái)政部門必須把救助管理站機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算,，并根據(jù)救助工作經(jīng)費(fèi)臨時(shí)突發(fā)性的特點(diǎn)，調(diào)整財(cái)政預(yù)算,。未設(shè)立救助管理站的城市,，同級(jí)財(cái)政部門安排城市臨時(shí)救濟(jì)資金，用于直接救助符合救助條件的流浪乞討人員,。對(duì)于跨省救助經(jīng)費(fèi),，由自治區(qū)民政廳根據(jù)全區(qū)對(duì)口站、中轉(zhuǎn)站每年實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出情況向自治區(qū)財(cái)政廳編報(bào)跨省救助經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，列入自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)解決,。各級(jí)人民政府必須加大財(cái)政投入，切實(shí)提高救助能力,，避免有錢就救助,，錢少少救助，沒(méi)錢不救助,，更不能出現(xiàn)因缺乏經(jīng)費(fèi)而中止救助的名存實(shí)亡現(xiàn)象,。

 3?各地區(qū)要按照《辦法》和《細(xì)則》提出的要求，加強(qiáng)對(duì)救助站干部職工教育培訓(xùn)工作,，制定社會(huì)救助具體操作辦法,，對(duì)受助人的救助、站內(nèi)管理及出站等工作程序作出具體規(guī)定,。根據(jù)我區(qū)實(shí)際,，對(duì)城市生活無(wú)著流浪乞討人員的救助標(biāo)準(zhǔn)，仍按照2000年自治區(qū)財(cái)政廳,、民政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于社會(huì)福利事業(yè)單位收養(yǎng)救助人員實(shí)行最低生活保障的通知》(內(nèi)財(cái)社〔2000〕1354號(hào))標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。保證受助人員吃飯、住宿等基本生活需求,。

 4?各地區(qū)要按照“財(cái)社〔2003〕83號(hào)”文件中的有關(guān)規(guī)定,，盡快核實(shí)、落實(shí)機(jī)構(gòu)人員。根據(jù)開(kāi)展救助工作的需要,，設(shè)置救助機(jī)構(gòu),，配置人員編制，新增人員,、機(jī)構(gòu)上報(bào)自治區(qū)編辦審批,。

 (二)各級(jí)民政部門要集中力量，精心組織,，扎實(shí)工作,，認(rèn)真完成任務(wù)。

 1?各級(jí)民政部門要切實(shí)履行職責(zé),，根據(jù)救助管理工作的需要,，盡快實(shí)現(xiàn)思想觀念、管理方式,、工作方法的轉(zhuǎn)變,，從過(guò)去強(qiáng)制性收容遣送轉(zhuǎn)變到自愿受助、無(wú)償救助的救助服務(wù)上來(lái),，加強(qiáng)對(duì)救助管理工作的指導(dǎo),、監(jiān)督和管理。要指導(dǎo)救助管理站建立規(guī)章制度,，并監(jiān)督落實(shí),；要檢查救助工作開(kāi)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，及時(shí)糾正,；要加強(qiáng)對(duì)救助管理站工作人員的教育、培訓(xùn),，做到有計(jì)劃,、能實(shí)現(xiàn)、見(jiàn)成效,；要建立重大事故的責(zé)任追究制度,，及時(shí)調(diào)查、處理救助管理工作人員的違法違紀(jì)問(wèn)題,。

 2?各級(jí)民政部門要建立健全有效的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制,，對(duì)于濫用職權(quán)、玩忽職守,、不履行職責(zé),、侵害受助人合法權(quán)益情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任人，除追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任外,，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)處理,。通過(guò)執(zhí)行嚴(yán)格責(zé)任追究制度,，使城市生活無(wú)著的流浪乞討人員的合法權(quán)益得到保障,。

 3?按照《辦法》和《細(xì)則》提出的要求，自治區(qū)人民政府決定成立全區(qū)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，由自治區(qū)分管副主席任組長(zhǎng),，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳分管秘書(shū)長(zhǎng)和民政廳廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，民政,、財(cái)政、公安,、交通,、鐵道、城管等部門分管領(lǐng)導(dǎo)同志參加,。各地區(qū)也要相應(yīng)成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，明確民政、財(cái)政,、公安,、衛(wèi)生、交通,、鐵道,、城管等部門的職責(zé)范圍和工作任務(wù)，形成協(xié)調(diào)配合,，分工協(xié)作,、齊抓共管的工作局面。

 4?各地區(qū)要加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查,，不斷研究新情況,、新問(wèn)題，分析新矛盾,，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性,。預(yù)先要充分考慮到各種復(fù)雜的情況，及時(shí)提出相應(yīng)的對(duì)策和預(yù)案,，不斷提高救助管理水平,。總之,，要通過(guò)扎實(shí)有效的工作,，把黨和政府對(duì)困難群眾的關(guān)懷落到實(shí)處，為深化改革,、促進(jìn)發(fā)展,、維護(hù)穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。



 2003年8月15日