• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-07-25
• 【生效日期】2013-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福州市人大常委會
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福州市歷史文化名城保護(hù)條例

福州市歷史文化名城保護(hù)條例
 
（2013年6月28日福州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過
2013年7月25日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準(zhǔn)）
 

第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)福州歷史文化名城的保護(hù)和管理,，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《中華人民共和國文物保護(hù)法》,、《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例,。
第二條 福州歷史文化名城的規(guī)劃,、保護(hù)、利用和管理,，適用本條例,。
法律、法規(guī)對文物,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的保護(hù)和管理另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第三條 歷史文化名城保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃,、嚴(yán)格保護(hù)的原則，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性,，正確處理歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承與開發(fā)利用的關(guān)系,。
第四條 市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)的監(jiān)督管理工作,。
第五條 市人民政府設(shè)立歷史文化名城保護(hù)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，對歷史文化名城保護(hù)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)日常工作,。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文化（文物）主管部門,，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例,。
市財政、住房保障和房產(chǎn)管理,、國土資源,、園林、環(huán)境保護(hù),、旅游,、市容管理、教育,、民政等有關(guān)主管部門,，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例,。
第六條 市,、區(qū)人民政府設(shè)立的歷史文化街區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)的日常保護(hù)和管理工作,。
第七條 市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將歷史文化名城的保護(hù)和管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金列入本級財政預(yù)算,。
第八條 任何單位和個人都有保護(hù)歷史文化名城的義務(wù),，有權(quán)對破壞歷史文化名城的行為進(jìn)行勸阻、舉報和控告,。
鼓勵單位和個人以捐贈,、資助、提供技術(shù)服務(wù)或者提出建議等方式參與歷史文化名城的保護(hù)和管理工作,。
市,、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全民保護(hù)意識,，對在歷史文化名城保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,，給予表彰和獎勵。
第二章 保護(hù)內(nèi)容
第九條 福州歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容主要包括：
（一）歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局,、歷史風(fēng)貌,；
（二）三坊七巷、朱紫坊,、上下杭等歷史文化街區(qū),；
（三）煙臺山、冶山,、馬尾等歷史文化風(fēng)貌區(qū),；
（四）鼓嶺、馬廠街等歷史建筑群,，歷史建筑,；
（五）螺洲,、閩安等歷史文化名鎮(zhèn)、名村,；
（六）福州文廟,、華林寺大殿等不可移動文物；
（七）非物質(zhì)文化遺產(chǎn),；
（八）古河湖水系,、古樹名木等歷史環(huán)境要素；
（九）市人民政府確定的其他保護(hù)內(nèi)容,。
前款所稱的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),，主要包括：脫胎漆器、佛跳墻制作等傳統(tǒng)手工技藝,；壽山石雕,、軟木畫等傳統(tǒng)美術(shù)；閩劇,、福州評話,、伬藝等傳統(tǒng)戲劇和曲藝；福州十番等民間音樂,；詩鐘等民間文學(xué)和福州方言,；各種傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)醫(yī)藥,、雜技與競技,、健康的民俗活動；其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn),，以及與上述表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場所等,。
第十條 福州歷史文化名城實(shí)行保護(hù)名錄制度。保護(hù)名錄包括國務(wù)院和福建省人民政府批準(zhǔn)公布的保護(hù)項(xiàng)目以及根據(jù)本條例第九條所列內(nèi)容項(xiàng)下的保護(hù)項(xiàng)目,。
第十一條 市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織編制和調(diào)整歷史文化名城保護(hù)名錄,。
市建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、文化（文物）,、園林等主管部門，應(yīng)當(dāng)普查本市的歷史文化資源,，發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價值的,，及時提出將其列入保護(hù)名錄的意見。
除國務(wù)院和福建省人民政府批準(zhǔn)公布的保護(hù)項(xiàng)目外,，對列入保護(hù)名錄的保護(hù)項(xiàng)目，市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織專家論證并向社會公示,，經(jīng)歷史文化名城保護(hù)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審議,，報市人民政府批準(zhǔn)后公布,。
第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)名錄建立檔案數(shù)據(jù)庫，并及時更新,。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同文化（文物）,、住房保障和房產(chǎn)管理等主管部門建立歷史建筑檔案數(shù)據(jù)庫。
第三章 保護(hù)規(guī)劃
第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè),、文化（文物）、歷史文化街區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位,，編制福州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,，依法報經(jīng)批準(zhǔn)后，向社會公布,，并將其納入城市總體規(guī)劃,。
第十四條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，會同文化（文物）主管部門,、歷史文化街區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu),，編制歷史文化街區(qū)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃；會同文化（文物）,、建設(shè),、園林、住房保障和房產(chǎn)管理等有關(guān)主管部門,，編制歷史文化風(fēng)貌區(qū),、歷史建筑群、歷史建筑,、歷史環(huán)境要素的專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃,。各專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)批準(zhǔn)后，向社會公布,。
第十五條 保護(hù)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證,，廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見,。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃,，不得擅自修改。確需修改的,，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門,、專家和公眾的意見，按照法定程序批準(zhǔn)并公布,。
第十六條 歷史文化街區(qū),、名鎮(zhèn)、名村、風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑群,、歷史建筑的保護(hù)范圍包括核心保護(hù)范圍,、建設(shè)控制地帶；必要時,，可以在建設(shè)控制地帶外劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū),。具體范圍由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文化（文物）主管部門確定后，列入保護(hù)規(guī)劃,，報市人民政府批準(zhǔn)并公布,。
第十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,，加強(qiáng)對各有關(guān)部門實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,，對保護(hù)狀況進(jìn)行評估，并向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告,。
第四章 保護(hù)措施
第十八條 市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃嚴(yán)格保護(hù)歷史城區(qū)空間格局、自然地貌與外圍山水環(huán)境,，控制歷史城區(qū)開發(fā)總量,、人口規(guī)模、空間尺度,，建筑物的高度,、體量、色彩和立面風(fēng)格,，延續(xù)名城傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌,。
第十九條 歷史城區(qū)中軸線沿線新建建筑的建筑高度、體量,、色彩等方面應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求,。
第二十條 于山、烏山,、屏山之間視線走廊寬度為100米,，視線走廊之內(nèi)的建筑高度不得超過24米，圍合范圍內(nèi)的其他區(qū)域,、歷史城區(qū)內(nèi)白馬河沿線建筑高度不得超過48米,。閩江北岸解放大橋青年會廣場周邊區(qū)域建筑高度不得超過18米，閩江南岸應(yīng)當(dāng)凸顯煙臺山山體輪廓特征,。
違反前款規(guī)定高度的建筑物,，以及現(xiàn)有嚴(yán)重影響于山、烏山,、屏山山體景觀風(fēng)貌的建筑物,，應(yīng)當(dāng)按照歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的要求,，依法進(jìn)行整治。
第二十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化街區(qū)的整體風(fēng)貌特色及空間形態(tài),，保護(hù)和修復(fù)三坊七巷的坊巷結(jié)構(gòu),，保護(hù)和延續(xù)朱紫坊街區(qū)河坊一體的整體空間格局，保護(hù)和延續(xù)上下杭街區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)街巷,、建筑、會館的歷史風(fēng)貌,。
第二十二條 歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營布局,，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃并與街區(qū)內(nèi)環(huán)境、功能相配套,，注重歷史文化宣傳,，展示福州地方文化的項(xiàng)目和老字號。
第二十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)對公布的歷史文化街區(qū),、名鎮(zhèn),、名村、風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑群,、歷史建筑設(shè)置明顯的保護(hù)標(biāo)志,，標(biāo)明保護(hù)范圍。
任何單位或者個人不得擅自設(shè)置,、移動,、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志。
第二十四條 在歷史文化風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑群,、歷史建筑的核心保護(hù)范圍內(nèi),，除新增必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行新建,、擴(kuò)建活動,。
在歷史文化風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑群、歷史建筑的核心保護(hù)范圍內(nèi),，新建,、擴(kuò)建公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn),。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在批準(zhǔn)之前應(yīng)當(dāng)征求文化（文物）主管部門的意見。
對歷史建筑進(jìn)行修繕,，改變歷史建筑使用性質(zhì),，或者在歷史建筑上設(shè)置牌匾、空調(diào)設(shè)備,、外部照明等設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文化（文物）主管部門批準(zhǔn)。
第二十五條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn),、名村,、風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑群、歷史建筑的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動,，應(yīng)當(dāng)維護(hù)傳統(tǒng)格局,，延續(xù)歷史風(fēng)貌。新建,、改建建筑物,、構(gòu)筑物時，應(yīng)當(dāng)在高度,、體量,、色彩等方面與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；新建,、改建道路時,，不得改變原有的道路格局和景觀特征。
第二十六條 在歷史文化街區(qū),、名鎮(zhèn),、名村、風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑群的環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動,，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其依存的自然與人文環(huán)境,，新建、改建的建筑物,、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)與文物古跡及周邊環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào),。
第二十七條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn),、名村,、風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑群、歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動：
（一）擅自爆破,、取土,、挖沙、圍填水面,、抽取地下水等,；
（二）建設(shè)損害傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施,；
（三）損壞或者擅自拆除歷史建筑構(gòu)件,；
（四）在歷史建筑上張貼或者設(shè)置除店牌、店招外的戶外廣告,；
（五）其他破壞傳統(tǒng)格局,、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動,。
第二十八條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn),、名村,、風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑群的整體開發(fā)利用，市人民政府應(yīng)當(dāng)征集市民意見,，組織專家論證,，制訂建設(shè)方案，并向市人民代表大會常務(wù)委員會報告,。
第二十九條 歷史建筑的所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)合理使用建筑,，負(fù)責(zé)建筑物的保養(yǎng)和安全防范，保持建筑的原有風(fēng)貌,，接受指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督,。
歷史建筑的維護(hù)和修繕由所有權(quán)人負(fù)責(zé),，維護(hù)和修繕應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文化（文物）主管部門審定的保護(hù)方案實(shí)施。
直管公房和政府代管的歷史建筑,，由政府確定的管理人或者使用人負(fù)責(zé)維護(hù)和修繕,。
歷史建筑有損毀危險，所有權(quán)人或者使用人確不具備維護(hù)和修繕能力的,，市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，進(jìn)行補(bǔ)助,、修繕或者采取置換等措施予以保護(hù),。
第三十條 經(jīng)依法批準(zhǔn)拆除的歷史建筑中具有收藏價值的壁畫、雕刻,、建筑構(gòu)件等,，由市文化（文物）主管部門指定的文物收藏單位收藏。
第三十一條 尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物,，區(qū)文化（文物）主管部門應(yīng)當(dāng)予以登記公布,，并劃定其保護(hù)范圍。
市文化（文物）主管部門可以根據(jù)歷史資料,、考古調(diào)查劃定地下文物埋藏區(qū),，并報市人民政府核定公布。在地下文物埋藏區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定程序組織考古調(diào)查,、勘探或者發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入工程預(yù)算,。
在工程建設(shè)過程中,，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)文物或者文物遺址的,，應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)匚幕ㄎ奈铮┲鞴懿块T；負(fù)責(zé)建設(shè),、施工的單位和個人必須立即停止施工并保護(hù)現(xiàn)場,。
第三十二條 市、區(qū)人民政府對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄所依存的文化空間發(fā)源地劃定保護(hù)范圍,，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志,，進(jìn)行整體性保護(hù)。對傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所需的展示場所和傳承場所,，應(yīng)當(dāng)依法予以保障,。
傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易、手工藝和地方傳統(tǒng)飲食街區(qū)由所在地的區(qū)人民政府結(jié)合城市經(jīng)濟(jì),、建設(shè)活動統(tǒng)籌予以保護(hù),。
第三十三條 各級人民政府對有突出貢獻(xiàn)的和積極開展傳承、傳播活動的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人,，應(yīng)當(dāng)采取命名,、授予稱號、表彰獎勵,、資助扶持等方式予以鼓勵和支持,。
第三十四條 古河湖水系應(yīng)當(dāng)按照市人民政府制定的綜合整治規(guī)劃進(jìn)行治理，保護(hù)和恢復(fù)西湖,、白馬河,、晉安河、瓊東河,、安泰河,、屏東河、東西河等的歷史景觀風(fēng)貌,，保護(hù)遺存的河橋,、樹木和石砌駁岸等。
任何單位或者個人不得擅自填蓋,、占用古河道或者改變古河道走向,。
第三十五條 歷史城區(qū)內(nèi)體現(xiàn)福州歷史文化內(nèi)涵的街巷、區(qū)域和建筑的名稱,，不得擅自更改,。因特殊情況確需更改的，在依法報經(jīng)批準(zhǔn)前,，市民政主管部門應(yīng)當(dāng)征求文化（文物）主管部門的意見,。
第五章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本條例第二十三條第二款規(guī)定的，由市規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正,；逾期不改正的,，對單位處以一萬元以上五萬元以下的罰款,，對個人處以一千元以上一萬元以下的罰款。
第三十七條 違反本條例第二十四條第二款規(guī)定,，未按照程序?qū)徟?，依法對直接?fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
第三十八條 違反本條例第二十七條第四項(xiàng)規(guī)定的,，由市容管理主管部門責(zé)令限期改正,；逾期不改正的，對單位處以五千元以上五萬元以下的罰款,，對個人處以二百元以上二千元以下的罰款,。
第三十九條 違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，未按照審定的保護(hù)方案實(shí)施維護(hù)和修繕歷史建筑的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正,，對單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款,。
第四十條 對歷史文化街區(qū)內(nèi)違反本條例規(guī)定的經(jīng)營活動,、破壞街容街貌等行為，由歷史文化街區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰,。
違反本條例其他行為的，由有關(guān)主管部門依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰,。
第四十一條 市,、區(qū)人民政府及有關(guān)主管部門工作人員在歷史文化名城保護(hù)工作中，濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十二條 本條例下列用語的含義：
（一）三山兩塔,，是指烏山,、于山、屏山,、烏塔,、白塔。
（二）三坊七巷,，是指衣錦坊,、文儒坊、光祿坊,、楊橋巷,、郎官巷,、塔巷、黃巷,、安民巷,、宮巷、吉庇巷,。
（三）歷史城區(qū),，是指以三山兩塔區(qū)域?yàn)楹诵模瑬|起五一路,、五四路,，西至白馬河（含西湖），北起屏山北麓,，南至東西河的古城區(qū)和城廓外的濱江地區(qū)（含臺江城區(qū),、倉前城區(qū)）構(gòu)成的區(qū)域。
（四）歷史城區(qū)中軸線,，是指北起屏山,，沿鼓屏路、八一七路,、解放大橋至煙臺山的歷史城區(qū)沿線地段,。
第四十三條 有關(guān)縣（市）對歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)和管理,，參照本條例執(zhí)行,。
第四十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。
第四十五條 本條例自2013年10月1日起施行,。1995年10月27日福州市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》同時廢止,。