• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政辦[1987]124號
• 【發(fā)布日期】1987-09-17
• 【生效日期】1987-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)教育廳、 區(qū)財(cái)政廳關(guān)于基礎(chǔ)教育管理體制改革若干問題的意見的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)教育廳,、
 區(qū)財(cái)政廳關(guān)于基礎(chǔ)教育管理體制改革若干問題的意見的通知
 
（1987年9月17日桂政辦〔1987〕124號）
 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將區(qū)教育廳、區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于基礎(chǔ)教育管理體制改革若干問題的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于基礎(chǔ)教育管理體制改革若干問題的意見



 《
中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和《
中華人民共和國義務(wù)教育法》公布以來,，我區(qū)各級人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育工作的領(lǐng)導(dǎo),，并對基礎(chǔ)教育管理體制進(jìn)行了不同程度的改革，取得了一定的成績,。但是,，各地發(fā)展很不平衡，指導(dǎo)思想也不甚明確,，有的具體做法還需要在實(shí)踐中加以改進(jìn),。為了加速我區(qū)基礎(chǔ)教育管理體制的改革，促進(jìn)兩個文明建設(shè),，根據(jù)《
中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和《
中華人民共和國義務(wù)教育法》以及國家教委,、財(cái)政部〔87〕教研字002號文件精神，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況,，現(xiàn)就基礎(chǔ)教育管理體制改革若干問題,，提出如下意見：



 一、提高認(rèn)識 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 基礎(chǔ)教育的管理體制與基礎(chǔ)教育的發(fā)展緊密相關(guān),。改革原有的基礎(chǔ)教育管理體制是我國經(jīng)濟(jì)體制,、財(cái)政體制改革的必然產(chǎn)物，是加快發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè),，使之更好地為當(dāng)?shù)厣鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施,，也是為建立適合中國國情的基礎(chǔ)教育管理體制而采取的一個重大步驟。

 基礎(chǔ)教育是地方事業(yè)，擔(dān)負(fù)著為地方培養(yǎng)和輸送勞動后備力量的重要任務(wù),。把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方,，分級管理，其根本目的是充分調(diào)動地方發(fā)展教育事業(yè)的積極性,，使之從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā),，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)教育，使教育以為當(dāng)?shù)貎蓚€文明建設(shè)服務(wù)為主,，促進(jìn)教育和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán),，推動基礎(chǔ)教育穩(wěn)步健康發(fā)展的重要措施。

 經(jīng)濟(jì)體制改革的成功帶來了社會經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,，這不但對教育提出了更為迫切的要求,，而且為教育管理體制改革提供了良好的社會環(huán)境，創(chuàng)造了有利條件,。各級人民政府和有關(guān)部門對此要有充分的認(rèn)識,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，切實(shí)加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo),，不失時機(jī)地將這一改革推向新的階段,，為促進(jìn)各地基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展作出切實(shí)努力。



 二,、各級人民政府及教育主管部門的職責(zé)

 劃分縣,、鄉(xiāng)兩級的職責(zé)權(quán)限，擴(kuò)大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級管理學(xué)校的職責(zé),，是基礎(chǔ)教育體制改革的工作重點(diǎn),，根據(jù)這一重點(diǎn)，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況,，各級人民政府及教育主管部門的職責(zé)如下：

 自治區(qū)人民政府及其教育主管部門,，根據(jù)國家的教育方針、政策和法令,，提出自治區(qū)的貫徹意見或?qū)嵤┘?xì)則,；制訂本區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃、師資培養(yǎng)（培訓(xùn)）規(guī)劃,，下達(dá)普通（成人）高師,、中師招生計(jì)劃，下達(dá)中小學(xué)招生的指導(dǎo)性計(jì)劃,；制訂中小學(xué),、幼兒園有關(guān)規(guī)章制度和普及義務(wù)教育的合格標(biāo)準(zhǔn)以及辦學(xué)質(zhì)量的評估辦法，檢查各地執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃,、教學(xué)大綱的情況,；部署,、指導(dǎo)全區(qū)中小學(xué)師生的思想政治工作，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè),；組織編寫或?qū)彾ㄓ嘘P(guān)補(bǔ)充教材,、鄉(xiāng)土教材和有關(guān)資料；制訂籌措教育經(jīng)費(fèi)的原則和有關(guān)政策規(guī)定,，扶持“老,、少、邊,、山,、窮”地區(qū)的基礎(chǔ)教育；負(fù)責(zé)全區(qū)教育系統(tǒng)人事工作的宏觀管理,；直接管理直屬學(xué)校,。

 區(qū)轄市人民政府及其教育主管部門,，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)方針,、政策、法令和規(guī)定,，對所屬縣,、區(qū)的教育事業(yè)進(jìn)行宏觀管理；根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會發(fā)展的需要,，制訂發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育,，成人教育的規(guī)劃,；制訂中小學(xué)，幼兒園有關(guān)規(guī)章制度,；對普及義務(wù)教育的縣,、區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對所屬中小學(xué)的教育工作進(jìn)行指導(dǎo)和評估檢查,；指導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作,；負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)的人事管理，培訓(xùn)中小學(xué),、幼兒園領(lǐng)導(dǎo)和教師,，落實(shí)知識分子政策，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),；安排本市教育事業(yè)費(fèi)和基建投資,；直接管理所屬中小學(xué)、幼兒園,。

 地區(qū)行署及其教育主管部門,，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)方針,、政策、法令和規(guī)定,，對所屬縣（市）的教育事業(yè)進(jìn)行宏觀管理,；制訂中小學(xué)、幼兒園有關(guān)規(guī)章制度,；對普及義務(wù)教育的縣（市）進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，對各縣（市）的教育工作進(jìn)行指導(dǎo)和評估；檢查,、指導(dǎo)各縣（市）學(xué)校的思想政治工作,；培訓(xùn)初中領(lǐng)導(dǎo)和教師，對各縣（市）中小學(xué),、幼兒園教師隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo),；指導(dǎo)各縣（市）教育事業(yè)費(fèi)、基建投資的安排使用,；協(xié)調(diào)各縣職業(yè)中學(xué)的計(jì)劃,、招生、專業(yè)設(shè)置,；直接管理地區(qū)直屬學(xué)校,。

 縣（市）人民政府及其教育主管部門，負(fù)責(zé)實(shí)施上級有關(guān)基礎(chǔ)教育的方針,、政策,、法令和規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制訂與經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展相適應(yīng)的教育發(fā)展規(guī)劃,；決定中小學(xué)和公辦幼兒園的布局設(shè)點(diǎn)；實(shí)施中小學(xué),、職業(yè)中學(xué)招生計(jì)劃和師資培訓(xùn)計(jì)劃,；檢查、指導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作,；落實(shí)知識分子政策,，培訓(xùn)提高小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和教師，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),；指導(dǎo)各鄉(xiāng)中小學(xué),、職業(yè)中學(xué)、幼兒園的教學(xué)業(yè)務(wù),，并對這些學(xué)校的辦學(xué)情況進(jìn)行檢查,、評估；根據(jù)教育事業(yè)規(guī)劃和財(cái)力情況安排教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算,，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育包干費(fèi)基數(shù),，并對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的教育經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),；直接管理直屬學(xué)校。

 區(qū)轄市的城區(qū),，參照縣（市）的職責(zé),，協(xié)助市人民政府辦好本轄區(qū)的教育工作，并直接管理直屬學(xué)校,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及教育辦事機(jī)構(gòu),，制訂并實(shí)施本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)教育的發(fā)展規(guī)劃；對中小學(xué),、職業(yè)中學(xué)和公辦幼兒園的布局設(shè)點(diǎn)問題向上級提出建議,；組織學(xué)齡兒童入學(xué)接受義務(wù)教育；根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定多渠道籌集辦學(xué)資金,，組織征收本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的教育費(fèi)附加,，管好用好教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件,；按照國家的規(guī)定,，落實(shí)民辦教師的報(bào)酬，逐步改善民辦教師的工資福利待遇,；對各村小學(xué)進(jìn)行教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo),、檢查和評估,；組織教師進(jìn)行教研活動和在職進(jìn)修,；協(xié)助縣管理教師隊(duì)伍；直接管理直屬學(xué)校,。

 村公所或村民委員會,，依靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師，動員和組織本村群眾辦好學(xué)校,；動員適齡兒童入學(xué),；修建本村校舍，管好學(xué)校財(cái)產(chǎn),，維護(hù)學(xué)校權(quán)益,；經(jīng)常了解學(xué)校情況，及時解決各種問題,，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理好學(xué)校,。



 三、分級管理的具體權(quán)限

 （一）學(xué)校管理

 高（初）中,、農(nóng)（職）業(yè)中學(xué),、教師進(jìn)修學(xué)校和示范（實(shí)驗(yàn)）性的中小學(xué)、幼兒園,、由縣直接管理,。

 初中,、初級農(nóng)（職）業(yè)中學(xué)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué),、學(xué)區(qū)中心校,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接管理。

 聯(lián)辦初中由鄉(xiāng)和村共同管理,，以鄉(xiāng)為主,。

 完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn),、幼兒園（班）,，由村直接管理。

 企事業(yè)單位的學(xué)校,、幼兒園,，歸辦學(xué)單位管理。

 （二）人事管理

 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的任免：中學(xué),、職業(yè)中學(xué),、教師進(jìn)修學(xué)校校長由縣政府任免，這些學(xué)校的副校長和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)（示范幼兒園）正副校（園）長由縣教育局任免,，其中,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接管理的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人選，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推薦,，縣教育局考核任免,。完全小學(xué)、幼兒園的正副校（園）長（負(fù)責(zé)人）,，由村公所或村委推薦,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府考核任免，報(bào)縣教育局備案,。學(xué)校中層干部的任免權(quán)限由各地干部管理權(quán)限決定,。

 教師隊(duì)伍的管理：教師隊(duì)伍歸口教育部門管理。學(xué)校教職工的定編工作,，公辦教師縣內(nèi)范圍的調(diào)動,，自然減員的補(bǔ)充，民辦教師的辭退,，教師的晉級和記大過以上的處分,，由縣按照上級有關(guān)政策作出決定。民辦教師在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)的調(diào)動,，教師的表揚(yáng)及記過處分,，臨時代課教師的聘任，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照上級有關(guān)規(guī)定作出決定,。其中,，臨時代課教師的聘任和地教師的記過處分,，要報(bào)縣備案。

 企事業(yè)單位學(xué)校的人事管理,，由辦學(xué)單位負(fù)責(zé),。

 （三）經(jīng)費(fèi)管理

 實(shí)行分級管理，國家撥給的教育事業(yè)費(fèi),，以縣（市）當(dāng)年安排的預(yù)算對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行包干,。今后國家增加的教育事業(yè)費(fèi)，重點(diǎn)用于發(fā)展師范教育,，補(bǔ)助危房修繕和扶持貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè),。

 教育經(jīng)費(fèi)的籌集辦法。國家和地方的基礎(chǔ)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的安排使用,，校舍修建規(guī)劃,，教師的獎勵工資，由市,、縣根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定作出具體決定,。有條件的地方，應(yīng)鼓勵社會團(tuán)體,、集體和個人集資助學(xué),，歡迎各界人士捐資助學(xué)?？h,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)氐膫€體情況，制定集資辦學(xué)的辦法,。

 教育包干經(jīng)費(fèi)的安排使用,，教育費(fèi)附加的征收和使用，地方,、群眾籌集的教育經(jīng)費(fèi)的使用和校舍的修建，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定作出決定,?？h直屬學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，由縣直接安排,。

 教育部門,、財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，通力合作,，加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)籌集,、使用的管理和監(jiān)督。

 企事業(yè)單位的辦學(xué)經(jīng)費(fèi),，按照國家有關(guān)規(guī)定由辦學(xué)單位籌集和管理,。

 （四）業(yè)務(wù)管理

 教育方針,、教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施，教學(xué)改革的規(guī)劃,，教育質(zhì)量的評估,，中小學(xué)的招生辦法，中小學(xué)的教研工作和師資培訓(xùn),，由自治區(qū),、市（地）、縣負(fù)責(zé)宏觀管理和指導(dǎo),。其中,，小學(xué)的教學(xué)研究和教學(xué)管理，小學(xué)師資的在職提高,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)落實(shí),。

 企事業(yè)單位辦的學(xué)校，其教學(xué)業(yè)務(wù)和學(xué)校行政管理的指導(dǎo)工作,，由當(dāng)?shù)亟逃块T予以協(xié)助,。師資培訓(xùn)列入當(dāng)?shù)氐墓ぷ饔?jì)劃。



 四,、分級管理的管理機(jī)構(gòu)

 各級教育行政部門是各級人民政府管理教育的職能機(jī)構(gòu),。

 各地根據(jù)需要和可能設(shè)立督導(dǎo)室，負(fù)責(zé)對本地區(qū)的教育工作進(jìn)行檢查,、監(jiān)督,、指導(dǎo)。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立教育管理委員會,、人員由鄉(xiāng)政府,、企業(yè)、學(xué)校負(fù)責(zé)人及財(cái)稅人員兼職組成,。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一名負(fù)責(zé)人任主任,，由原來的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育輔導(dǎo)組負(fù)責(zé)處理日常工作。

 村成立辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組,，由村黨支書或村公所（委）主任任組長,，吸收學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、群眾代表參加,，協(xié)助村公所（委）開展工作,。

 企事業(yè)單位，是否成立專門的職能機(jī)構(gòu)或設(shè)專人,，協(xié)助本單位領(lǐng)導(dǎo)管好學(xué)校,，由各主管部門根據(jù)需要與可能決定。

 以上意見，如無不當(dāng),，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行,。