• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1997]17號
• 【發(fā)布日期】1997-02-28
• 【生效日期】1997-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)體改委等13個部門 關于小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作的若干意見的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)體改委等13個部門
 關于小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作的若干意見的通知
 
（桂政發(fā)〔1997〕17號1997年2月28日）
各地區(qū)行署,，各市,、縣、自治區(qū)人民政府,，柳鐵,，區(qū)直各委、辦,、廳,、局：

 自治區(qū)人民政府經(jīng)與自治區(qū)黨委有關部門研究，同意自治區(qū)體改委等13個部門《關于小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作的若干意見》,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。



 關于小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作的若干意見



自治區(qū)人民政府：

 為了深化農村經(jīng)濟體制改革，促進我區(qū)國民經(jīng)濟的全面發(fā)展,，根據(jù)國家體改委等11部委《關于印發(fā)〈小城鎮(zhèn)綜合改革試點指導意見〉的通知》（體改農〔1995〕49號）精神,，我們聯(lián)合選擇了部分鎮(zhèn)為我區(qū)小城鎮(zhèn)綜合改革試點。為搞好試點工作,，現(xiàn)就有關問題提出如下意見,。



 一、統(tǒng)一思想,，提高認識,，因地制宜地抓好小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作

 積極發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國經(jīng)濟、社會發(fā)展到一定階段的必然要求,。小城鎮(zhèn)在新的歷史條件下,，已成為農村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要載體，成為帶動一定區(qū)域農村經(jīng)濟社會發(fā)展的中心,。實施小城鎮(zhèn)綜合改革,，有利于完善鎮(zhèn)級政府的職能和機構，增強鎮(zhèn)級政府的活力,；有利于加快城鄉(xiāng)一體化進程,，提高城市化水平；有利于推動農村剩余勞動力就地轉移,，促進農村產(chǎn)業(yè)結構的調整,；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模,、上水平,；有利于建立小城鎮(zhèn)發(fā)展的新機制，形成社會主義市場經(jīng)濟新的生長點,。各試點鎮(zhèn)及其所在的地,、市、縣（市,、區(qū)）,，要高度重視小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作，下大力氣抓好,，全面推進小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展,。



 二、小城鎮(zhèn)綜合改革試點的目標和原則

 （一）試點的目標

 小城鎮(zhèn)綜合改革試點的目標是,，在小城鎮(zhèn)建立一種政府精干高效,、企業(yè)制度規(guī)范、市場競爭有序,、城鎮(zhèn)規(guī)劃科學,、保障機制完善,、城鄉(xiāng)一體化的符合社會主義市場經(jīng)濟要求、適應農村經(jīng)濟發(fā)展特點的新體制,，促進試點鎮(zhèn)經(jīng)濟,、社會、生態(tài)健康,、協(xié)調,、快速地發(fā)展。

 （二）試點的基本原則

 1,、正確處理改革與發(fā)展的關系,。按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求抓好小城鎮(zhèn)新體制的建設，以改革為動力,，加強物質文明建設和精神文明建設,，推進農村工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程,，促進一、二,、三產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展,，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會及生態(tài)的全面協(xié)調發(fā)展,。

 2,、正確處理改革政策的銜接和突破的關系。小城鎮(zhèn)綜合改革試點要堅持以鄧小平同志的“三個有利于”作為衡量改革是非得失的標準,，既要與現(xiàn)行的有關政策相銜接,，又要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求大膽探索，大膽試驗,，并在實踐中有所創(chuàng)新,。

 3、積極引導,，穩(wěn)步發(fā)展,，注重實效。要防止不顧條件,，一哄而上,，變成新的開發(fā)區(qū)熱。

 4,、重點突破與整體推進相結合,。試點工作既要綜合配套，又要有所側重,。一切從實際出發(fā),，因地制宜,，不搞“一刀切”。

 5,、各項改革要有利于農業(yè)的發(fā)展,，加強農業(yè)的基礎地位。



 三,、小城鎮(zhèn)綜合改革試點的主要內容

 （一）完善小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟和社會管理職能,，改革鎮(zhèn)級政府管理體制

 1、在加強監(jiān)督和搞好協(xié)調的基礎上,，賦予試點鎮(zhèn)政府部分縣級經(jīng)濟社會管理權限,。主要內容包括：

 （1）基本建設和技術改造項目審批權。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策,，資金,、能源、外匯自求平衡的前提下,，總投資在500萬元以下的非生產(chǎn)性建設項目和技改項目,，1000萬元以下的生產(chǎn)性建設項目，均由試點鎮(zhèn)政府審批,，報上級有關部門備案,。

 （2）外商投資項目審批權。除屬《
外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中限制類外商投資項目需上報自治區(qū)計委審批和試點鎮(zhèn)借用國外貸款項目需上報自治區(qū)計委審批,，報國家計委,、國家外匯管理局備案外，其他總投資在500萬美元以下的生產(chǎn)經(jīng)營性外商投資項目,、200萬美元以下的非生產(chǎn)經(jīng)營性外商投資項目,，由試點鎮(zhèn)政府審批項目建議書和可行性研究報告，報上級有關部門備案,。

 （3）建設規(guī)劃審批權,。小城鎮(zhèn)建設堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策,、綜合開發(fā),、配套建設、集中審批,、分級管理”的原則,，除城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃由縣以上人民政府審批外，城鎮(zhèn)建設的詳細規(guī)劃,、項目的規(guī)劃設計,、選址定點、建設用地規(guī)劃許可證和工程建設規(guī)劃許可證的審批與發(fā)放,，委托試點鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理部門辦理,，報上級有關部門備案,。

 （4）土地征用審核權。在小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃范圍和年度計劃控制指標內征用或出讓土地的,，按照《
中華人民共和國土地管理法》和《廣西壯族自治區(qū)土地管理實施辦法》的有關規(guī)定進行審核和審批,。

 （5）工商行政管理權。試點鎮(zhèn)工商行政管理部門具體負責辦理轄區(qū)內的企業(yè)登記初審和年檢,、換照的審查手續(xù),，并對企業(yè)進行監(jiān)督管理、受理,、初審轄區(qū)內個體工商戶的開業(yè),、變更等申請事項，對個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理,；其他原由縣工商行政管理部門審批的項目也可委托鎮(zhèn)工商行政管理部門審核,，按工商法規(guī)辦理。

 （6）財稅管理權,。適當放寬試點鎮(zhèn)政府的財稅管理權,，具體辦法由各縣（市）自定。

 （7）機構設置權,。在國家規(guī)定的機構編制限額內,，試點鎮(zhèn)可以根據(jù)實際情況合理確定機構設置和人員配備。

 （8）屬地管理權,。縣（市,、區(qū)）直部門派駐試點鎮(zhèn)的服務性機構和人員應交給鎮(zhèn)政府管理,；專業(yè)性較強的服務性機構和人員可由鎮(zhèn)和主管部門雙重領導，以鎮(zhèn)管理為主,，其黨政一把手由鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府任免,；少數(shù)具有執(zhí)法監(jiān)督職能的機構和人員，可由鎮(zhèn)和主管部門雙重領導,，以主管部門管理為主,，其黨政一把手由主管部門和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府共同考核,，由主管部門下文任免,。縣（市,、區(qū)）直部門派駐試點鎮(zhèn)機構的黨組織,，均應接受鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領導。

 2,、縣（市,、區(qū)）在賦予試點鎮(zhèn)部分經(jīng)濟社會管理權限時,，屬現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定由縣級職能部門行使的經(jīng)濟,、社會管理權,，原則上由這些部門在試點鎮(zhèn)的派出機構執(zhí)行。

 3,、按照“小政府,，大服務”的目標和“政企分開、政事分開”的原則,，轉變政府職能,。鎮(zhèn)政府要立足于制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調經(jīng)濟關系,，根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)履行監(jiān)督職能,，確保國家宏觀政策的實施以及進行公共設施的建設。鎮(zhèn)政府要在理順職能的基礎上建立精簡,、高效的政府機構,，逐步強化城市服務和管理功能。

 4,、試點鎮(zhèn)黨委和政府要開展村民自治示范活動,，加強村委會建設，使村委會能夠履行自治職能,，管好本村事務,，推進基層的民主政治建設，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,。

 （二）深化小城鎮(zhèn)建設方式改革,，建立小城鎮(zhèn)建設多元化投資機制

 1、改革自發(fā),、分散的建設方式,，實行“審批一支筆、規(guī)劃一張圖,、建設一盤棋,、管理一張網(wǎng)”的集中統(tǒng)一建設方式。試點鎮(zhèn)要從實際出發(fā),，制定科學的總體規(guī)劃和小區(qū)詳細規(guī)劃,，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地,、統(tǒng)一設計,、統(tǒng)一施工、分片開發(fā),、配套建設,。爭取建成一片,，見效一片。小城鎮(zhèn)建設的綜合開發(fā)率要達到60％以上,。

 2,、發(fā)揮政府、社會,、個人參與小城鎮(zhèn)建設的積極性,，建立政府投資、社會集資,、農民帶資,、招商引資等多元化投資機制，多渠道,、多層次,、多形式籌集小城鎮(zhèn)建設資金，加快試點鎮(zhèn)基礎設施建設步伐,。

 小城鎮(zhèn)建設資金的籌集,，根據(jù)《自治區(qū)人民政府善于搞好小城鎮(zhèn)建設的決定》（桂政發(fā)〔1995〕82號），采取以下辦法：

 （1）在試點鎮(zhèn)征收的城市配套費,、城市維護建設稅,、耕地占用稅、土地增值稅,，集體土地征用為國有土地有償使用收入縣（市）分成部分,，以及交通建設附加費，全部留給試點鎮(zhèn)用于開發(fā)建設,。

 （2）各試點鎮(zhèn)要從財政收入中每年安排一定數(shù)量的資金用于小城鎮(zhèn)的基礎設施建設,。每年鎮(zhèn)級財政支出中，用于公共基礎設施建設的支出比例應逐年增加,，主要用于道路,、供水,、供電,、通訊等基礎設施建設。

 （3）試點鎮(zhèn)的市場建設實行“誰投資,，誰建設,，誰受益”的原則。在試點鎮(zhèn)收取的市場管理費,，在按國家有關規(guī)定按比例上交上級工商行政管理部門后,，余下留給試點鎮(zhèn)用于市場建設、維修和管理的部分,，由試點鎮(zhèn)所在的縣（市人民政府確定,。

 （4）試點鎮(zhèn)土地出讓,、轉讓的收入，按《自治區(qū)人民政府關于頒發(fā)〈廣西城鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地征用開發(fā)管理辦法〉的通知》（桂政發(fā)〔1992〕43）規(guī)定,，縣（市）財政分成的部分70％用于城鎮(zhèn)基礎設施建設,，30％用于開發(fā)；農用土地,。小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)綜合開發(fā)收益主要用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設,。

 （5）在試點鎮(zhèn)興建基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目，在勝地,、供水,、供電和縣、鎮(zhèn)實得稅收返還等方面可給予一定的優(yōu)惠,；對外商在試點鎮(zhèn)投資興建基礎設施項目,，在用地上可給予一定的補償。

 （6）在試點鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行各類建設的單位和個人,，在辦理建房手續(xù)時,，向小城鎮(zhèn)建設行政管理部門一次性交納工程投資總額的3％作為試點鎮(zhèn)基礎設施的配套建設費。

 （7）各級專業(yè)銀行,、信托投資公司和農村信用社,，要安排部分專項貸款，扶持試點鎮(zhèn)的建設與開發(fā),，在同等條件下對試點鎮(zhèn)建設與開發(fā)的合理資金需要要優(yōu)先予以支持,。

 （8）允許單位和個人以獨資、合資等形式興建供排水,、道路,、橋梁等基礎設施和公共設施，誰投資,、誰經(jīng)營,、誰收益，實行合理計價,，有限期有償使用,。鼓勵農村經(jīng)濟組織將土地征用補償費用于試點鎮(zhèn)興辦第二、三產(chǎn)業(yè),。

 （三）改革和完善鎮(zhèn)財稅管理體制

 按照“新城鎮(zhèn),、新體制”的要求積極探索并建立有利于小城鎮(zhèn)政府廣聚財源、發(fā)展經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設和新型財稅體制,。

 1,、建立機構完整、職能健全的鎮(zhèn)一級財政。正確處理縣與鎮(zhèn)的財政分配關系,，按照分稅制要求,，合理確定收支權限和范圍，適當提高鎮(zhèn)財政的留存比例,，以利于試點鎮(zhèn)有足夠的財力支撐城鎮(zhèn)建設,。

 2、建立統(tǒng)一的預決算制度,。逐步將鎮(zhèn)級預算外收入和各部門的各種收費統(tǒng)一納入財政管理,，規(guī)范收支行為。

 3,、經(jīng)財政部門和人民銀行批準,，在試點鎮(zhèn)設立鎮(zhèn)級金庫，完善稅收征管,。鎮(zhèn)級金庫的設立事宜,，參照《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）金庫管理辦法》執(zhí)行。

 4,、嚴格禁止各種亂收費,、亂攤派、亂罰款和亂集資,，不得通過收購環(huán)節(jié)代扣農業(yè)稅以外的各種稅項,，切實堵住增加農民不合理負擔的渠道。

 （四）積極穩(wěn)妥地進行戶籍管理制度改革,，促進農村剩余勞動力逐步向小城鎮(zhèn)集中,。

 1、試點鎮(zhèn)的人口發(fā)展及農業(yè)人口轉為非農業(yè)人口,，應納入當?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃,。

 2、調整戶口遷移政策,。凡在試點鎮(zhèn)內具備合法固定的依據(jù)和合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員,，均可申請在試點鎮(zhèn)內辦理落戶手續(xù)，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇,。這部分人員主要是：（1）興辦第二,、第三產(chǎn)業(yè)的人員及隨其共同居住生活的直系親屬；（2）被國家機關,、企業(yè),、事業(yè)單位聘用的干部,、管理人員,、技術人員及隨其共同居住生活的直系親屬；（3）投資興辦實業(yè)的外商,、華僑,、港澳同胞,、臺灣同胞在大陸的親屬和他們所聘用的大陸管理人員、生產(chǎn)骨干,，以及隨這些聘用人員共同居住生活的直系親屬,；（4）被征用土地的無地人員；（5）投靠城鎮(zhèn)居民生活的直系親屬以及其他有正當理由符合在小城鎮(zhèn)落戶條件的人員,。

 3,、改革和完善戶籍登記制度。實行按居住地和就業(yè)原則確定身份的戶籍登記制度,，即以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農村人口,，以職業(yè)劃分農業(yè)人口和非農業(yè)人口。逐步規(guī)范戶口類型,，實行城鄉(xiāng)戶口一體化管理,，采取以遷入地管理為主的管理辦法，按照常住地登記戶口的原則統(tǒng)一登記常住戶口,。改革出生登記制度,，嬰兒出生后，必須申報出生登記,，可以在母親或父親常住戶口所在地登記常住戶口,。

 4、改革戶籍統(tǒng)計工作,，按照居住地和就業(yè)原則建立戶籍統(tǒng)計指標體系,。

 （五）建立和完善新型社會保障體制

 1、建立統(tǒng)一的社會保障管理機構和社會保險金經(jīng)辦機構,。實行政事分開,。社會保險金要實行專戶存儲，?？顚Ｓ?。

 2、堅持國家,、企業(yè),、個人三者合理負擔的原則，建立和完善社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的城鎮(zhèn)養(yǎng)老,、醫(yī)療保險制度和工傷,、失業(yè)保險制度。建立和完善與試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的農村社會養(yǎng)老保險,、合作醫(yī)療,、災害救助、社會救濟、優(yōu)撫安置,、社會互助等社會保障體系,。農村養(yǎng)老保險實行以家庭保障為主與社區(qū)扶持相結合。鼓勵有條件的農村集體經(jīng)濟組織替村民購買補充性養(yǎng)老保險,。農民在自愿的原則下,，可開辦個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

 3,、逐步擴大社會保障的覆蓋面,。對勞動合同制職工或有固定工作、固定職業(yè)的干部,、職工,，不論在國有、集體企業(yè),，還是在私營,、“三資”企業(yè)工作的，都要參加社會保險,。同時加強以社區(qū)服務和敬老院為主的社會福利設施的建設,。

 （六）穩(wěn)妥地推進農村土地使用制度改革，建立有效的集體土地有償流轉制度

 1,、試點鎮(zhèn)土地使用制度改革要認真貫徹“十分珍惜和合理選用每寸土地,，切實保護耕地”的基本國策，建立健全基本農田保護區(qū)制度,，切實保護耕地,，嚴格控制非農業(yè)用地。

 2,、強化對試點鎮(zhèn)建設用地的管理,。要制定好土地利用總體規(guī)劃和年度建設用地計劃，根據(jù)規(guī)劃并在經(jīng)批準的項目用地計劃內,，按項目年度用地計劃依法統(tǒng)一征用,、劃撥和出讓土地。

 3,、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和生產(chǎn)經(jīng)營性建設用地實行有償使用制度,。

 4、對遷入小城鎮(zhèn)落戶的農民,，其在農村的承包土地,、宅基地可以繼續(xù)使用3─5年，并允許其將土地使用權有償轉讓,，收入作為進城定居和就業(yè)的必備資金,，期滿后由村集體依法收回,。具體辦法由試點鎮(zhèn)所在縣（市）確定。

 5,、在試點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設規(guī)劃內需征用農村集體所有土地的，按國家有關征地辦法規(guī)定,，除補償土地原使用人應享受的部分補償費外,，其余補償費為被征地單位集體所有。集體土地全部征用,，集體內全體成員成建制轉為城鎮(zhèn)人口的,，其集體所有部分的補償費可用于發(fā)展社區(qū)型的股份合作制企業(yè)。

 （七）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度改革,，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展

 1,、在試點鎮(zhèn)大力推行股份合作制和股份制等企業(yè)改革形式，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權關系,，促進企業(yè)組織結構調整,，加快技術改造，強化企業(yè)管理,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡,。

 2、將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同小城鎮(zhèn)建設結合起來,，引導和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中辦到試點鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)小區(qū)內連片發(fā)展,，避免村村點火，處處冒煙的分散格局,。在小城鎮(zhèn)轄區(qū)內原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，有條件的應搬遷到小城鎮(zhèn)集中發(fā)展。在轄區(qū)內新辦的企業(yè),，要辦到規(guī)劃的工業(yè)小區(qū)內,。集中到小城鎮(zhèn)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其產(chǎn)權關系和隸屬關系不變,。

 3,、在自愿的原則下，以規(guī)模大,、實力強,、效益好的企業(yè)為骨干，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團,，支撐小城鎮(zhèn)的發(fā)展,。

 （八）抓好市場培育，逐步建立比較完備的小城鎮(zhèn)市場體系

 1,、把試點鎮(zhèn)的市場建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，實行多渠道,、多形式興辦市場。對在試點鎮(zhèn)投資興辦市場的,，在征地上給予一定的優(yōu)惠,，并在縣（市）、鎮(zhèn)實得稅收中給予一定的返還,。

 2,、積極發(fā)展適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點的商品集貿市場和專業(yè)批發(fā)市場，以市場促進農村經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,。積極推進流通產(chǎn)業(yè)化,。鼓勵以城市為依托的要素市場向小城鎮(zhèn)延伸。

 3,、小城鎮(zhèn)市場建設要堅持政府組織,、統(tǒng)籌規(guī)劃和誰投資、誰所有,、誰經(jīng)營,、誰受益的原則，動員社會各方面力量共同興辦市場,。積極探索采取股份制的形式辦市場,。

 （九）以試點鎮(zhèn)為載體，搞好農村社會化服務體系建設

 1,、試點鎮(zhèn)及所在縣（市,、區(qū)）應制定配套政策，鼓勵科研機構,、企業(yè)和科技人員到試點鎮(zhèn)興辦技農貿,、技工貿一體化的經(jīng)濟實體，促進科研機構,、高等院校及大中型企業(yè)為試點鎮(zhèn)提供人才,、技術等多種服務，將“星火計劃”優(yōu)先引向試點鎮(zhèn),。

 2,、從實際出發(fā)，積極發(fā)展農村社會化服務組織,，逐步形成鎮(zhèn),、村、專業(yè)戶三級服務網(wǎng)絡,，為農戶提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務,。采取“公司＋農戶”,、“公司＋基地”,、“項目＋服務”等方式，大力發(fā)展農工貿一體化的經(jīng)濟實體,，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。

 3、完善農村金融服務體系,。在人民銀行的統(tǒng)一規(guī)劃下,，鼓勵金融機構向試點鎮(zhèn)延伸，建立分支機構,、儲蓄網(wǎng)點,，開展商業(yè)金融服務,。把農村信用社真正辦成由農民入股,、社員民主管理，主要為入股社員服務的合作金融組織,。清理和規(guī)范農村合作基金組織,。鼓勵商業(yè)保險公司以試點鎮(zhèn)為基地開展各類農村保險業(yè)務。

 4,、建立健全以市場信息和統(tǒng)計資料為主體的信息服務體系,，強化信息服務。按照國家統(tǒng)計報表制度規(guī)定,，注意搜集,、整理各種統(tǒng)計基礎資料，傳遞各種經(jīng)濟信息,、市場信息,、技術信息、勞務信息等,，充分發(fā)揮統(tǒng)計信息,、咨詢、監(jiān)督作用,，努力溝通農村與城市的信息橋梁,，打開農村走向城市化的大門。

 （十）抓好試點鎮(zhèn)精神文明建設

 試點鎮(zhèn)要以提高農民素質,、奔小康和建設社會主義新農村為目標,，在試點工作中，綜合考慮促進科技進步,，發(fā)展教育事業(yè),，保護生態(tài)環(huán)境，合理利用資源,，控制人口增長,，開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動,。要以集鎮(zhèn)為重點，以鎮(zhèn)帶村,，制定規(guī)劃,，逐步推進。文明村鎮(zhèn)建設要同加強黨的基層組織建設和鞏固基層政權結合起來,，同壯大集體經(jīng)濟實力,、增強鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織為廣大農民服務的功能結合起來，同計劃生育,、節(jié)約土地,、環(huán)境建設結合起來。要依據(jù)國家法律法規(guī),，制定鄉(xiāng)規(guī)民約,，破除陳規(guī)陋習、反對封建迷信活動,。切實把小城鎮(zhèn)建設成為所在社區(qū)的政治,、經(jīng)濟、文化,、教育,、科技、信息,、衛(wèi)生保健的中心,，建設成為向農村傳播社會主義精神文明的中心。



 四,、切實加強對小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作的領導

 （一）為了便于對試點工作的協(xié)調和領導,，建議試點鎮(zhèn)黨委書記由現(xiàn)任縣（市、區(qū)）委常委兼任,。如不突破職數(shù),，試點鎮(zhèn)黨委書記符合條件的也可參加縣（市、區(qū)）委常委,。試點鎮(zhèn)鎮(zhèn)長符合條件的,，在任職期間可享受副縣級待遇。

 （二）試點鎮(zhèn)所在縣（市,、區(qū)）要成立由主要領導掛帥的綜合領導小組,，各項試點工作既要積極又要慎重，切實解決和協(xié)調好綜合改革試點工作中的實際問題,。

 （三）自治區(qū),、地、市,、縣（市,、區(qū)）有關部門要加強協(xié)調,，全力支持試點工作，形成合力,，保證試點工作順利進行,，推動小城鎮(zhèn)改革和建設健康發(fā)展。

 （四）在試點期間,，部分縣級經(jīng)濟社會管理權限賦予試點鎮(zhèn)后,，各有關縣（市、區(qū)）和試點鎮(zhèn)要切實加強管理,，并制定好有關改革內容的配套政策措施和實施細則,，防止出現(xiàn)濫用權力、管理混亂,、盲目上項目和重復建設等現(xiàn)象,。