• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政發(fā)[2002]26號
• 【發(fā)布日期】2002-10-08
• 【生效日期】2002-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府關(guān)于進一步加強基層文化建設(shè)的意見

北京市人民政府關(guān)于進一步加強基層文化建設(shè)的意見 
 
(京政發(fā)[2002]26號)





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局,，各市屬機構(gòu)：



 為貫徹落實全國基層文化工作會議和本市第九次黨代會精神，實現(xiàn)首都基層文化建設(shè)的新突破,，用先進文化占領(lǐng)基層文化陣地,，滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，根據(jù)《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部國家計委財政部關(guān)于進一步加強基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕7號）要求,，結(jié)合本市實際情況,，提出以下意見：



 一、以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，確立首都基層文化建設(shè)的總體要求和基本原則



 （一）充分認識加強首都基層文化建設(shè)的重要性,。基層文化建設(shè)是社會主義文化事業(yè)的基礎(chǔ),，是我國先進文化建設(shè)的重要組成部分,，是提高首都市民素質(zhì)和城市文明程度，強化北京文化中心功能的基礎(chǔ)性工程,是首都文化工作的重心所在,，也是當前一項重要而緊迫的任務(wù),。加強基層文化建設(shè)，是實踐“三個代表”重要思想的要求,，對加強黨和政府與人民群眾之間的血肉聯(lián)系,，維護改革、發(fā)展,、穩(wěn)定大局具有重要作用,。做好基層文化工作，對于培養(yǎng)人們健康,、文明的生活方式,，提高思想道德和科學文化素質(zhì)具有重要意義。各地區(qū),、各部門要充分認識進一步加強首都基層文化建設(shè)的作用和意義,高度重視并大力推進本地區(qū)基層文化建設(shè),。



 （二）基層文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求,。以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指針，以滿足人民群眾日益增長的文化需求為根本出發(fā)點,，以加強文化基本設(shè)施,、基本隊伍、基本活動內(nèi)容和基本活動方式建設(shè)為主要內(nèi)容,，大力發(fā)展健康向上,、豐富多彩、具有北京特色的先進文化,，到2007年基本建成與首都經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的,，遍布城鄉(xiāng)的基層文化體系，使首都基層文化建設(shè)走在全國前列,，為首都率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供精神動力,、智力支持和良好的人文環(huán)境。



 （三）基層文化建設(shè)的基本原則,。堅持正確方向,，確保基層文化建設(shè)發(fā)展,；堅持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展,，為促進基層文化事業(yè)提供有力支撐；堅持與時俱進,，推動基層文化建設(shè)不斷創(chuàng)新,；堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會力量積極參與基層文化建設(shè),；堅持依法管理,，大力整頓和規(guī)范文化市場秩序。



 二,、加快推進基層文化設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，擴大覆蓋率,，提高利用率



 （四）把基層文化設(shè)施建設(shè)納入本市城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃,。文化設(shè)施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的重要陣地,，區(qū)縣政府要加大對文化設(shè)施建設(shè)的投資力度,，把群眾藝術(shù)館、文化館,、圖書館、文化站作為重點列入建設(shè)規(guī)劃，以滿足群眾就近,、經(jīng)常和有選擇地參加文化活動的需要,。各級規(guī)劃管理部門要會同文化部門，統(tǒng)籌規(guī)劃基層文化設(shè)施建設(shè),。城鎮(zhèn)新建居民小區(qū)必須按照《北京市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標》建設(shè)相應(yīng)的文化設(shè)施,。城鎮(zhèn)建設(shè)確需征用文化設(shè)施用地的，應(yīng)先行建設(shè),，列入驗收，重建的文化設(shè)施規(guī)模應(yīng)高于原有的規(guī)模，不得低于原有規(guī)模,。



 （五）提高區(qū)縣文化館、圖書館的現(xiàn)代化水平,。五年內(nèi),，90%以上的區(qū)縣文化館,、圖書館要達到國家一級館的標準。加快建設(shè)少兒圖書館,，少兒圖書館可以附設(shè)在區(qū)縣圖書館，也可利用現(xiàn)有教育資源,，附屬于教育設(shè)施,，鼓勵建設(shè)獨立的少兒圖書館,。完善文化館,、圖書館的設(shè)施和裝備,，包括演出、培訓和現(xiàn)代化管理需要的服務(wù)設(shè)備,；建設(shè)以首都圖書館為中心的全市公共圖書館計算機網(wǎng)絡(luò),，并與全國文化信息共享網(wǎng)絡(luò)連通；圖書館配備流動圖書車,，郊區(qū)文化館配備流動演出車,。



 （六）建設(shè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)和村文化設(shè)施,。



 五年內(nèi),，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬文化設(shè)施要全部達到市頒標準,，全部社區(qū)和80%的村要建成適合于群眾開展日常文化活動的文化室（俱樂部,、文化科技大院）。城區(qū)街道和社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)要與社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)及實施“星光計劃”相結(jié)合,，有條件的可以單獨建設(shè)街道文化體育中心,；農(nóng)村要加強綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心建設(shè)，特別是圖書館（室）的建設(shè),。要配置必要設(shè)備,，使其具備宣傳、文藝,、圖書、教育,、體育、科普等綜合性文化服務(wù)功能,，以滿足群眾多樣化的文化需求,。



 各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實際出發(fā),，因地制宜地建設(shè)文化廣場，并使之成為廣大群眾休閑,、娛樂和開展文體活動的場所，成為精神文明建設(shè)和開展豐富多彩廣場文化活動的重要載體,。條件較好的社區(qū)和村應(yīng)建有一處可供居民開展文化活動的小型廣場,。



 （七）切實加強基層文化設(shè)施的管理和使用。各區(qū)縣文化行政管理部門要加大對基層文化設(shè)施和使用情況的管理力度,，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)行為,。廣泛了解群眾文化需求,，倡導(dǎo)和完善綜合服務(wù)功能，為老年人,、少年兒童、殘疾人等不同群體提供多門類的文化服務(wù),，組織開展多種多樣的陣地文化體育活動，提高基層文化設(shè)施的利用率,，以吸引更多的群眾參與，使之成為群眾喜愛的文化之家,，充分發(fā)揮其作為當?shù)厝罕娢幕顒又行牡穆毮?加強對新建居民小區(qū)配套文化設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和使用情況的監(jiān)督,，防止基層文化設(shè)施被擠占、挪用,，對被擠占,、挪用的文化設(shè)施要堅決收回；積極鼓勵和吸引社會資金投資建設(shè)基層文化設(shè)施,，充分利用轄區(qū)單位內(nèi)部和社區(qū)現(xiàn)有的文化設(shè)施,，努力實現(xiàn)資源共享。



 三、建立和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的基層文化隊伍



 （八）建立一支熟悉業(yè)務(wù),、專兼結(jié)合的群眾文化和圖書館業(yè)務(wù)骨干隊伍,。鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到基層文化機構(gòu)工作,。要在鞏固區(qū)縣機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，充實街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心的編制，并配備相應(yīng)的專業(yè)人員,。堅持持證上崗,，逐步實行工作人員從業(yè)資格制度。加強對文化館（站）和圖書館業(yè)務(wù)人員的培訓,，不斷提高其思想,、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，使之成為基層文化建設(shè)的中堅力量,。要注重培養(yǎng)一批文化經(jīng)營人才。北京群眾藝術(shù)館和首都圖書館以及各區(qū)縣文化館,、圖書館要成為培養(yǎng)全市基層文化工作者和文藝骨干的基地,。



 （九）建設(shè)穩(wěn)定的文化志愿者隊伍。采取文化部門委派,，與轄區(qū)內(nèi)文化單位掛鉤,，街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居委會,、村委會聘請等方式建設(shè)文化志愿者隊伍,。鼓勵有影響的藝術(shù)家,、教師和具備文藝專長的居民擔任文化指導(dǎo)（輔導(dǎo)）員，指導(dǎo)基層開展文化活動,。五年內(nèi),，每個社區(qū)、村至少擁有1至2名文化輔導(dǎo)員,。鼓勵熱心文化事業(yè)的志愿者到文化館（站）和圖書館（室）參加公益性服務(wù),。



 （十）規(guī)范和加強群眾業(yè)余文藝,、體育團隊建設(shè),。培育和發(fā)展街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū),、村以及基層單位的文藝、體育團隊,，充分發(fā)揮其在基層文化建設(shè)中的作用,。對基層文體組織要加強管理和指導(dǎo),，有組織地參加市,、區(qū)縣以及街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的文化體育活動,，努力提高基層群眾業(yè)余文體團隊的文化素養(yǎng)和水平。



 四,、積極開展健康向上,、豐富多彩和具有首都特色的群眾文化活動



 （十一）利用現(xiàn)代科技推動先進文化傳播,。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施要開設(shè)“數(shù)字化社區(qū)”網(wǎng)絡(luò)終端,，保證廣大群眾通過網(wǎng)絡(luò)快捷地獲得文化信息服務(wù)、進行圖書借閱,、欣賞優(yōu)秀文藝作品。要充分利用全國文化信息資源共享工程的資源,，有計劃地進行本市文化資源的數(shù)字化工作，逐步建立和完善文化信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,。



 （十二）積極開展基層群眾文化活動,。



 充分利用文化館,、文化服務(wù)中心、社區(qū)（村）文化室,、文化廣場等現(xiàn)有設(shè)施，開展豐富多彩,、健康有益的文化活動,。結(jié)合“人文奧運”的主題,，組織開展系列文化體育活動,；結(jié)合公民道德教育、科普工作開展主題文化活動,；積極提倡開展有地區(qū)特色的文化活動，特別是弘揚民族民間傳統(tǒng)藝術(shù)的文化活動,；要使基層文化活動深入到樓群、院落,、家庭，不斷擴大覆蓋面,，積極引導(dǎo)社會舉辦和群眾自發(fā)組織的各種文化活動,。通過豐富多彩的群眾文化活動，展示群眾文藝創(chuàng)作和文化活動的成果,，推動基層文化活動的廣泛開展。



 全市性的廟會花會,、群眾歌詠,、文化廣場,、全民讀書等傳統(tǒng)群眾文化活動，要不斷提高水平,，形成品牌。各區(qū)縣,、各系統(tǒng)要逐步形成具有特色的文化活動,，并力爭有若干項成為有影響的品牌文化活動,。



 （十三）關(guān)心老年人,、少年兒童、殘疾人的文化生活,。積極組織老年人業(yè)余文藝團隊，開展老年人文化活動,。各區(qū)縣要在基層文化設(shè)施內(nèi)開辦老年大學或?qū)W校,，并鼓勵社會各界參與開辦老年大學或?qū)W校,，把全市老年教育和豐富老年人生活提高到一個新水平；廣泛開展適合少年兒童興趣愛好的課余文化活動,，組織好節(jié)假日、特別是寒暑假期間的少年兒童文化活動,；要增設(shè)殘疾人活動設(shè)施，以文化活動為紐帶,，增進殘疾人與社會的交流與溝通。



 （十四）繁榮群眾業(yè)余文藝創(chuàng)作,。繼續(xù)抓好“群眾文藝創(chuàng)作精品工程”，培養(yǎng)業(yè)余創(chuàng)作人才,，提高業(yè)余文藝作品的創(chuàng)作水平,。制定扶植政策,，對優(yōu)秀群眾業(yè)余文藝作品的創(chuàng)作,、演出和出版給予獎勵和表彰,；選拔優(yōu)秀作品參加全國“群星獎”和“蒲公英”獎等有關(guān)評選和比賽活動,；加強新秧歌的創(chuàng)作,、普及與指導(dǎo),，提高群眾街頭秧歌的藝術(shù)水準。



 五,、進一步加強文化市場培育和管理,，促進文化市場健康有序發(fā)展



 （十五）加強區(qū)縣文化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和對文化市場的管理。建立區(qū)縣文化行政綜合執(zhí)法隊伍,，加強培訓工作,，提高執(zhí)法隊伍依法行政的水平,；建立文化市場監(jiān)察員隊伍和經(jīng)營者行業(yè)協(xié)會，加強社會監(jiān)督和行業(yè)自律,。各區(qū)縣要結(jié)合本地區(qū)的實際情況,，制定文化市場建設(shè),、發(fā)展和管理規(guī)劃,，建立長效管理機制,，逐步建立與地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的內(nèi)容豐富、健康規(guī)范的文化市場,。整頓和規(guī)范文化市場秩序,，堅決制止傳播各種色情,、暴力,、封建迷信等內(nèi)容的違法活動,。積極引導(dǎo)文化市場的經(jīng)營活動和群眾的文化消費傾向，扶持大眾化,、民族化的文化經(jīng)營場所和健康有益的文化經(jīng)營活動,，促進文化市場的繁榮與發(fā)展,。



 （十六）培育農(nóng)村文化市場。堅持開展文化下鄉(xiāng)活動,，豐富京郊農(nóng)民尤其是邊遠地區(qū)農(nóng)民的文化生活。市和區(qū)縣文藝團體要努力創(chuàng)編,、上演反映現(xiàn)實題材、農(nóng)民喜聞樂見的?。ü?jié)）目，定期組織下鄉(xiāng)演出,，積極開發(fā)農(nóng)村演出市場；鼓勵專業(yè)藝術(shù)團體和專業(yè)文藝工作者下基層,，為基層培育一支不走的業(yè)余文藝隊伍,；加大對農(nóng)村電影放映的扶持力度,，培育電影放映戶，實施農(nóng)村電影放映“2131”工程,，實現(xiàn)每村每月放映一場電影的目標,。



 六、切實加強領(lǐng)導(dǎo),，落實各項保證措施



 （十七）加強基層文化建設(shè),，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,。各級政府要把基層文化建設(shè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及重要議事日程,，切實加強領(lǐng)導(dǎo),?；鶎游幕ㄔO(shè)所需經(jīng)費應(yīng)列入各級財政預(yù)算，以促進基層文化與經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。區(qū)縣政府要承擔起基層文化建設(shè)工作的主要責任,，加大財政投入力度，認真解決基層文化設(shè)施,、設(shè)備,、編制,、經(jīng)費等方面的問題。繼續(xù)開展創(chuàng)建文化先進區(qū)縣活動,，把基層文化建設(shè)納入?yún)^(qū)縣精神文明建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的考核內(nèi)容,。計劃,、財政、人事,、編制,、民政、農(nóng)業(yè),、廣播電視,、新聞出版、文物,、體育、稅務(wù)等政府部門,，要密切配合,，積極支持基層文化建設(shè)。



 （十八）落實國務(wù)院文件精神,，加大對基層文化建設(shè)的投入,。



 各級政府和有關(guān)部門要認真貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（國發(fā)〔2000〕41號）精神,，確保文化事業(yè)經(jīng)費的增長不低于當年財政收入的增長幅度；對文化館,、圖書館等公益性文化事業(yè)單位的日常工作給予必要的經(jīng)費保障,；加大對基層文化設(shè)施建設(shè),、文化隊伍教育培訓,、老年教育、民族民間文化遺產(chǎn)保護等經(jīng)費的投入,；保證有影響的重大群眾文化活動的經(jīng)費投入和各級圖書館的購書經(jīng)費,；鼓勵對基層文化設(shè)施建設(shè)和社會公益性活動的投資與捐贈,；鼓勵單位內(nèi)部文化設(shè)施對社會開放。



 計劃發(fā)展部門對區(qū)縣文化館,、圖書館改建、擴建,、新建項目給予一定的支持；市財政將基層文化建設(shè)補助資金列入部門預(yù)算,，作為鼓勵區(qū)縣政府投入基層文化建設(shè)資金的匹配資金,；市文化事業(yè)建設(shè)費繼續(xù)對基層文化建設(shè)給予支持,。



 （十九）深化改革,，推動基層文化建設(shè)不斷創(chuàng)新,。深化基層文化管理體制與運行機制的改革,，建立以聘用合同制為核心的新的用人機制，建立符合社會主義精神文明建設(shè)要求并與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的運行機制,，增強自身活力,。要把廣播影視宣傳,、思想道德教育、科學知識普及,、體育健身運動等有機地融入基層文化活動,。要采用現(xiàn)代科技手段,，不斷提高基層文化設(shè)施的現(xiàn)代化水平,。逐步形成政府主導(dǎo)、社會共建,、資源共享相結(jié)合的基層文化建設(shè)新機制,。



 （二十）全社會共同關(guān)心和參與基層文化建設(shè)。加強基層文化建設(shè)是一項社會文化工程,，是政府的責任,，也是全社會的責任。廣大人民群眾既是基層文化的受益者,，也是基層文化的建設(shè)者,。因此，要充分調(diào)動轄區(qū)內(nèi)機關(guān),、團體,、企事業(yè)單位特別是文化單位的積極性，鼓勵他們根據(jù)各自特點,，充分利用設(shè)施,、場地、經(jīng)費,、人才等方面的資源優(yōu)勢,，參與和支持基層文化建設(shè),；動員和組織廣大人民群眾,，調(diào)動社會各界力量,，把首都城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為繁榮社會主義文化,、促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的陣地。





 二