一,、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的類型與特點

(一)類型

因為地理條件和農(nóng)民對土地依賴程度的不同，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的糾紛主要表現(xiàn)為兩種類型：征地補償款糾紛和承包合同,、轉(zhuǎn)包合同,、轉(zhuǎn)讓合同糾紛。

在經(jīng)濟較為發(fā)達的城郊部位,，農(nóng)民對土地的依賴程度較小,，除種地外都有其他的謀生手段。隨著城鎮(zhèn)化建設的需要,，大量的農(nóng)用地被征用,，此時農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛表現(xiàn)為對征地補償款分配糾紛。在較為偏遠的農(nóng)村地區(qū),，農(nóng)民靠地謀生,，隨著國家各項惠農(nóng)政策的出臺，土地收益明顯增加,，轉(zhuǎn)讓人,、轉(zhuǎn)包人紛紛要求收回土地承包經(jīng)營權(quán),，此時的糾紛類型主要表現(xiàn)為承包合同、轉(zhuǎn)包合同,、轉(zhuǎn)讓合同糾紛,。

(二)特點

因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛出現(xiàn)的比較集中，在審判實踐中,，此類糾紛呈現(xiàn)出一定的特點,。

1、流轉(zhuǎn)次數(shù)多,，糾紛訴訟主體混亂,。農(nóng)戶之間相互流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛形成訴訟的，有的僅以流轉(zhuǎn)當事人為訴訟主體,，有的加上村委會,。

2、矛盾突出,，庭審駕馭難度大,。土地流轉(zhuǎn)糾紛案件中雙方當事人均為農(nóng)民，訴訟能力偏低,，陳述事實不清,，給法官駕馭庭審帶來很大阻礙。在土地糾紛案件審理過程中,，雙方當事人均認為自己有理,，因土地關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，雙方均不妥協(xié),，說話語氣較沖,，庭審中容易出現(xiàn)沖突，給法官維持法庭秩序帶來很大困難,。

3,、因流轉(zhuǎn)方式不明確引發(fā)的矛盾較多。審判實踐中,，有很大一部分糾紛是因為流轉(zhuǎn)方式不明確引發(fā)的,，庭審中的爭議焦點主要是流轉(zhuǎn)方式的確認，例如轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓的認定,、互換是否變更權(quán)利義務關(guān)系的認定等等,。若流轉(zhuǎn)方式能夠通過其他渠道確認，很多流轉(zhuǎn)案件當事人的權(quán)利義務關(guān)系就能依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)確定,，無需通過訴訟方式解決,。

4、證據(jù)較少，事實認定困難,。土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛常用的證據(jù)有：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書,，承包合同，土地清冊,，繳費票據(jù),，流轉(zhuǎn)協(xié)議，村委會的證明及證人證言等,。因為流轉(zhuǎn)的不規(guī)范,，承包合同、繳費票據(jù),、流轉(zhuǎn)協(xié)議等證據(jù)一般不存在或是有瑕疵,。對于土地流轉(zhuǎn)案件，庭審中用到較多的證據(jù)是村委會證明和證人證言,，但是這類證據(jù)容易偽造,，證明力較差，在審理中會出現(xiàn)同一個村委會就一個事實同時為雙方當事人出具證明的情況,，致使證明內(nèi)容相互矛盾,。土地流轉(zhuǎn)案件證據(jù)的匱乏,、瑕疵或矛盾,，增加了案件事實認定的困難。

二,、糾紛產(chǎn)生的原因分析

(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,，是糾紛產(chǎn)生的根源。

《農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn),，當事人雙方應當簽訂書面合同,。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應當經(jīng)發(fā)包方同意,；采取轉(zhuǎn)包,、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,，應當報發(fā)包方備案,。”第三十八條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換,、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn),，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記,，不得對抗善意第三人,。”

由此可見,，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式,，法律做出了明文規(guī)定，在流轉(zhuǎn)中應嚴格按照規(guī)定進行,。但是,，由于流轉(zhuǎn)當事人法律意識淡薄、村基層自治組織行為失范,、基層政府職能不到位等原因,，實踐中，土地流轉(zhuǎn)行為存在嚴重不規(guī)范的現(xiàn)象,。表現(xiàn)為：農(nóng)戶流轉(zhuǎn)以口頭約定為主,；書面流轉(zhuǎn)協(xié)議不同程度地存在概念不清、約定不明,、權(quán)利義務不確定等問題,；流轉(zhuǎn)任意性大，極少履行報批,、報備案或申請變更登記等法定手續(xù),。

更進一步分析，造成流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的原因有以下三點：

1,、農(nóng)民法律意識淡薄,。《農(nóng)村土地承包法》中對于流轉(zhuǎn)的規(guī)定,，絕大多數(shù)農(nóng)民并不了解,。多數(shù)農(nóng)民認為承包土地后三十年內(nèi)承包經(jīng)營權(quán)歸他，他就享有了處分承包經(jīng)營權(quán)的一切權(quán)利,，其包括轉(zhuǎn)讓方式的流轉(zhuǎn)都無需經(jīng)過發(fā)包方同意,。另外，多數(shù)農(nóng)戶認為流轉(zhuǎn)無需簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議,，口頭約定即可,；即時簽訂了流轉(zhuǎn)協(xié)議也因法律知識的匱乏出現(xiàn)必要條款缺乏、協(xié)議內(nèi)容不明確等問題,。審判實踐中就出現(xiàn)了名為轉(zhuǎn)讓協(xié)議,，但內(nèi)容為轉(zhuǎn)包的土地流轉(zhuǎn)糾紛。

2,、農(nóng)村基層自治組織行為失范,。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,，應當維護以家庭承包經(jīng)營為基礎,、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障承包經(jīng)營戶合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,。實踐中,，在處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)問題時，村委會并沒有按照《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定的程序召開村民會議討論決定,，很多時候都是自行決定,，侵害了村民的合法權(quán)益，引發(fā)了糾紛,。另外,，由于村委會、村干部濫用自治權(quán),，損害群眾利益,，也導致其對群眾的號召力、凝聚力和說服力大大減弱,，對已經(jīng)發(fā)生的糾紛難以進行有效的調(diào)處,，致使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)問題上出現(xiàn)糾紛后直接訴至法院，通過法律途徑解決,，大大增加了案件數(shù)量,。

3、基層政府職能不到位,?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第五條第一款規(guī)定：“鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助,，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項,。”但是,，在現(xiàn)實情況中,，基層政府不僅沒有在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題上給予指導，而且利用其權(quán)力,，對村民自治范圍內(nèi)的事項進行了干預,，借村委會之手違法《農(nóng)村土地承包法》第五十四條之規(guī)定，強迫承包方放棄或是變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益,，出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛案件。

(二)利益驅(qū)使，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛出現(xiàn)的導火線,。

因為土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題自流轉(zhuǎn)之時即存在，也就是自允許對土地承包經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓時就存在,，但為什么近幾年才涌現(xiàn)出了一批批流轉(zhuǎn)糾紛的案件,，筆者認為引發(fā)糾紛案件出現(xiàn)的導火索是利益的驅(qū)使。在國家出臺一系列惠農(nóng)政策之前,，承包土地費用高,，回報少，很多農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人,，因為流轉(zhuǎn)費用較低,，大部分農(nóng)民僅通過簡單的口頭協(xié)議方式進行流轉(zhuǎn)。此時流轉(zhuǎn)問題就存在,，但因為經(jīng)營土地的收益少,，農(nóng)民基本不會花大筆訴訟費用解決土地糾紛。隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺,，種地不但不再跟農(nóng)民要錢,，而且給予補貼，這大大調(diào)動了農(nóng)民的積極性,，外地打工的農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)收回原先流轉(zhuǎn)給他人的土地承包經(jīng)營權(quán),。同時，惠農(nóng)政策也讓流轉(zhuǎn)受讓人看到了好處,，這部分人不愿意返還土地承包經(jīng)營權(quán),。于是，雙方便有了糾紛,，也就出現(xiàn)了下面的情況：

原土地承包人利用口頭協(xié)議沒有證據(jù)的優(yōu)勢,，鉆法律漏洞，主張沒有將地流轉(zhuǎn)給對方,，要求對方返還土地承包經(jīng)營權(quán),；受讓方以原承包方將土地轉(zhuǎn)讓給他為由進行抗辯，并找來一大堆證人證明,。由此,，糾紛越來越復雜，對社會的影響越來越大,，法院審判壓力越來越重,。