行政許可法是繼行政訴訟法,、國家賠償法,、行政處罰法、行政復(fù)議法之后的又一部對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作產(chǎn)生重要影響的法律,。行政許可法的制定,，大致可以分 為三個(gè)階段：第一階段，基礎(chǔ)研究與試擬征求意見稿,，由全國人大常委會(huì)法工委承擔(dān),。全國人大常委會(huì)法工委從1996年著手行政許可法的調(diào)研、起草工作,，形成 了《行政許可法(征求意見稿)》,。第二階段,，國務(wù)院起草階段。

九屆全國人大常委會(huì)將行政許可法列入立法規(guī)劃,，確定由國務(wù)院提出法律草案,，起草工作交由國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)。此后,，國務(wù)院法制辦以征求意見稿 為基礎(chǔ),，結(jié)合清理國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)，從2000年初開始行政許可法的起草,、調(diào)研,、論證，就起草這部法律涉及的主要問題,，征求了地方人民政府,、國務(wù)院 各部門、專家學(xué)者的意見,。在此基礎(chǔ)上,，起草了《行政許可法(初稿)》，于2001年7月印發(fā)國務(wù)院各部門,、省級(jí)人民政府及較大的市人民政府的法制工作機(jī)構(gòu) 和全國人大常委會(huì)法工委等單位以及專家學(xué)者征求意見,；并多次召開行政許可法的論證會(huì)、研討會(huì),，廣泛聽取意見,。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是在行政審批制度改革的 經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，參考國外的做法,，經(jīng)反復(fù)研究、修改,，形成了《中華人民共和國行政許可法(草案)》,，于2002年7月5日由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

第三階段,，審議通過階段,。2003年8月，九屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初步審議,。會(huì)后,，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)中央各部 門、地方人大常委會(huì),、有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和法學(xué)專家征求意見,。法律委員會(huì)和法制工作委員會(huì)還聯(lián)合召開座談會(huì),，邀請(qǐng)中央有關(guān)部門,、企業(yè)事業(yè)單位和法學(xué)專家座談?wù)髑?意見,。九屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了二次審議。草案二次審議稿在行政許可的含義和范圍,、行政許可的設(shè)定權(quán)和設(shè)定程序,、行政許可實(shí)施程序以 及行政許可的聽證程序等問題上作了修改。十屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)行政許可法草案進(jìn)行了三審,。會(huì)后,，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，法律委員會(huì),、法 制工作委員會(huì)就草案三次審議稿的主要問題,，同國務(wù)院法制辦進(jìn)行了多次研究，并召開國務(wù)院有關(guān)部門,、部分地方人大常委會(huì)和部分法律專家座談會(huì),，進(jìn)一步聽取意 見。

2003年8月,，十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議進(jìn)行了四審,。四次審議稿對(duì)本法爭(zhēng)論最大的問題，即對(duì)行政許可的分類問題提出了解決方案,，不對(duì)行政 許可加以分類,，用統(tǒng)一的行政許可概念來規(guī)范行政許可行為。四次審議稿受到常委會(huì)組成人員的高度評(píng)價(jià),，經(jīng)進(jìn)一步審議修改后,，交付表決。到會(huì)常委會(huì)組成人員 152人,，贊成票151票,，棄權(quán)票1票，行政許可法以高票通過,。至此,，歷經(jīng)七年的起草、審議,，行政許可法正式出臺(tái),。