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行政責(zé)任的追究,是在行政責(zé)任確定的條件下,,依據(jù)法律,、法規(guī)的規(guī)定,對(duì)造成行政責(zé)任的行為主體給予一定的行政或法律懲處的制度,。這種制度是整個(gè)行政責(zé)任制度的基本的和重要的環(huán)節(jié)之一,,是行政責(zé)任制度的歸宿,正是這種制度使行政責(zé)任得以最終確立,。
行政行為是以國家或政府的名義進(jìn)行的有組織的國家行為,,是為實(shí)現(xiàn)公共利益而實(shí)施的行為,,因此,當(dāng)發(fā)生損害行為時(shí),,一切行政責(zé)任在名義上和性質(zhì)上都由國家或政府承擔(dān),。然而,國家或政府的行政行為是通過具體的行政機(jī)關(guān)及其官員的具體行政活動(dòng)來體現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)的,,這就產(chǎn)生了行政責(zé)任主體的雙重性及其區(qū)分的問題,。
在西方國家,行政責(zé)任原則上先由國家或政府承擔(dān),,但國家或政府同時(shí)保留對(duì)實(shí)際負(fù)有責(zé)任的政府官員個(gè)人的追償權(quán),。這就是說,當(dāng)行政責(zé)任確定后,,追究行政責(zé)任的一般順序是:先由國家或政府負(fù)損害賠償責(zé)任,。如果政府官員個(gè)人存在過錯(cuò)或過失,則在國家或政府履行完行政責(zé)任的義務(wù)后,,再依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)向犯有過錯(cuò)或過失的官員個(gè)人求償。
西方國家政府承擔(dān)行政責(zé)任的方式一般是金錢賠償,。西方學(xué)者認(rèn)為,,以金錢賠償作為承擔(dān)行政責(zé)任的方式,一方面能使受害人得到實(shí)際的補(bǔ)救,,另一方面也簡便了追究行政責(zé)任的方式,。金錢賠償金的來源,,一般出自國家稅收,。
根據(jù)西方國家法律、法規(guī)的規(guī)定,,追究行政責(zé)任的主體一般為議會(huì),、法院、國家檢察機(jī)關(guān),、政府自身和公民個(gè)人,。作為追究責(zé)任主體,有權(quán)的國家機(jī)關(guān)的追究途徑一般是立案調(diào)查,,而作為公民個(gè)人,,其追究的途徑通常是起訴。
根據(jù)我國的政治體制,,追究行政機(jī)關(guān)行政責(zé)任的主體,,可以是權(quán)力機(jī)關(guān),也可以是上級(jí)行政機(jī)關(guān),,在法定范圍內(nèi),,還可以是人民法院,。由于追究行政責(zé)任的主體不同,其所追究的行政責(zé)任的范圍,、方式以及程序也有所不同,。
我國權(quán)力機(jī)關(guān)即人民代表大會(huì),依照憲法和法律的規(guī)定,,我國人民代表大會(huì)追究行政機(jī)關(guān)的行政責(zé)任的方式主要是:可以按法定程序撤銷行政機(jī)關(guān)的違法和不適當(dāng)?shù)某橄笮姓袨?,可以通過直接干預(yù),要求行政機(jī)關(guān)自行糾正或者撤銷其違法或不適當(dāng)?shù)臎Q定,。
我國行政機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任的方式通常是:通過行政命令責(zé)令(下級(jí))行政機(jī)關(guān)自行糾正錯(cuò)誤,,追究有關(guān)機(jī)構(gòu)或人員的行政責(zé)任;或者通過行政復(fù)議的方式,,撤銷,、變更負(fù)有行政責(zé)任的行政機(jī)關(guān)的行政行為。
我國人民法院追究行政機(jī)關(guān)行政責(zé)任的方式是:在公民提起行政訴訟的前提下,,通過對(duì)案件的審理,,審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的合法性,以撤銷,、責(zé)令履行職責(zé),、賠償損失等方式,來追究行政機(jī)關(guān)的行政責(zé)任,;對(duì)于行政機(jī)關(guān)的顯失公正的行政處罰行為,,人民法院還可以直接予以變更。
政府官員個(gè)人承擔(dān)行政責(zé)任的方式一般是:在被確定負(fù)有某種責(zé)任而尚未觸犯法律的情況下,,將受到相應(yīng)的行政懲處或紀(jì)律處分,;在觸犯法律的情況下,將受到法律制裁,。例如,,法國《法國公務(wù)員總章程》(1959)規(guī)定:“一個(gè)公務(wù)員在任中或行使職權(quán)所犯的任何錯(cuò)誤應(yīng)受紀(jì)律制裁,必要時(shí)按刑法論處,?!痹倮纾毡尽度毡緡夜珓?wù)員法》規(guī)定:國家公務(wù)員在違法亂紀(jì),、有損全體國民服務(wù)員的稱號(hào),;違反職務(wù)義務(wù)或?yàn)^職條件下應(yīng)負(fù)免職、停職,、降薪和警告處分,。其它西方國家也有類似規(guī)定。
我國公務(wù)員承擔(dān)的行政責(zé)任,,就是通常所說的政紀(jì)責(zé)任,。行政處分是這種責(zé)任的主要形式,,即行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政紀(jì)律的公務(wù)員所實(shí)施的制裁措施。行政紀(jì)律由我國《公務(wù)員暫行條例》規(guī)定,。我國《公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的行政處分的種類有警告,、記過、記大過,、降級(jí),、撤職、開除等,。受撤職處分的,,同時(shí)降低級(jí)別和職務(wù)工資。受行政處分期間,,不得晉升職務(wù)和級(jí)別,,其中除受警告以外處分的不得晉升工資檔次。
我國對(duì)公務(wù)員的行政處分依法分別由任免機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)決定,,其中給予開除處分的,,應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案??h級(jí)以下行政機(jī)關(guān)開除公務(wù)員,,必須報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
我國對(duì)公務(wù)員的行政處分,,一般要經(jīng)過立案,、調(diào)查、審理,、處理決定,、執(zhí)行等階段。行政處分的承辦人員應(yīng)對(duì)公務(wù)員違紀(jì)的事實(shí)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查取證,,認(rèn)真聽取群眾的意見,,在初步掌握公務(wù)員違紀(jì)的情況后,,應(yīng)開會(huì)集體研究案情,,除特別情況外,應(yīng)通知當(dāng)事人出席會(huì)議,,并聽取當(dāng)事人的申辯意見,。案情查清楚后,承辦人員應(yīng)將有關(guān)材料上報(bào)審批機(jī)關(guān),。上報(bào)的材料應(yīng)包括行政處分審批表,、各種證據(jù)材料,受處分人的檢查或申辯材料以及處理意見等,。未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得執(zhí)行處分,。公務(wù)員犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤,,在行政處分決定尚未作出或批準(zhǔn)之前不宜擔(dān)任現(xiàn)職的,可以先停止其職務(wù),。審批機(jī)關(guān)在審批公務(wù)員的行政處分時(shí)應(yīng)采取認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,,不放過任何疑點(diǎn),必要時(shí)可自行調(diào)查,,并聽取當(dāng)事人的申辯,。行政處分決定一般要在機(jī)關(guān)首長主持召開的工作會(huì)議上討論決定。處分決定要以書面形式通知本人,,并存入本人檔案,。
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