行政責任的構(gòu)成要件是使行政責任得以成立的基本條件,。行政責任的構(gòu)成要件是我們理解和把握行政責任的重要理論依據(jù)，根據(jù)行政責任的構(gòu)成要件,，我們可以對行政機關(guān)及其公務(wù)人員的行政行為是否應(yīng)承擔行政責任進行較為準確的判斷,。行政責任的構(gòu)成要件主要有：

1．行政責任主體一般為國家行政機關(guān)及其公務(wù)人員

行政責任主體是構(gòu)成行政責任的必備條件之一。行政責任主體即行政責任的承擔者,。由于行政行為的實質(zhì)是一種國家行為或政府行為,，所以，一般情況下,，只有代表國家或政府實施行政行為的主體才有可能成為行政責任的主體,，而公民、法人和其它組織則不會成為行政責任的主體,。換句話說,，在一般情況下,，只有國家行政機關(guān)及其公務(wù)人員才有可能成為行政責任主體。

此外,，得到國家法律,、法規(guī)授權(quán)的非國家行政機關(guān)的社會組織以及接受國家行政機關(guān)委托的組織或個人在執(zhí)行公務(wù)時也能產(chǎn)生行政責任，從而成為行政責任的主體,。即行政責任主體不以國家行政機關(guān)及其公務(wù)人員為限,，任何行為主體，只要獲得合法從事國家行政行為的資格并實際實施行政行為,，就有可能產(chǎn)生行政責任,，成為行政責任主體。因此,，行政責任主體不以是否是國家行政機關(guān)及其公務(wù)人員為絕對界限,，而以所實施的是否是行政行為為界限。

2．行政行為違法

行政責任必須是由國家行政機關(guān)或其公務(wù)人員的違法行政行為所產(chǎn)生,。行政責任的這一要件實際上包括兩個內(nèi)容：

第一,，承擔行政責任的行政行為必須是執(zhí)行執(zhí)務(wù)的行為。行政機關(guān)作為一種組織,，除了行使職權(quán)與社會發(fā)生行政管理關(guān)系外,，還有可能以普通民事主體的身份與社會發(fā)生一般的民事關(guān)系。換句話說,，行政機關(guān)的行為可以分為執(zhí)行職務(wù)的行為和普通民事行為,。由于行政責任是一種國家責任，所以,，只有行政機關(guān)及其公務(wù)人員以國家的名義實施行政管理,、執(zhí)行公務(wù)的行為才有可能產(chǎn)生行政責任，而行政機關(guān)及其公務(wù)人員以私法意義上的法人名義所從事的普通民事行為則不產(chǎn)生行政責任,。后一種行為造成的損害由行政機關(guān)或個人負民事責任,，而國家并不對此負責。

第二,，承擔行政責任的行政行為必須是違法的執(zhí)行執(zhí)務(wù)的行為,。我國《國家賠償法》規(guī)定國家機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為可以引起賠償，也即可以引起行政責任,。

3．有法律,、法規(guī)的規(guī)定

行政責任一種法定的責任，因而必須有國家法律,、法規(guī)的明確規(guī)定,，必須經(jīng)由國家法律、法規(guī)的確認才有可能產(chǎn)生。沒有法律,、法規(guī)的規(guī)定,，行政機關(guān)及其公務(wù)人員的行政行為即使發(fā)生損害性后果，也不能產(chǎn)生行政責任,。這種情況在實踐中通常表現(xiàn)為無法追究行政責任,。行政責任的這一構(gòu)成要件包括如下內(nèi)容：

第一，行政責任由有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定和確認,。這就是說，行政責任作為一種特定的國家現(xiàn)象,，由法的規(guī)定而產(chǎn)生并依照法的規(guī)定而執(zhí)行,，離開了法的規(guī)定，行政責任就無從談起,。因此,，在西方國家的法律體系中，一般都有關(guān)于行政責任的法律原則以及相應(yīng)的法律規(guī)定,。

第二,，沒有法的規(guī)定不產(chǎn)生行政責任。行政機關(guān)及其公務(wù)人員的行政行為即使在事實上造成損害,，但由于沒有法的規(guī)定而不承擔法律上的行政責任,，至多承擔道義上的行政責任。在這里,，法律,、法規(guī)的規(guī)定是追究和執(zhí)行行政責任的基本依據(jù)。

第三,，由法律,、法規(guī)規(guī)定的例外情況不產(chǎn)生行政責任。這是國家豁免說的一種有條件的沿用,。在通常情況下，不承擔行政責任的行政行為的范圍多局限于特定的領(lǐng)域,，像政治,、軍事、外交活動等領(lǐng)域,。對這些方面的國家責任,，各個國家一般按照“國家免責”的原則進行處理。

4．損害事實的存在

即行政責任必須有特定的行為后果存在,。只有當行政機關(guān)及其公務(wù)人員的行政行為造成特定的損害后果時,，才產(chǎn)生實際承擔行政責任的問題。這一要件的內(nèi)容如下：

第一，行政機關(guān)或其公務(wù)人員的行政行為造成了特定的可引起行政責任的損害后果,。

第二,，損害性后果與行政機關(guān)或其公務(wù)人員的行政行為存在直接的因果關(guān)系，即行政行為涉及的對象所受到的損害必須是行政機關(guān)或其公務(wù)人員的行政行為直接造成或引起的,。由于第三者的行為或自然力的原因所產(chǎn)生的損害不產(chǎn)生行政責任,。例如戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等原因引起的損害不產(chǎn)生行政責任,。