行政處罰法第二十八條規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪,，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的,，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期,。”“違法委為構(gòu)成犯罪,，人民法院判處罰金時(shí),，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)罰金”,。

這一規(guī)定主要是針對刑罰執(zhí)行問題作出的,。但由于這一刑罰執(zhí)行問題涉及到了與行政處罰的關(guān)系，因此行政處罰法對此作出了專門規(guī)定,。

應(yīng)當(dāng)說多數(shù)行政違法行為在處罰問題上不存在刑期的折抵問題,。行政處罰法規(guī)定的行政處罰折抵刑罰的問題是需要在一定的特定條件下才會發(fā)生的，這一特定條件是：首先,，這一行政違法行為同時(shí)違反了行政法律規(guī)范和刑事法律規(guī)范,，根據(jù)這兩個(gè)法律規(guī)范的規(guī)定都要給以處罰；第二,，行政機(jī)關(guān)不認(rèn)為這一行為觸犯了刑法而認(rèn)為只觸犯了行政法律規(guī)范,，因而對違法行為依照行政法律規(guī)范給以了行政處罰，而后又發(fā)現(xiàn)該行為觸犯了刑法,，司法機(jī)關(guān)需要給以刑事處罰,；第三，行政機(jī)關(guān)對違法行為人作出了行政拘留或者罰款的行政處罰,，且這一處罰決定已經(jīng)開始執(zhí)行,。只有以上的幾種情況同時(shí)具備,，行政處罰與刑罰折抵的情況才會發(fā)生。

行政處罰法規(guī)定行政處罰在一定情況下可以折抵刑罰,，是從保護(hù)當(dāng)事人的角度出發(fā)作出的規(guī)定,，同時(shí)也是為了解決行政處罰和刑罰在實(shí)施中存在的問題。實(shí)踐中,，由于實(shí)施行政處罰和刑罰的主體不同,，因而在對一個(gè)違法行為是否構(gòu)成犯罪的認(rèn)定問題上，可能會有差異,。例如：一違法行為,，行政機(jī)關(guān)先發(fā)現(xiàn)，并認(rèn)為該違法行為作出行政處罰決定,。而司法機(jī)關(guān)了解到了有關(guān)情況,，認(rèn)為這一違法行為已構(gòu)成犯罪，要對違法者施以刑罰,，在這種情況下,，行為人就可能同時(shí)受到了兩個(gè)處罰。實(shí)踐中,，存在對違法行為先于刑事處罰而進(jìn)行了行政處罰的情況較多,，從保護(hù)當(dāng)事人的角度出發(fā)，行政處罰法對這種處罰的執(zhí)行作出了規(guī)定,，即如果行政機(jī)關(guān)對一違法行為先于司法機(jī)關(guān)作出了行政拘留或者罰款處罰,，司法機(jī)關(guān)在這之后又必須對同一行為處以有期徒刑、拘役或者罰金的,，應(yīng)當(dāng)依法相折抵,。即行政拘留可以折抵有期徒刑或者拘役；罰款可以折抵罰金,。

還有一個(gè)問題需要指出,，行政處罰法第二十二條規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān),，依法追究刑事責(zé)任”,，不得以行政處罰代替刑事處罰。根據(jù)這一規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)在查處違法行為時(shí),，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對違法行為進(jìn)行分析，力求準(zhǔn)確判斷違法行為是否構(gòu)成犯罪,，對于確須給以刑事處罰的,，應(yīng)及早移送司法機(jī)關(guān)，以盡量避免這種先適用行政處罰后又必須適用刑罰的情況發(fā)生,。

行政處罰法規(guī)定,，違法行為構(gòu)成犯罪,，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的,，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期,。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí),，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的,，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。這一規(guī)定實(shí)際上主要是針對刑罰執(zhí)行問題作出的,。但由于這一刑罰執(zhí)行問題涉及到了與行政處罰的關(guān)系,，因此行政處罰法對此作出了專門規(guī)定。

應(yīng)當(dāng)說多數(shù)行政違法行為在處罰問題上不存在刑期的折抵問題,。行政處罰法規(guī)定的行政處罰折抵刑罰的問題是需要在特定條件下才會發(fā)生的，這一特定條件是：首先,，這一行政違法行為同時(shí)違反了行政法律規(guī)范和刑事法律規(guī)范,，根據(jù)這兩個(gè)法律規(guī)范的規(guī)定都要給予處罰;第二，行政機(jī)關(guān)不認(rèn)為這一行為觸犯了刑律而認(rèn)為只觸犯了行政法律規(guī)范,，因而對這一違法行為依照行政法律規(guī)范給予行政處罰,，而后又發(fā)現(xiàn)該行為觸犯了刑律，司法機(jī)關(guān)需要給予刑事處罰;第三,，行政機(jī)關(guān)對違法行為人作出了行政拘留或者罰款的行政處罰,，且這一處罰決定已經(jīng)開始執(zhí)行。只有以上幾種情況同時(shí)具備,，行政處罰與刑罰折抵的情況才會發(fā)生,。

行政處罰法規(guī)定行政處罰在一定情況下可以折抵刑罰，是為了保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益而作出的規(guī)定,，同時(shí)也是為了解決行政處罰和刑罰在實(shí)施中存在的問題,。在實(shí)踐中，由于實(shí)施行政處罰和刑罰的主體不同,，因而在對一個(gè)違法行為是否構(gòu)成犯罪的認(rèn)定問題上,，可能會有差異。例如：一違法行為,，行政機(jī)關(guān)先發(fā)現(xiàn),，并認(rèn)為該違法行為觸犯了某個(gè)行政法律規(guī)范，尚不構(gòu)成犯罪,，于是對該違法行為作出行政處罰決定,，而此時(shí)司法機(jī)關(guān)了解到有關(guān)情況，認(rèn)為這一違法行為已構(gòu)成犯罪,，要對違法者施以刑罰,，在這種情況下,，行為人同時(shí)受到兩個(gè)處罰，為了保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,，行政處罰法就對這種處罰的執(zhí)行作出了規(guī)定,。即如果行政機(jī)關(guān)對一違法行為先于司法機(jī)關(guān)作出了行政拘留或者罰款處罰，司法機(jī)關(guān)在這之后又必須對同一行為處以有期徒刑,、拘役或者罰金的處罰,，對前一個(gè)處罰的執(zhí)行就可以在后一個(gè)處罰執(zhí)行時(shí)相應(yīng)折抵。這一規(guī)定是考慮對同一行政違法行為,，構(gòu)成犯罪的,，原則上只應(yīng)作出一次處罰，適用了刑事處罰,，對于同種類的(如人身罰,、財(cái)產(chǎn)罰)行政處罰就不宜再適用了。但由于實(shí)踐中存在對同一違法行為先于刑事處罰而進(jìn)行了行政處罰的情況,，為了切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益,，行政處罰法便規(guī)定了在特定條件下，同一種類的行政處罰可以折抵同一種類的刑罰,，即行政拘留可以折抵有期徒刑或者拘役;罰款可以折抵罰金,。關(guān)于刑期的折抵問題，刑法規(guī)定,，拘役和有期徒刑的刑期,，從判決執(zhí)行之日起算;判決以前先行羈押的，羈押1日折抵刑期1日,。行政處罰法關(guān)于刑期折抵的規(guī)定同刑法的這一規(guī)定具有同樣重要的意義,。

還需要指出，行政處罰法規(guī)定,，違法行為構(gòu)成犯罪的,，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任,。根據(jù)這一規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)在查處行政違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對違法行為進(jìn)行分析,，力求準(zhǔn)確判斷違法行為是否構(gòu)成犯罪,，對于確須給予刑事處罰的，應(yīng)及早移送司法機(jī)關(guān),，以盡量避免這種先適用行政處罰后又必須適用刑罰的情況發(fā)生,。