為了使評(píng)標(biāo)工作更加公平、公正,，保證業(yè)主通過(guò)招標(biāo)選擇信譽(yù)好,、價(jià)格合理、實(shí)力強(qiáng)的施工單位,，運(yùn)用雙信封無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)應(yīng)注重把握一些關(guān)鍵問(wèn)題,，積極防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

(1)加強(qiáng)資格預(yù)審,，嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)

要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息渠道收集申請(qǐng)資格預(yù)審單位的詳細(xì)情況,，真正選擇能力強(qiáng)、信譽(yù)好的單位通過(guò)資格預(yù)審,。對(duì)投標(biāo)人技術(shù)能力,、管理水平、財(cái)務(wù)能力和以往業(yè)績(jī),、信譽(yù)的審查,，應(yīng)前移到資格預(yù)審階段，加大對(duì)投標(biāo)人提交資料的審查力度,，尤其是對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì),、施工業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面的真實(shí)性要認(rèn)真核查,，確保通過(guò)資審的投標(biāo)人一旦中標(biāo),，均有能力完成所承擔(dān)的施工任務(wù)。

在資格預(yù)審申請(qǐng)中,，應(yīng)明確工程各主要部分由哪一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)單位承擔(dān),，資格審查申請(qǐng)文件提供的材料應(yīng)是實(shí)際參加施工的下屬機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)單位的有關(guān)材料，并以此來(lái)進(jìn)行評(píng)審,。參加施工的下屬機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)單位必須具備與擬承擔(dān)工程相適應(yīng)的資質(zhì),、施工經(jīng)驗(yàn)、施工能力,、管理能力和履約信譽(yù),。以總公司、集團(tuán)公司,、局名義的潛在投標(biāo)人與其下屬機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)單位不能參加同一合同段的資格預(yù)審或投標(biāo),。為防止?jié)撛谕稑?biāo)人圍標(biāo)或串通投標(biāo)，通過(guò)資格預(yù)審的單位數(shù)量要適當(dāng)增加,，宜控制在8—12家，同時(shí)保留業(yè)主根據(jù)通過(guò)資格預(yù)審的單位及數(shù)量情況進(jìn)行標(biāo)段調(diào)整的權(quán)力,。

(2)設(shè)置投標(biāo)最高限價(jià)

招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底,，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)完全根據(jù)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況確定，難免會(huì)造成中標(biāo)價(jià)高于業(yè)主預(yù)期價(jià)格，或者是投標(biāo)人串標(biāo)抬高標(biāo)價(jià),，給業(yè)主造成損失,。為了控制工程總投資，保證招標(biāo)活動(dòng)的成功,，招標(biāo)人雖然不編制標(biāo)底,，還是應(yīng)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)行政主管部門(mén)頒布的消耗量定額(預(yù)算定額)、費(fèi)用定額,、人工單價(jià),、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)及材料市場(chǎng)信息價(jià)編制一個(gè)工程預(yù)算。凡招標(biāo)人要求縮短工期或工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良等級(jí)的,，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確趕工措施費(fèi)或優(yōu)良工程增加費(fèi),，并在編制預(yù)算價(jià)時(shí)計(jì)取相應(yīng)費(fèi)用。

招標(biāo)人在工程預(yù)算價(jià)基礎(chǔ)上,，根據(jù)具體工程的技術(shù)復(fù)雜程度,、施工難易程度、施工工期長(zhǎng)短,、建設(shè)地點(diǎn)等實(shí)際情況及市場(chǎng)行情,，合理確定下降幅度，作為工程最高限價(jià),，一般工程的下降幅度為10％ 一15％ ,。最高限價(jià)在招標(biāo)文件里公布或通過(guò)補(bǔ)遺書(shū)的形式在開(kāi)標(biāo)前公布，投標(biāo)人的最終報(bào)價(jià)不得高于公布的限價(jià),。設(shè)置最高限價(jià),，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)中應(yīng)做到心中有數(shù)，有效控制造價(jià),，保證招標(biāo)人的利益和招標(biāo)工作的成功,。

(3)根據(jù)投標(biāo)人報(bào)價(jià)的降造幅度，督促投標(biāo)人交納履約保證金

評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)詳細(xì)評(píng)審后,，根據(jù)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)得分由高到低排名,，報(bào)業(yè)主確定最終的中標(biāo)候選人。為保證中標(biāo)人能夠按合同約定順利實(shí)施工程,，保證工程質(zhì)量和工期,，減少招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，一般在確定中標(biāo)候選人之前,，要求投標(biāo)人作出書(shū)面承諾,，在收到中標(biāo)通知書(shū)14天內(nèi)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的額度和方式提交履約擔(dān)保,。交納履約保證金的比例建議采用下列標(biāo)準(zhǔn)：

① 當(dāng)(A一 ／A≤10 時(shí),，履約擔(dān)保為10％ 合同價(jià)的銀行保函,；

② 當(dāng)10％ <(A—B)／A≤20％時(shí)，履約擔(dān)保為10％合同價(jià)的銀行保函加10％合同價(jià)的銀行匯票,；

③當(dāng)20％ <(A—B)／A≤25％時(shí),，履約擔(dān)保為10％合同價(jià)的銀行保函加20％合同價(jià)的銀行匯票；

④當(dāng)25％ <(A一 時(shí),，履約擔(dān)保為10％合同價(jià)的銀行保函加30％合同價(jià)的銀行匯票,。其中：

B—— 中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)價(jià)；A——招標(biāo)人最高限價(jià),。

若投標(biāo)人未作出書(shū)面承諾或雖承諾但未按規(guī)定的時(shí)間和額度提交履約擔(dān)保,，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格或宣布其中標(biāo)無(wú)效，并沒(méi)收其投標(biāo)擔(dān)保,，另選擇其他投標(biāo)人為中標(biāo)人,。

(4)實(shí)行公告制度，提高招投標(biāo)活動(dòng)透明度為保證投標(biāo)人及時(shí),、便捷地獲取招標(biāo)信息,，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,，在國(guó)家或省,、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布,，在招標(biāo)人自愿的前提下,，可以同時(shí)在其他媒介發(fā)布，如國(guó)道主干線,、國(guó)家和部重點(diǎn)項(xiàng)目要求在國(guó)家計(jì)委規(guī)定的《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》,、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》和《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》上發(fā)布招標(biāo)公告。為增大招標(biāo)信息的發(fā)布覆蓋面,，使更多的潛在投標(biāo)人獲得招標(biāo)信息,，經(jīng)審批的所有工程相關(guān)招標(biāo)公告均在各省交通廳網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布。另外,，為使社會(huì)各界了解和掌握各省每年公路建設(shè)信息,，省交通廳將年度重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目、項(xiàng)目法人,、辦公地點(diǎn)和聯(lián)系電話(huà)上網(wǎng)公布,，以防止社會(huì)上有些人進(jìn)行工程假招標(biāo),，干擾招投標(biāo)市場(chǎng)，產(chǎn)生不良的社會(huì)影響,。

(5)編制行業(yè)成本標(biāo)底，控制低于成本報(bào)價(jià)在實(shí)行企業(yè)自主報(bào)價(jià)后,，難免會(huì)遇到低于成本報(bào)價(jià)的情況,。必須以造價(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的消耗量定額編制行業(yè)成本價(jià)的標(biāo)底(此標(biāo)底對(duì)投標(biāo)單位不公開(kāi)，但在開(kāi)標(biāo)時(shí)可以向評(píng)標(biāo)委員會(huì)公開(kāi),，作為參考)作為控制低于成本的界限,。但標(biāo)底是行業(yè)成本，而不是企業(yè)個(gè)別成本,，故當(dāng)投標(biāo)價(jià)低于標(biāo)底時(shí)不應(yīng)一概作為廢標(biāo),，而應(yīng)對(duì)低于行業(yè)成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，要求該投標(biāo)人做出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料,。如果投標(biāo)人提供了證明材料,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也沒(méi)有充分的證據(jù)證明投標(biāo)人低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，為減少招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn),，招標(biāo)人有權(quán)要求投標(biāo)人增加履約保證金,。如果投標(biāo)人不能提供相關(guān)證明材料證明該報(bào)價(jià)能夠按招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期完成招標(biāo)工程，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo),，作廢標(biāo)處理,，保留業(yè)主認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)全部異常時(shí)宣布此次招標(biāo)流標(biāo)、重新進(jìn)行招標(biāo)的權(quán)力,。

(6)編制完善的工程量清單,，保留業(yè)主作進(jìn)一步評(píng)審的權(quán)力工程量清單是所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，各方在同一起跑線上結(jié)合企業(yè)實(shí)力考慮風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格,。業(yè)主應(yīng)聘請(qǐng)有資質(zhì)和具備相應(yīng)能力的造價(jià)咨詢(xún)單位,，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》編制工程量清單，保證盡可能準(zhǔn)確,、完整地反映工程的實(shí)物量,，減少漏洞，避免因數(shù)量相差太大而投標(biāo)人采用不與項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和量化,，評(píng)估項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，提供風(fēng)險(xiǎn)防范的專(zhuān)家意見(jiàn)；制訂項(xiàng)目成敗的參考標(biāo)準(zhǔn),，參與對(duì)項(xiàng)目的前期立項(xiàng)評(píng)估,、執(zhí)行階段的功效評(píng)估，以及項(xiàng)目結(jié)束后的績(jī)效評(píng)價(jià),。