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我們知道,沒有調(diào)查,,就沒有發(fā)言權(quán),,如果行政監(jiān)察要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行為的,需要對行政機(jī)關(guān)作出充分的調(diào)查,,才能決定是否懲罰,。那么,行政監(jiān)察機(jī)關(guān)如何行使調(diào)查權(quán)呢,?
《行政監(jiān)察法》第二十條規(guī)定:“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時,,可以根據(jù)實際情況和需要采取下列措施:
(一)暫予扣留、封存可以證明違反行政紀(jì)律行為的文件,、資料,、財務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料;
(二)責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣,、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物,;
(三)責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明,,但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁,;
(四)建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。
根據(jù)本條規(guī)定,,監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使調(diào)查權(quán)時可以條取下列監(jiān)察措施:
(一)暫予扣留,、封存可以證明行政紀(jì)律行為的文件、資料,、財務(wù)賬目及其分有關(guān)的材料,。
暫予扣留、封存是監(jiān)察機(jī)依法對違反行政紀(jì)律行為采取的一項臨時的措施。目的在于防止違反行政紀(jì)律的單位或人員藏匿或者毀滅證據(jù),,以便及時有效地查清案件,。需要暫予扣留、封存的文件,、資料,、財務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料,必須是:第一,,監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的,;第二,與監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的違反行政紀(jì)律行為有一定關(guān)系,,能夠或者可能證明該違反行政紀(jì)律行為的真實情況的。采取暫予扣留,、封存措施,,必須嚴(yán)肅慎重,嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理,。在暫予扣留,、封存期間,要妥善保管被扣留,、封存物,,不得損毀、丟失或者做其他目的使用,,以便在案件查處結(jié)束后,,按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
(二)責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣,、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物,。
監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律案件期間,發(fā)現(xiàn)某些財物如現(xiàn)金,、證券,、家用電器、金銀首飾,、古玩字畫,、家具、衣物等可以證明案件情況,,或者發(fā)現(xiàn)上述財物的取得有違反行政紀(jì)律嫌疑的,,有權(quán)責(zé)令案件涉嫌單位和案件涉嫌人員對上述財物不得變賣、轉(zhuǎn)移,。這是監(jiān)察機(jī)關(guān)對案件涉嫌單位和涉嫌人員提出的一種紀(jì)律要求,,被責(zé)令單位和人員有義務(wù)對上述財物予以妥善保管,保持原狀,,不得損毀和滅失,。此種強(qiáng)制措施的期限,,只限于案件調(diào)查的期間,案件結(jié)案后,,應(yīng)及時按照有關(guān)規(guī)定對上述財物進(jìn)行處理或解除不得變賣,、轉(zhuǎn)移的命令。
(三)責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時間,、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明,,但不得對其實行拘禁或者變相拘禁。
所謂違反行政紀(jì)律嫌疑人員,,是指有可靠線索和證據(jù)表明存在違反行政紀(jì)律行為,,但尚未得到最后證實和處理的被監(jiān)察人員。本項規(guī)定的措施帶有命令性質(zhì),,具有約束力,。通常是在監(jiān)察對象拒絕或者拖延接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查,或者可能發(fā)生其他影響監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的情況而采取的措施,,監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時間,、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明,被責(zé)令人員必須按照指定的時間,、地點到達(dá)并如實解釋和說明問題,。采取這項措施,是為了保證監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠及時查清事實,,準(zhǔn)確判斷嫌疑人行為性質(zhì),,正確處理監(jiān)察事項。
本項規(guī)定還特別強(qiáng)調(diào),,責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑人員在指定的時間,、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明時,不得對其實行拘禁或者變相拘禁,。監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國家法律,、法規(guī)的規(guī)定辦事。在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時,,一方面,,根據(jù)實際情況和需要采取本項規(guī)定的措施,保證案件調(diào)查工作順利進(jìn)行,,同時又要慎用這項措施,,切實尊重和保障監(jiān)察對象的合法權(quán)利,在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動,。
(四)建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù),。
所謂暫停執(zhí)行職務(wù),,是指暫時停止有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員代表行政機(jī)關(guān)從事公務(wù)活動或者執(zhí)行與其所擔(dān)任的行政職務(wù)有關(guān)的公務(wù)活動,。根據(jù)本項規(guī)定,,建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停其執(zhí)行職務(wù)的前提必須是該人員有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律的嫌疑,。目的是防止其在繼續(xù)從事公務(wù)活動或者其在繼續(xù)執(zhí)行行政職務(wù)的情況下給國家、集體和公民的合法權(quán)益造成重大損害或者損害國家行政機(jī)關(guān)的形象,,造成不良社會影響,。同時也為了排除其繼續(xù)執(zhí)行職務(wù)或者進(jìn)行公務(wù)活動給調(diào)查工作帶來干擾和困難的可能。監(jiān)察暫停機(jī)關(guān)在案件調(diào)查處理的整個期間或者某一階段,,可以建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)或者從事公務(wù)活動,,保證案件查處工作的順利進(jìn)行。這種暫停執(zhí)行職務(wù)的措施不是行政處分,,是一種臨時性,、預(yù)防性的措施。在調(diào)查終結(jié)后,,對確屬違反行政紀(jì)律的,,應(yīng)根據(jù)其所犯錯誤的事實和情節(jié)給予行政處分;暫停執(zhí)行職務(wù)是監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為過程中采取的一種臨時性措施,,所以,對不存在違紀(jì)事實的,,或已經(jīng)給予行政處理的,,都應(yīng)及時提請有關(guān)機(jī)關(guān)停止執(zhí)行暫停執(zhí)行職務(wù)的措施。
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