發(fā)布日期：2005-10-26      執(zhí)行日期：2005-10-26

于2005年10月26日經(jīng)廈門市第十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過?，F(xiàn)予公布,，自公布之日起施行。

廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2005年10月26日

完善多元化糾紛解決機(jī)制是綜合運(yùn)用和解,、調(diào)解,、行政處理、仲裁,、訴訟等手段,，高效、便捷,、低成本地解決日益多樣,、復(fù)雜的社會(huì)矛盾和糾紛的客觀需要，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用,。為完善多元化糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)非訴訟糾紛解決方式的運(yùn)用,，及時(shí)有效地解決平等主體之間的糾紛,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，特作如下決定：

第一條　自然人,、法人或者其他組織之間發(fā)生糾紛,，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外,，可以自主選擇下列方式解決：

（一）協(xié)商和解,。

（二）民間調(diào)解,，包括人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解,、人民團(tuán)體的調(diào)解,、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解、律師調(diào)解以及由其他社會(huì)組織,、中介機(jī)構(gòu),、個(gè)人主持的調(diào)解等。

（三）行政處理,，包括行政調(diào)解,、行政裁決以及行政機(jī)關(guān)處理糾紛的其他方式。

（四）仲裁,，包括民商事仲裁,、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、人事爭(zhēng)議仲裁,、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁等,。

（五）訴訟。

第二條　鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決糾紛,。當(dāng)事人選擇民商事仲裁以外的非訴訟方式解決糾紛,，不妨礙其依法向人民法院提起訴訟的權(quán)利。

通過非訴訟方式解決糾紛,，應(yīng)當(dāng)公平,、公正、誠(chéng)實(shí)信用,，符合法律,、法規(guī)和其他社會(huì)規(guī)范，尊重社會(huì)公德,，不損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益,。

第三條　鼓勵(lì)當(dāng)事人在自愿平等、互諒互讓的基礎(chǔ)上,，協(xié)商解決糾紛,。依法成立的和解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù),。一方當(dāng)事人不履行和解協(xié)議或者履行不適當(dāng)?shù)?，另一方?dāng)事人可以依法申請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)處理或者向人民法院起訴。

第四條　民間調(diào)解組織根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或者要求調(diào)解糾紛,；當(dāng)事人沒有申請(qǐng)或者要求的,，也可以主動(dòng)調(diào)解，但當(dāng)事人表示異議的除外。民間調(diào)解應(yīng)當(dāng)便民利民,，充分運(yùn)用說服、疏導(dǎo),、協(xié)商等方法化解糾紛,。

對(duì)于不適用調(diào)解，或者調(diào)解不成的,，民間調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)處理或者向人民法院起訴,。

第五條　當(dāng)事人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)解決糾紛，或者依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的糾紛,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行職責(zé),，及時(shí)依法處理，不得推諉,、敷衍,、拖延。對(duì)不屬于行政職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人獲得救濟(jì)的權(quán)利和渠道,，引導(dǎo)當(dāng)事人通過適當(dāng)途徑解決。

行政機(jī)關(guān)可以運(yùn)用說服教育,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)的方式，促成當(dāng)事人自行和解,。行政機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)解解決的糾紛,，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)制作書面調(diào)解協(xié)議,。行政機(jī)關(guān)依法對(duì)民事糾紛作出裁決的,，當(dāng)事人可以依法提起行政復(fù)議或者向人民法院起訴。

第六條　當(dāng)事人發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的,，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,，對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院起訴,。

民商事仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)糾紛當(dāng)事人自愿達(dá)成的仲裁協(xié)議及任何一方當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng),，依法受理民商事糾紛。

各類仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法公正及時(shí)地解決糾紛,，并注意做好當(dāng)事人的和解,、調(diào)解工作。

第七條　經(jīng)民間調(diào)解達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容,，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的依法成立的調(diào)解協(xié)議,，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議,。

第八條　對(duì)經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的調(diào)解協(xié)議,、和解協(xié)議，債權(quán)人可以依法向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行,。對(duì)單純以金錢或有價(jià)證券給付為內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議,、和解協(xié)議，當(dāng)事人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令,。

第九條　人民法院要依法及時(shí)處理各類糾紛案件,，增強(qiáng)訴訟調(diào)解的效能，提高定分止?fàn)幍哪芰?。人民法院可以邀?qǐng)或者委托社會(huì)組織和人員,，開展協(xié)調(diào)和解、調(diào)解,、協(xié)助調(diào)解等工作,。

人民法院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在多元化糾紛解決機(jī)制中的促進(jìn)保障作用，加強(qiáng)對(duì)各類非訴訟糾紛解決主體的支持與指導(dǎo),，探索和推動(dòng)各種訴訟替代解決方式,，加強(qiáng)訴訟與非訴訟糾紛解決方式的銜接。

第十條　各級(jí)人民政府要積極探索高效,、便捷和成本低廉的防范,、化解糾紛的機(jī)制，建立和完善糾紛處理制度,，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)對(duì)糾紛解決的功能和責(zé)任,。

公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障,、建設(shè),、工商、衛(wèi)生,、國(guó)土房產(chǎn),、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、農(nóng)業(yè),、海洋與漁業(yè)等行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確解決糾紛的工作機(jī)構(gòu)，制定和完善糾紛解決程序,，依法妥善處理與本機(jī)關(guān)行政管理職能相關(guān)的糾紛,。

各級(jí)人民政府和有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)糾紛解決工作責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，將糾紛解決工作績(jī)效納入行政機(jī)關(guān)效能監(jiān)察和公務(wù)員考核體系,。對(duì)于不及時(shí)處理糾紛,、不履行法定職責(zé)的,，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

第十一條　鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)整合司法行政,、信訪等部門的力量，探索解決糾紛的新機(jī)制,，制定工作規(guī)則,，建立糾紛信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握和處理各類糾紛,。

第十二條　各級(jí)人民政府要積極培育和扶持區(qū)域性、行業(yè)性,、專門性等多種形式的民間調(diào)解組織,，組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、專業(yè)人員,、社會(huì)志愿者等參與公益性的糾紛解決服務(wù),。

各級(jí)人民政府對(duì)經(jīng)費(fèi)確有困難的民間調(diào)解組織和人員應(yīng)當(dāng)提供必要的支持，對(duì)成績(jī)顯著的民間調(diào)解組織和人員應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。

第十三條　司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決糾紛中的獨(dú)特作用和優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)對(duì)民間調(diào)解工作的指導(dǎo)，推進(jìn)民間調(diào)解組織建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷提高民間調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化水平,。

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)律師,、基層法律服務(wù)工作者等法律服務(wù)從業(yè)人員提供專業(yè)咨詢、調(diào)解服務(wù)或者法律援助,。

第十四條　當(dāng)事人采用非訴訟方式解決糾紛,，符合法律援助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助,。

人民調(diào)解,、行政機(jī)關(guān)解決糾紛，除鑒定費(fèi),、評(píng)估費(fèi)等應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)外,，不得收取任何費(fèi)用，或者以任何名義收取報(bào)酬,。

第十五條　市人民政府根據(jù)本決定制定實(shí)施意見,，報(bào)市人大常委會(huì)備案。

第十六條　本決定自公布之日起施行,。