各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市工商行政管理局 (市場監(jiān)督管理部門) ,國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,，發(fā)展改革委,，法制辦：

為進(jìn)一步深化商事制度改革，加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革向個體工商戶延伸,，實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見。

一,、充分認(rèn)識實施個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的重要意義

個體工商戶是我國公民從事經(jīng)營活動的一個重要主體形式,，我國個體經(jīng)濟(jì)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財政收入,、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用?！皟勺C整合”登記制度是指將個體工商戶登記時依次申請,，分別由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證,，改為一次申請,、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。全面推行“兩證整合”登記制度改革,，是貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，落實國務(wù)院決策部署,，深化商事制度改革的重要舉措。加快推進(jìn)這一改革,，有利于建立程序更為便利,、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化,、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式,，簡化個體工商戶登記注冊程序，便利公民從事個體經(jīng)營,，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，有力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,。加快推進(jìn)這一改革,，能夠有效推動工商、稅務(wù)等部門實現(xiàn)信息共享,，提升公共服務(wù)和行政管理效能，對于推進(jìn)簡政放權(quán),、建設(shè)服務(wù)型政府,，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，具有十分重要的意義,。各地要站在全局高度充分認(rèn)識這一改革的重要意義,，提高思想認(rèn)識,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保這一利國利民的改革舉措順利實施,。

二,、改革目標(biāo)和基本原則

（一）改革目標(biāo)。

通過個體工商戶“兩證整合”,，實現(xiàn)公民只需填寫“一張表”,，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務(wù)登記，將由工商行政管理,、稅務(wù)部門分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證,，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下簡稱統(tǒng)一社會信用代碼）的營業(yè)執(zhí)照（附件1）。同時,，實現(xiàn)工商,、稅務(wù)部門的個體工商戶數(shù)據(jù)信息實時共享。

（二）基本原則,。

1.便捷高效,。按照程序簡便、辦照高效的要求,，優(yōu)化審批流程,，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率,，方便個體工商戶登記,。

2.規(guī)范統(tǒng)一。按照優(yōu)化,、整合,、一體化的原則，科學(xué)制定“兩證整合”登記流程,，實行統(tǒng)一的“兩證整合”登記程序和登記要求,，規(guī)范登記條件、登記材料,。

3.統(tǒng)籌推進(jìn),。大力推行一窗受理、一站式服務(wù)工作機(jī)制,，將“兩證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理,、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、信用信息共享平臺建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮,、協(xié)同推進(jìn),。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）全面實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合,。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn),，建立統(tǒng)一登記流程,、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實行個體工商戶“兩證整合”登記模式,。通過“一窗受理,、互聯(lián)互通、信息共享”,，由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,，該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能，稅務(wù)部門不再發(fā)放稅務(wù)登記證,。工商行政管理部門賦碼后,，將統(tǒng)一社會信用代碼和相關(guān)信息按規(guī)定期限回傳統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫。

（二）統(tǒng)一登記條件,，規(guī)范登記流程,。按照“保留必需、合并同類,、優(yōu)化簡化”的原則,，整合優(yōu)化申請、受理,、審查,、核準(zhǔn)、發(fā)照,、公示等程序,，縮短登記審批時限。實行統(tǒng)一的登記條件,、登記文書格式規(guī)范（附件2）,。申請人辦理個體工商戶注冊登記時只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可,。工商行政管理部門受理申請并核準(zhǔn)后,，向個體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示,，并與稅務(wù)部門共享申請材料和審核信息,，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)交換、檔案互認(rèn),。個體工商戶的電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力,。

稅務(wù)機(jī)關(guān)在個體工商戶辦理涉稅事宜時，確認(rèn)統(tǒng)一社會信用代碼等相關(guān)信息,，進(jìn)行稅務(wù)管理,。

（三）優(yōu)化登記管理服務(wù)方式。個體工商戶登記要做到公開辦理、限時辦理,、透明辦理，條件公開,、流程公開,、結(jié)果公開。除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或個人隱私外,，要及時公開個體工商戶的基礎(chǔ)信息。各地要結(jié)合本地區(qū)實際,，制定簡明易懂的“兩證整合”登記辦事指南,，嚴(yán)格按照《個體工商戶登記業(yè)務(wù)流程》（附件3）的規(guī)定辦理個體工商戶開業(yè)登記、變更登記,、注銷登記,。工商部門要切實履行對申請人的告知義務(wù)，包括告知相關(guān)涉稅事宜,，及時提供咨詢服務(wù),，強(qiáng)化內(nèi)部督查和社會監(jiān)督，提高登記效率,。

（四）改造升級系統(tǒng),，實現(xiàn)信息共享。各地要依托已有的“三證合一”信息共享交換平臺,，以?。ㄓ媱潌瘟惺校閱挝唬⒐ぷ鳈C(jī)制,，確定工作職責(zé),，落實責(zé)任人員，嚴(yán)格操作規(guī)程,，切實按照《個體工商戶“兩證整合”工商稅務(wù)信息共享技術(shù)方案》（附件4）實施信息交換和共享,。工商、稅務(wù)部門按有關(guān)要求將個體工商戶相關(guān)登記信息實時傳輸至信息共享交換平臺,。要強(qiáng)化信息化保障,，改造、升級各自信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng),，確保個體工商戶“兩證整合”改革的順利進(jìn)行,。

（五）建立部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機(jī)制。要充分利用全國信用信息共享平臺,，推動個體工商戶基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應(yīng)用,。積極推進(jìn)“兩證整合”申請、受理、審查,、核準(zhǔn),、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理,，最終實現(xiàn)“兩證整合”網(wǎng)上辦理,。

（六）積極統(tǒng)籌推進(jìn)，確保平穩(wěn)實施,。確定黑龍江,、上海、福建,、湖北?。ㄊ校樵圏c地區(qū)。4個試點地區(qū)自2016年10月1日起實施個體工商戶“兩證整合”,，工商行政管理部門向新開業(yè)個體工商戶發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,。其他27個省（自治區(qū),、直轄市）及5個計劃單列市自2016年12月1日起實施個體工商戶“兩證整合”,。

對2016年12月1日前成立的個體工商戶申請辦理變更登記或換照的，換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,。暫未取得加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶,，其營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。各地可以鼓勵個體工商戶主動換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,，可以先行賦予統(tǒng)一社會信用代碼并建立與原管理代碼的映射關(guān)系,。但是，要充分尊重廣大個體經(jīng)營者的意愿,，不得組織對“兩證整合”前登記的個體工商戶強(qiáng)制換照,，對于因?qū)嵭袕?qiáng)制換照而引發(fā)群體性事件的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任,，嚴(yán)肅處理,。

已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照且在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事項的個體工商戶申請注銷登記，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《清稅證明》,。

（七）清理相關(guān)法規(guī)文件,，推動改革成果廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。各地要及時梳理與“兩證整合”登記模式相沖突的相關(guān)文件,，盡快在制度框架內(nèi)依法及時進(jìn)行修訂和完善,，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行?！皟勺C整合”改革后,，加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具備原工商營業(yè)執(zhí)照和原稅務(wù)登記證的效力,，各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要予以認(rèn)可,，各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促,，做好代碼轉(zhuǎn)換以及部門間信息系統(tǒng)銜接。

四,、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。工商、稅務(wù),、發(fā)展改革和法制部門要積極推動縣級以上地方各級人民政府強(qiáng)化統(tǒng)籌，建立健全政府主導(dǎo),、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)對“兩證整合”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題,，做好人,、財、物,、網(wǎng)絡(luò),、技術(shù)等的保障。

（二）加強(qiáng)工作落實,。工商,、稅務(wù)、發(fā)展改革部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，各司其職,，倒排時間表，制定詳細(xì)工作方案和應(yīng)急預(yù)案,，做好法規(guī)文件的清理,、信息系統(tǒng)升級改造等工作。要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作,，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整,；對于申請變更登記和主動申請換照的,，要做好換照前后工作的延續(xù)和銜接，確保改革舉措順利平穩(wěn)開展,，各項工作落實到位,。

（三）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。各地要把促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同實施“兩證整合”改革結(jié)合起來,，清理,、取消限制個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度,，制訂、出臺促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,。建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制,，加強(qiáng)信息化保障，形成工作合力,。要積極構(gòu)建公平的市場秩序和良好的營商環(huán)境,，研究、探索對個人網(wǎng)商等新型市場主體依法登記問題,，穩(wěn)妥推進(jìn)個人網(wǎng)商登記工作,，實現(xiàn)線上線下統(tǒng)一登記、一致監(jiān)管,、公平納稅,。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！皟勺C整合”登記制度改革涉及面廣,、改革內(nèi)容多、實施操作比較復(fù)雜,，工商,、稅務(wù)部門要圍繞“兩證整合”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、業(yè)務(wù)流程,、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，切實提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平,。要特別加強(qiáng)辦事窗口能力建設(shè)，使窗口工作人員準(zhǔn)確把握改革要求,，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范,，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。要充分利用各種新聞媒介,，加大對個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的宣傳解讀力度，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題,，使社會各界充分知曉改革,、支持改革，自覺應(yīng)用改革成果,。

（六）加強(qiáng)督促檢查,。各地工商、稅務(wù),、發(fā)展改革部門要制定督促檢查工作計劃,，按照責(zé)任單位,、時間節(jié)點和工作要求，做好跟蹤督查,。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律,，對實施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié),、延誤改革進(jìn)程的單位和個人進(jìn)行通報批評,，加大問責(zé)和考核力度。

黑龍江,、上海,、福建、湖北四個試點地區(qū)要密切關(guān)注試點過程,，將試點過程中遇到的問題和情況及時報告工商總局,、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委,、國務(wù)院法制辦。全面實施個體工商戶“兩證整合”后,，各地區(qū)對在改革推進(jìn)過程中遇到的新情況新問題也要及時報告,。