在中國(guó)現(xiàn)階段的政治體制中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用,，是國(guó)家政治的領(lǐng)導(dǎo)核心,。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),，來(lái)行使其執(zhí)政權(quán),。

在實(shí)際生活中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的,，所有國(guó)家機(jī)構(gòu),，包括人大、政府,、檢察院和法院(憲法中政協(xié)不屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)之列),。政協(xié)機(jī)關(guān)，各人民團(tuán)體,，部分企事業(yè)單位,。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政黨地位最重要的體現(xiàn)便是對(duì)組織人事工作的控制。而現(xiàn)在的政治體制最大的問題是,，沒有處理好執(zhí)政黨與國(guó)家,、民主、法制之間的關(guān)系,。共產(chǎn)黨通過(guò)對(duì)國(guó)家全方位的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)其執(zhí)政,，而自身則基本處于一個(gè)超越國(guó)家、民主法治之上的一個(gè)政黨,。即沒有任何一個(gè)機(jī)構(gòu)或組織對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé),。長(zhǎng)期以來(lái)，執(zhí)政黨各級(jí)黨委和黨的工作部門(紀(jì)律檢查委員會(huì))由黨的代表大會(huì)產(chǎn)生以后,，不僅行使黨的事務(wù)的決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)，而且直接行使國(guó)家和地方事務(wù)的主要決策權(quán)和部分執(zhí)行權(quán)(國(guó)家公權(quán)力),，但黨委和黨的工作部門(組織部,、紀(jì)委、政法委等)在行使黨和國(guó)家公權(quán)力的時(shí)候,，卻幾乎不受制約和監(jiān)督,。由此便產(chǎn)生一個(gè)問題，即如何監(jiān)督和問責(zé)執(zhí)政黨,？

而監(jiān)督和問責(zé)的前提是,，共產(chǎn)黨在行使實(shí)際的決策權(quán)和國(guó)家公權(quán)力的同時(shí)，會(huì)帶來(lái)什么后果?與西方國(guó)家不同的是,，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅通過(guò)組建或參與政府來(lái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政,，而且執(zhí)政黨通過(guò)建立全方位的黨的組織機(jī)構(gòu),，來(lái)實(shí)現(xiàn)其對(duì)各機(jī)構(gòu)各部門的控制。亦即執(zhí)政黨在實(shí)際的政治生活中,，同時(shí)行使著決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán),，即幾乎全部的國(guó)家公權(quán)力,。在現(xiàn)有條件下，黨內(nèi)分權(quán)制度尚未確立和探索成功,，這種集權(quán)體制是很容易出問題的,。

從實(shí)際操作層面而言，主要有以下幾個(gè)方面：

行政層面,，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的集體負(fù)責(zé)制和政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的矛盾,。從這幾年的政治實(shí)踐來(lái)看，各地發(fā)生重大事件從而追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,，一般都是追究行政首長(zhǎng)責(zé)任,，而很多情況下，很多重大事件的發(fā)生并不是行政部門的不作為或者亂作為,，而是黨委作出決策,，行政部門只是同級(jí)黨委的執(zhí)行機(jī)關(guān)。現(xiàn)行的問責(zé)監(jiān)督體制只能到執(zhí)行機(jī)關(guān)這一層,，而真正做出決策的黨委機(jī)關(guān)卻可以擺脫負(fù)面影響，逃離問責(zé)機(jī)制之外,。當(dāng)然,，在實(shí)際操作當(dāng)中，行政首長(zhǎng)往往也擔(dān)任著黨組織的主要負(fù)責(zé)人之一,，有參與決策的權(quán)力,。但集體決策失誤造成的錯(cuò)誤結(jié)果卻導(dǎo)致行政首長(zhǎng)被問責(zé)，這便導(dǎo)致了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的集體負(fù)責(zé)制與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的矛盾,，前者雖然是所謂負(fù)責(zé)制,，但是集體負(fù)責(zé)等于集體無(wú)責(zé)。

制度層面,，缺乏有效的監(jiān)督體制,。實(shí)事求是的講，由于我黨在國(guó)家政治體制中處于絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位,，并無(wú)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)能對(duì)其行使公權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約,。孟德斯鳩說(shuō)過(guò)，權(quán)力沒有制約就必然濫用,，必然腐敗,，這是一條千古不易的規(guī)律,。也正因?yàn)槿绱耍瑢?dǎo)致了我黨干部的嚴(yán)重腐化墮落,。應(yīng)該說(shuō),，這長(zhǎng)期以來(lái)與我黨的培養(yǎng)教育干部的指導(dǎo)理念有關(guān)。現(xiàn)行的干部體制,，往往是能上不能下,，對(duì)于不稱職的干部也往往是調(diào)任閑差，即便是犯了事的黨員干部,，也依舊留在體制內(nèi),，不僅造成了國(guó)家財(cái)政的巨大負(fù)擔(dān)，庸官冗員的大量存在也打擊了廣大干部的積極性,，也讓廣大人民群眾十分不滿意,。除了消極的干部體制之外，沒有有效的監(jiān)督機(jī)制才是現(xiàn)在黨員干部貪污腐敗的關(guān)鍵原因?，F(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制有兩個(gè)方面,，一是同體監(jiān)督，二是異體監(jiān)督,。前者的機(jī)構(gòu)主要是黨的代表大會(huì),、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)(監(jiān)察部)，異體監(jiān)督主要是人民代表大會(huì),，政協(xié),，新聞媒體、人民群眾,。但實(shí)際上兩種監(jiān)督體系存在重大的制度設(shè)計(jì)漏洞,，紀(jì)委是黨的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督屬于自查自糾型的,，因此同體監(jiān)督的公正性往往不高,。一般而言，紀(jì)委要接受黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo),，獨(dú)立性遭質(zhì)疑,，因此往往同級(jí)監(jiān)督太難，上級(jí)監(jiān)督又太遠(yuǎn),，下級(jí)監(jiān)督就根本不可能了,。其次，紀(jì)委本身的權(quán)力又十分大,，而其往往代行公檢法等司法系統(tǒng)的部分國(guó)家公權(quán)力,，因此紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的合法性不僅遭疑，其本身幾乎不受制約的監(jiān)督權(quán)也往往會(huì)導(dǎo)致腐敗,，如湖南郴州市紀(jì)委書記,、天門市紀(jì)委書記,、浙江省紀(jì)委書記等。

而所謂異體監(jiān)督,，由于黨在異體監(jiān)督的領(lǐng)域往往處于領(lǐng)導(dǎo)地位,，所謂監(jiān)督制難度也可想而知。再者,，黨委和黨的工作部門不用向人大和人大常委會(huì)報(bào)告工作,，并接受其質(zhì)詢，從而也不受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的制約和監(jiān)督,。那么唯一有權(quán)監(jiān)督黨委和黨的工作部門的機(jī)構(gòu)就是黨的代表大會(huì),，盡管是同體監(jiān)督，但相對(duì)于少數(shù)范圍的紀(jì)委監(jiān)督而言,，其公正性和信任度往往更高,。而實(shí)際上，各級(jí)黨代表大會(huì)每五年才開一次,，相應(yīng)級(jí)別的黨委和黨的工作部門(紀(jì)委,、組織部門等)要等換屆時(shí)才向代表大會(huì)報(bào)告工作，五年期間內(nèi)不存在黨代表大會(huì)對(duì)其權(quán)力的制約和監(jiān)督,。鑒于監(jiān)督體制的缺位,，一些黨委和黨的工作部門即使工作做得很不好，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部即使很腐敗,，黨的代表大會(huì),、人大和人大常委會(huì)也不能罷免或撤換他們，公民,、法人和其他組織就更難對(duì)其行為加以制約和監(jiān)督,。公民、法人和其他組織對(duì)政府的行為不服,，尚可向人民法院提起行政訴訟。但對(duì)黨委和黨的工作部門行使公權(quán)力的行為不服,，公民,、法人和其他組織既不能通過(guò)人民代表機(jī)關(guān)對(duì)之提出異議，也不能向法院起訴,。黨委和黨的工作部門既不能通過(guò)人大承擔(dān)其決策行為的政治責(zé)任,，又不能通過(guò)司法承擔(dān)其具體職務(wù)行為的法律責(zé)任。這樣,，黨委和黨的工作部門中的一些人,，特別是某些行使重要權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，就不可能不濫用權(quán)力,，不可能不腐敗,。

組織人事層面,，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨具體的執(zhí)政黨地位是通過(guò)組織領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即按照民主集中制原則建立和健全各級(jí)黨組織,，培養(yǎng),、選拔黨員干部，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督管理,，通過(guò)黨組織,、黨員干部參與到政府機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體,、企事業(yè)單位中去,，來(lái)貫徹黨的路線、方針,、政策,。通常意義上，依照“黨管干部”的原則,，黨的各級(jí)委員會(huì)是相應(yīng)層級(jí)的組織工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，黨的中央委員會(huì)和各級(jí)黨委會(huì)依照中央委員會(huì)制定的黨的干部路線、方針,、政策,，來(lái)管理本層及所轄范圍的黨務(wù)系統(tǒng)干部，各級(jí)黨委的組織部門是其具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu),。簡(jiǎn)而言之,，大到國(guó)家機(jī)關(guān)，部分企事業(yè)單位,，小到群眾團(tuán)體,，黨的組織部門基本控制著全國(guó)上下政治體系中的人事權(quán)和干部任免權(quán)。而通過(guò)對(duì)黨組織中領(lǐng)導(dǎo)和干部人事任免進(jìn)行控制和管理,，實(shí)際上也就對(duì)各部門各機(jī)構(gòu)的具體事務(wù)實(shí)現(xiàn)了控制,。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)組織領(lǐng)導(dǎo)和黨管干部這兩條原則,，黨員干部行使了幾乎所有的國(guó)家公權(quán)力,，而國(guó)家干部的任免，則是關(guān)乎一個(gè)地區(qū),，一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵,。而現(xiàn)行的干部選拔任用機(jī)制非常不完善，主要是組織部門來(lái)操作的,，僅僅是小范圍內(nèi)的民主,，這樣的民主更多的是“官主”，而非是真正的人民意愿,。這種選拔機(jī)制下,，在信息上永遠(yuǎn)是不對(duì)稱的,，組織部門不可能完全了解一個(gè)黨員干部的所有信息。因此,，在這樣信息缺失的情況下,，我們可以看到，一些被選拔的干部在上任之前就可能有道德,、專業(yè)甚至是法律上的問題,，而組織部門卻并不一定能夠發(fā)覺。正如江澤民02年在中紀(jì)委全體會(huì)議上提出的四個(gè)問題：一,，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為什么頻頻發(fā)生腐敗問題,？二，這些年來(lái),，領(lǐng)導(dǎo)干部中揭露出來(lái)的一些案件觸目驚心,，其實(shí)這些人早就露出了蛛絲馬跡，為什么沒有及時(shí)揭發(fā)出來(lái),，有時(shí)甚至還能得到繼續(xù)提拔呢?三是有些人熱衷于封官許愿,，把干部的任用權(quán)當(dāng)成了自己發(fā)財(cái)致富的手段，這樣搞,，干部人事工作的風(fēng)氣能正么,？四，為什么有的干部在考察是各方面停下來(lái)都很好,，上任不久就出了問題,，甚至是大問題呢?應(yīng)該說(shuō)這四個(gè)問題發(fā)人深省，值得深思,。

問題在哪里,？就在于用人制度出了問題，信息的不對(duì)稱性不僅導(dǎo)致了官主,，而且干部的選拔任免權(quán)甚至成了某些人的私權(quán)而謀取非法利益,，買官賣官盛行。此外,，這還與人民當(dāng)家做主的原則相違背,，國(guó)家公權(quán)力應(yīng)該由人民授予，而非某個(gè)政黨,。這種權(quán)力倒置結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了黨員干部只對(duì)上負(fù)責(zé)，而不對(duì)下負(fù)責(zé),，權(quán)力由誰(shuí)產(chǎn)生對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé),，因此，才有那句一語(yǔ)道破天機(jī)的話：你是替人民說(shuō)話還是替黨說(shuō)話,？

歸根到底,，還是權(quán)力的集中性和無(wú)監(jiān)督性,。盡管為了完善用人機(jī)制，中組部出臺(tái)了用人糾錯(cuò)機(jī)制,，即誰(shuí)用人誰(shuí)負(fù)責(zé),。被選拔的干部一旦出了問題，選拔的人負(fù)連帶責(zé)任,。那么誰(shuí)是選拔者呢,？一般程序是主管黨委推薦，組織部負(fù)責(zé)考察,，雙方都有責(zé)任,，到底追究誰(shuí)的責(zé)任呢？這種責(zé)任追究制就是一種無(wú)責(zé)制,。

干部的選拔和任用實(shí)際上就是國(guó)家公權(quán)力托付問題,，應(yīng)該交由人民去行使，黨委和組織部門不應(yīng)該替民做主,，人民也不應(yīng)該“被民主”,。因?yàn)楝F(xiàn)行的干部選拔制度一旦出現(xiàn)問題，往往是以腐敗,、瀆職為代價(jià)的,，這種代價(jià)最終侵害的是國(guó)家資產(chǎn)，還有執(zhí)政黨合法性的流失,。

鑒于我國(guó)特殊的政治體制,，以及執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政的考慮，主要從以下兩個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨行使國(guó)家公權(quán)力的監(jiān)督和問責(zé),。

一是建立黨代表常任制,，即改變過(guò)去黨代會(huì)每五年召開一次的慣例，改為每年召開一次黨的代表大會(huì),，但鑒于成本等原因,，除卻中央和省級(jí)黨代會(huì)不必每年召開外，省級(jí)以下黨委每年必須召開一次黨代會(huì),，黨委和黨委的重要權(quán)力部門(如組織部,、紀(jì)委、政法委等)每年向黨代會(huì)報(bào)告工作和重大決策,、重要事項(xiàng),，接受黨員代表大會(huì)的審議。在黨代會(huì)上,，黨代表可對(duì)黨委和黨的工作部門的工作提出質(zhì)詢,、詢問，被質(zhì)詢、詢問的機(jī)關(guān)必須當(dāng)場(chǎng)或限期答復(fù),。一定數(shù)量的黨代表還可對(duì)黨委和黨的工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部提出罷免案,。而省級(jí)以上的黨委，可以在每五年召開一次的黨代會(huì)上,，有必要授權(quán)同級(jí)人大中的中共黨員代表,，組成“黨的代表會(huì)議”在代表大會(huì)閉會(huì)期間行使其職權(quán)?！包h的代表會(huì)議”每年緊接著“兩會(huì)”開,，同樣，省級(jí)黨委和中央委員會(huì)要向同級(jí)“黨的代表會(huì)議”匯報(bào)工作并接受其監(jiān)督和質(zhì)詢,。

二是從立法角度出發(fā),，人民代表大會(huì)作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)和一切國(guó)家公權(quán)力的唯一授權(quán)機(jī)關(guān)，理應(yīng)建立起對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督,。尤其對(duì)執(zhí)政黨行使公權(quán)力的監(jiān)督和問責(zé),，避免黨權(quán)大于一切。因此,，人大在法理上理應(yīng)成為執(zhí)政黨的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)構(gòu),，關(guān)于這一條，可以通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨黨章來(lái)確立,。