第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)村莊,、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理,，改善村莊,、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,，制定本條例。

第二條 制定和實施村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃,，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)，必須遵守本條例,。但是,，國家征用集體所有的土地進(jìn)行的建設(shè)除外。

在城市規(guī)劃區(qū)的村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施,，依照城市規(guī)劃法及其實施條例執(zhí)行。

第三條 本條例所稱村莊,，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點,。

本條例所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì),、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。

本條例所稱村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域,。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍,，在村莊,、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

第四條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,，應(yīng)當(dāng)堅持合理布局、節(jié)約用地的原則,，全面規(guī)劃,，正確引導(dǎo)，依靠群眾，自力更生,，因地制宜,，量力而行，逐步建設(shè),，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第五條 地處洪澇,、地震,、臺風(fēng)、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村莊和集鎮(zhèn),，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定,，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定防災(zāi)措施,。

第六條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國的村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,。

鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,。

第七條 國家鼓勵村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù),，提倡在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)中,，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c，采用新工藝,、新材料,、新結(jié)構(gòu)。 

第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

第八條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)組織編制,，并監(jiān)督實施,。

第九條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和要求,，以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等,，統(tǒng)籌兼顧,，綜合部署村莊和集鎮(zhèn)的各項建設(shè)；

（二）處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展,、改造與新建的關(guān)系,，使村莊,、集鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設(shè)的規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn),，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng),；

（三）合理用地，節(jié)約用地,，各項建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對集中,，充分利用原有建設(shè)用地，新建,、擴(kuò)建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地,；

（四）有利生產(chǎn)，方便生活,，合理安排住宅,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)布局,，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，并適當(dāng)留有發(fā)展余地；

（五）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，防治污染和其他公害,，加強(qiáng)綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),。

第十條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)區(qū)劃,、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。

縣級人民政府組織編制縣域規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)包括村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)體系規(guī)劃,。

第十一條 編制村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃，一般分為村莊,、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個階段進(jìn)行。

第十二條 村莊,、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃是,，是鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)布點規(guī)劃及相應(yīng)的各項建設(shè)的整體部署。

村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級行政區(qū)域的村莊,、集鎮(zhèn)布點,，村莊和集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì),、規(guī)模和發(fā)展方向,，村莊和集鎮(zhèn)的交通、供水,、供電,、郵電、商業(yè),、綠化等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置,。

第十三條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)在村莊,、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，具體安排村莊,、集鎮(zhèn)的各項建設(shè),。

集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施,、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、用地規(guī)模,，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，近期建設(shè)工程以及重點地段建設(shè)具體安排。

村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容,，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，參照集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容，主要對住宅和供水,、供電,、道路、綠化,、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施作出具體安排,。

第十四條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意,，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn),。

村莊建設(shè)規(guī)劃,，須經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。

第十五條 根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，依照本條例第十四條的規(guī)定,，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會或者村民會議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整,，并報縣級人民政府備案。涉及村莊,、集鎮(zhèn)的性質(zhì),、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的,，依照本條例第十四條規(guī)定的程序辦理,。

第十六條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃期限,，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府根本地區(qū)實際情況規(guī)定,。

第十七條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)級人民政府公布,。 

第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

第十八條 農(nóng)村村民在村莊,，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會提出建房申請,，經(jīng)村民會議討論通過后,，按照下列審批程序辦理：

（一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后,，方可依照《土地管理法》向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后,，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地,；

（二）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的,，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，依照前款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理,。

回原籍村莊,、集鎮(zhèn)落戶的職工,、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑,、港澳臺同胞,，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的,，依照本條第一款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理,。

第十九條 興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，必須持縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件,，向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申請選址定點,，縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設(shè)單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地,，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后,，由土地管理部門劃撥土地。

第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè),，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后,，建設(shè)單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地,，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地,。 

第四章 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計,、施工管理

第二十一條在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),、凡建筑跨度,、跨徑或者高度超出規(guī)事實上范圍的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程,，以及二層（含二層）以上的住宅,，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計，或者選用通用設(shè)計,、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,。

跨度、跨徑和高度的限定,，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的部門規(guī)門,。

第二十二條建設(shè)設(shè)計應(yīng)當(dāng)貫徹適用,、經(jīng)濟(jì)、安全和美觀的原則,，符合國家和地方有關(guān)節(jié)約資源,、抗御災(zāi)害的規(guī)定,，保持地方特色和民族風(fēng)格，并注意與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),。

農(nóng)村居民住宅設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合緊湊、合理,、衛(wèi)生和安全的要求,。

第二十三條承擔(dān)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務(wù)的單位,，必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書,，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)。

在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)從事建筑施工的個體工匠,，除承擔(dān)房屋修繕外，須按有關(guān)規(guī)定辦理施工資質(zhì)審批手續(xù),。

第二十四條施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙施工,。任何單位和個人不得擅自修改設(shè)計圖紙；確需修改的,，須經(jīng)原設(shè)計單位同意,，并出具變更設(shè)計通知單或者圖紙。

第二十五條施工單位應(yīng)當(dāng)確保施工質(zhì)量,，按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)定施工,，不得使用不符合工程質(zhì)量的建筑材料和建設(shè)構(gòu)件。

第二十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)村公共設(shè)施,、公益事業(yè)等建設(shè)，在開工前,，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請,，經(jīng)縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門對設(shè)計、施工條件予以審查批準(zhǔn)后,，方可開工,。

農(nóng)村居民住宅建設(shè)開工的審批程序，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定。

第二十七條縣級人民政府建設(shè)行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)對村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。村莊,、集鎮(zhèn)的建設(shè)工程竣工后,，應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)有關(guān)部門竣工驗收合格后，方可交付使用,。 

第五章 房屋,、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十八條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村莊,、集鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍的管理,，依法保護(hù)房屋所有人對房屋的所有權(quán),。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定。

第二十九條任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方有關(guān)村莊,、集鎮(zhèn)的房屋,、公共設(shè)施的管理規(guī)定，保證房屋的作用安全和公共設(shè)施的正常使用,，不得破壞或者損毀村莊,、集鎮(zhèn)的道路、橋梁,、供水,、排水、供電,、郵電,、綠化等設(shè)施。

第三十條 從集鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅,，應(yīng)當(dāng)用于集鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護(hù)和建設(shè),，不得挪作他用。

第三十一條鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，保護(hù)村莊,、集鎮(zhèn)飲用水源；有條件的地方,，可以集中供水,，使水質(zhì)逐步達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第三十二條未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn),，任何單位和個人不得擅自在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的街道、廣場,、市場和車站等場所修建臨時建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

第三十三條任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)維護(hù)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生,，妥善處理糞堆,、垃圾堆,、柴草堆，養(yǎng)護(hù)樹木花草,，美化環(huán)境,。

第三十四條任何單位和個人都有義務(wù)保護(hù)村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡,、古樹名木和風(fēng)景名勝,、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施,，以及國家郵電,、通信,、輸變電,、輸油管道等設(shè)施，不得損壞,。

第三十五條鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，對村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)中形成的具有保存價值的文件,、圖紙,、資料等及時整理歸檔。 

第六章 罰則

第三十六條在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的批準(zhǔn)文件無效,，占用的土地由鄉(xiāng)級以上人民政府責(zé)令退回,。

第三十七條在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),，嚴(yán)重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的,，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,；影響村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的,，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,，處以罰款。

農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的,，鄉(xiāng)級人民政府可以依照前款規(guī)定處罰,。

第三十八條有下列行為之一的,，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計或者施工、限期改正,，并可處以罰款：

（一）未取得設(shè)計資質(zhì)證書承擔(dān)建筑跨度,、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及二層以上住宅的設(shè)計任務(wù)或者未按設(shè)計資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)設(shè)地任務(wù)的,；

（二）未取得施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍,，承擔(dān)施工任務(wù)的；

（三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的,；

（四）未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的,。

取得設(shè)計或者施工資質(zhì)證書的勘察設(shè)計、施工單位,，為無證單位提供資質(zhì)證書,，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)設(shè)計,、施工任務(wù)或者設(shè)計,、施工的質(zhì)量不符合要求，情節(jié)嚴(yán)重的,，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計或者施工的資質(zhì)證書,。

第三十九條有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令停止侵害,，可以處以罰款,；造成損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償：

（一）損壞村莊和集鎮(zhèn)的房屋,、公共設(shè)施的,；

（二）亂堆糞便、垃圾,、柴草,，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。

第四十條 擅自在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道,、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的,，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令限期拆除，并可處以罰款,。

第四十一條損壞村莊,、集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古村名木和風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施,、防汛設(shè)施,，以及國家郵電、通信,、輸變電,、輸油管道等設(shè)施的，依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處罰,。

第四十二條違反本條例，構(gòu)成違反治安管理行為的,，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第四十三條村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi),，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的,，可以自接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi),，向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi),，直接向人民法院起訴,。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院提起訴訟,，又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。 

第七章 附則

第四十五條未設(shè)鎮(zhèn)建制國營農(nóng)場場部,、國營林場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設(shè)管理,，分別由國營農(nóng)場、國營林場主管部門負(fù)責(zé),，參照本條例執(zhí)行,。

第四十六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實施辦法,。

第四十七條本條例由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。

第四十八條本條例自一九九九年十一月一日起施行。