（1995年11月28日發(fā)布，自1996年3月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為保證土地管理部門正確,、及時(shí)查處土地違法案件,，依法追究土地違法者的法律責(zé)任，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制和國(guó)家的土地管理秩序,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)土地法律,、法規(guī)，制定本辦法,。

第二條 土地違法案件,，是指違反土地法律、法規(guī)規(guī)定,，依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的案件,。

第三條 查處土地違法案件，必須以事實(shí)為根據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩,，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,、定性準(zhǔn)確,、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備,、適用法律法規(guī)正確,、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限,。

第四條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門查處土地違法案件依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二章 管轄

第五條 土地違法案件由土地所在地土地管理部門管轄,。

第六條 縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法案件,，依照本辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府土地管理部門管轄的除外。

第七條 設(shè)區(qū)的市已實(shí)行土地監(jiān)察集中統(tǒng)一管理體制的,，由市人民政府土地管理部門管轄所轄區(qū)內(nèi)的土地違法案件,，依照本辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府土地管理部門管轄的除外。

第八條 政府非法批地的土地違法案件,，由上級(jí)人民政府土地管理部門管轄,。

第九條 國(guó)家土地管理局管轄下列案件：

（一）國(guó)務(wù)院交辦的省級(jí)人民政府非法批地的案件或者其他案件；

（二）在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的案件,；

（三）法律,、法規(guī)規(guī)定由其管轄的案件。

第十條 有管轄權(quán)的土地管理部門因特殊原因不能行使管轄權(quán)的,，由上級(jí)人民政府土地管理部門指定管轄,。

管轄權(quán)有爭(zhēng)議的土地違法案件，爭(zhēng)議雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決,；協(xié)商不成的,，報(bào)共同的上級(jí)人民政府土地管理部門指定管轄。

第十一條 上級(jí)人民政府土地管理部門在必要時(shí),，可以查處下級(jí)人民政府土地管理部門管轄的土地違法案件,，也可以將自己管轄的土地違法案件交下級(jí)人民政府土地管理部門查處。

下級(jí)人民政府土地管理部門對(duì)其管轄的土地違法案件,，認(rèn)為需要由上級(jí)人民政府土地管理部門處理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府土地管理部門決定,。

第十二條 上級(jí)人民政府土地管理部門對(duì)交由下級(jí)人民政府土地管理部門查處的土地違法案件,，必要時(shí)可以督促辦理。

上級(jí)人民政府土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府土地管理部門對(duì)依法由其管轄的土地違法案件不查處或者不及時(shí)查處的,，可以發(fā)出土地違法案件查處督辦通知書,，必要時(shí)也可以自己依法查處。

第三章 受理和立案

第十三條 土地管理部門對(duì)上級(jí)交辦,、其他部門移送和群眾舉報(bào)的土地違法案件,，應(yīng)當(dāng)受理。

第十四條 舉報(bào)案件可用書面或者口頭舉報(bào)方式,。

土地管理部門受理口頭舉報(bào)案件,，必須詳細(xì)記錄，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后,，由舉報(bào)人簽名或者蓋章,。

舉報(bào)人舉報(bào)案件,，應(yīng)當(dāng)盡量使用真實(shí)姓名；舉報(bào)人不愿意使用真實(shí)姓名并要求保密的,，土地管理部門應(yīng)當(dāng)尊重舉報(bào)人的意愿,。

第十五條 土地管理部門受理的舉報(bào)案件，發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的,，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人說(shuō)明,，同時(shí)將舉報(bào)信函或者筆錄移送給有權(quán)處理的機(jī)關(guān)。

第十六條 土地管理部門受理土地違法案件后,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查,，凡符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處,；不符合立案條件的,，應(yīng)當(dāng)告知交辦、移送案件的單位或者舉報(bào)人,。

第十七條 符合下列條件的土地違法案件,，土地管理部門應(yīng)當(dāng)立案：

（一）有明確的行為人；

（二）有違反土地法律,、法規(guī)的事實(shí),；

（三）依照土地法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的,；

（四）屬本部門管轄和職責(zé)范圍內(nèi)處理的,。

第十八條 土地管理部門對(duì)在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的違反土地法律、法規(guī)的行為,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止,。對(duì)符合本辦法第十七條規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)立案,。

第十九條 符合立案條件的案件,，應(yīng)當(dāng)填寫《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)土地管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案,。

第二十條 土地管理部門立案處理的重大案件,，應(yīng)當(dāng)抄報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門備案。

第四章 調(diào)查和處理

第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件,，土地管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派承辦人,。

承辦人應(yīng)當(dāng)全面、客觀,、公正地調(diào)查,、收集有關(guān)證據(jù)。

承辦人調(diào)查取證時(shí),，不得少于兩人,，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示土地執(zhí)法證件,。

第二十二條 承辦人可以向當(dāng)事人、證人或者關(guān)系人提出詢問(wèn),，并應(yīng)當(dāng)制作詢問(wèn)筆錄,。詢問(wèn)筆錄由被調(diào)查人閱讀或者向其宣讀，并由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名或者蓋章,。

第二十三條 承辦人在必要時(shí),，可以勘驗(yàn)物證或者現(xiàn)場(chǎng)。

勘驗(yàn)物證或者現(xiàn)場(chǎng),，勘驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)組織或者人員參加,。

勘驗(yàn)人員勘驗(yàn)時(shí)，可以對(duì)物證或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照和測(cè)量,。對(duì)勘驗(yàn)情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作筆錄,，由勘驗(yàn)人員、見(jiàn)證人和當(dāng)事人簽名或者蓋章,。

當(dāng)事人拒絕參加的,，不影響勘驗(yàn)的進(jìn)行。

第二十四條 證據(jù)有下列幾種：

（一）物證,；

（二）書證,；

（三）視聽(tīng)材料；

（四）證人證言,；

（五）當(dāng)事人陳述,；

（六）調(diào)查筆錄和勘測(cè)筆錄；

（七）鑒定結(jié)論,；

（八）其他,。

承辦人必須認(rèn)真鑒別上述證據(jù)，未經(jīng)查證屬實(shí),，不得作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù),。

第二十五條 經(jīng)立案調(diào)查認(rèn)定有違法行為的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》,，送達(dá)當(dāng)事人。

第二十六條 承辦人在案件調(diào)查結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和法律,、法規(guī)，提出《土地違法案件調(diào)查報(bào)告》,。

第二十七條 土地違法案件應(yīng)當(dāng)由土地管理部門領(lǐng)導(dǎo)集體審議,，但實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。審議應(yīng)當(dāng)制作筆錄,，由參加審議的成員簽名,。審議中的不同意見(jiàn),，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入筆錄，并將筆錄歸入案卷,。

第二十八條 經(jīng)審議的土地違法案件,，土地管理部門應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理：

（一）認(rèn)定舉報(bào)不實(shí)或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的,，發(fā)出《撤銷立案決定書》,，立案予以撤銷，重大案件的撤銷應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門備案,；

（二）認(rèn)定違法事實(shí),，證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定,，發(fā)出《土地違法案件行政處罰決定書》,，送達(dá)當(dāng)事人；

（三）認(rèn)定侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的,，依法作出處理決定,，發(fā)出《土地侵權(quán)行為處理決定書》，送達(dá)當(dāng)事人,；

（四）認(rèn)定當(dāng)事人拒絕,、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)處理,；

（五）認(rèn)定國(guó)家工作人員違法,，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)提出書面建議并附調(diào)查報(bào)告和有關(guān)證據(jù),，移送當(dāng)事人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)處理,，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)抄送移送案件的機(jī)關(guān)；

（六）認(rèn)定違法行業(yè)構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)當(dāng)將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

第二十九條 在土地違法案件調(diào)查處理過(guò)程中，承辦人,、主管領(lǐng)導(dǎo)有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）與被調(diào)查人有近親屬關(guān)系的；

（二）本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系的,；

（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系,，可能影響公正查處案件的。

承辦人員的回避,，由主管領(lǐng)導(dǎo)決定,；主管領(lǐng)導(dǎo)的回避，由案件處理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)集體決定或者報(bào)上一級(jí)機(jī)關(guān)決定。

第五章 送達(dá)和執(zhí)行

第三十條 《土地違法案件行政處罰決定書》,、《土地侵權(quán)行為處理決定書》等作出后,，土地管理部門應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人。

第三十一條 送達(dá)有關(guān)法律文書,，土地管理部門應(yīng)當(dāng)直接送交當(dāng)事人及利害關(guān)系人簽收,。本人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收,；本人已向土地管理部門指定代收人的,，交代收人簽收；當(dāng)事人及利害關(guān)系人是法人或者其他組織的,，交其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽收,。

當(dāng)事人及利害關(guān)系人拒絕簽收時(shí)，土地管理部門應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng),，說(shuō)明情況,，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由土地管理部門負(fù)責(zé)送達(dá)的人員,、見(jiàn)證人簽名或者蓋章,，把送達(dá)的文書留在當(dāng)事人及利害關(guān)系人的住所或者收發(fā)部門，即視為送達(dá),。

第三十二條 《土地違法案件行政處罰決定書》,、《土地侵權(quán)行為處理決定書》等送達(dá)當(dāng)事人后，作出決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行,，并將履行情況記入《土地違法案件行政處罰（處理）決定執(zhí)行筆錄》,。

第三十三條 當(dāng)事人對(duì)土地管理部門作出的行政處罰或者處理決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

第三十四條 當(dāng)事人對(duì)土地管理部門作出的行政處罰決定，在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議,，也不向人民法院起訴,，又不履行的，期滿后由作出處罰決定的土地管理部門提出《土地違法案件行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》,，連同案卷副本送交人民法院,，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人對(duì)土地管理部門作出的土地侵權(quán)行為處理決定,，在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議,，也不向人民法院起訴，又不履行的,，期滿后被侵權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十五條 土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府土地管理部門的未經(jīng)行政訴訟或者行政復(fù)議程序，但已發(fā)生法律效力的行政處罰決定確有錯(cuò)誤的,，可以責(zé)令下級(jí)人民政府土地管理部門重新處理,，也可以自己依法處理。

第六章 查封

第三十六條 依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人,，繼續(xù)施工的,，作出處罰決定的土地管理部門有權(quán)對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備、建設(shè)材料予以查封,，并發(fā)出《查封決定書》,，送達(dá)當(dāng)事人。

被查封的財(cái)物,，由作出處罰決定的土地管理部門加封封條,，任何人不得擅自動(dòng)用。

第三十七條 土地管理部門在對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備,、建筑材料進(jìn)行查封時(shí),，被查封人是公民的，應(yīng)當(dāng)通知被查封人或者成年家屬到場(chǎng),；被查封人是法人或其他組織的,，應(yīng)當(dāng)通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)。拒絕到場(chǎng)的,，不影響查封程序的進(jìn)行,。

對(duì)被查封的設(shè)備、建筑材料,，查封人必須造具清單,，由查封人、在場(chǎng)人簽名或者蓋章后,，交被查封人一份,。

第三十八條 被查封的設(shè)備、建筑材料,，查封人可以指定被查封人負(fù)責(zé)保管,。因被查封人的過(guò)錯(cuò)造成的損失，由被查封人承擔(dān),。

被查封人拒絕保管的,，土地管理部門可以委托有關(guān)單位保管。保管費(fèi)用由被查封人支付,。

第三十九條 被查封人抗拒土地管理部門實(shí)施查封的,，或者被查封人隱藏或者轉(zhuǎn)移已被查封財(cái)產(chǎn)的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰,。

第七章 結(jié)案

第四十條 承辦人在案件處理完畢后,，應(yīng)當(dāng)填寫《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》,，經(jīng)土地管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。

第四十一條 承辦人在案件結(jié)案后,，應(yīng)當(dāng)將辦案過(guò)程中形成的文書,、圖件、照片等,，編目裝訂,，立卷歸檔。

第四十二條 重大案件和上級(jí)交辦的案件結(jié)案后,，應(yīng)當(dāng)將下列文書報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門備案：

（一）《土地違法案件行政處罰決定書》；

（二）《土地侵權(quán)行為處理決定書》,；

（三）《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》,。

經(jīng)人民法院審理的,，應(yīng)當(dāng)附人民法院判決書副本。

第四十三條 土地違法案件的罰沒(méi)財(cái)物和追回的贓款,、贓物,，由國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)收繳,。

第八章 附則

第四十四條 土地違法案件查處期間，土地管理部門應(yīng)當(dāng)停止為當(dāng)事人辦理用地和土地權(quán)屬登記手續(xù),。

第四十五條 查處土地違法案件的文書格式由國(guó)家土地管理局統(tǒng)一規(guī)定。

第四十六條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府查處本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民非法占用土地的案件,，參照本辦法執(zhí)行,。

第四十七條 本辦法由國(guó)家土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條 本辦法自１９９６年３月１日起施行,。國(guó)家土地管理局１９８９年９月１９日發(fā)布的《土地違法案件處理暫行辦法》同時(shí)廢止,。