第一章 總則

第一條 為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為,，維護流轉(zhuǎn)雙方當事人合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)規(guī)定制定本辦法,。

第二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商,、依法,、自愿、有償?shù)脑瓌t,。

第三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途,，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益,。

第四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當規(guī)范有序,。依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系應(yīng)當受到保護。

第五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管(或農(nóng)村經(jīng)營管理)部門依照同級人民政府規(guī)定的職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo),。

第二章 流轉(zhuǎn)當事人

第六條 承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn),、流轉(zhuǎn)的對象和方式,。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。

第七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,，任何組織和個人不得侵占,、截留、扣繳,。

第八條 承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的,，應(yīng)當由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當載明委托的事項,、權(quán)限和期限等,，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托,，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地,。

第九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人,。在同等條件下,，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。受讓方應(yīng)當具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力,。

第十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式,、期限和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定,。

第十一條 承包方與受讓方達成流轉(zhuǎn)意向后,，以轉(zhuǎn)包、出租,、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,，承包方應(yīng)當及時向發(fā)包方備案;以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請,。

第十二條 受讓方應(yīng)當依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定保護土地，禁止改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途,。

第十三條 受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包,、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當取得原承包方的同意,。

第十四條 受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的,，土地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時，受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)的補償,。具體補償辦法可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過協(xié)商解決,。

第三章 流轉(zhuǎn)方式

第十五條 承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn),。

第十六條 承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租,、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的,，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變,。

第十七條 同一集體經(jīng)濟組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換,，雙方對互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，當事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記手續(xù),。

第十八條 承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的,，經(jīng)發(fā)包方同意后，當事人可以要求及時辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更,、注銷或重發(fā)手續(xù)。

第十九條 承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn),，但股份合作解散時入股土地應(yīng)當退回原承包農(nóng)戶,。

第二十條 通過轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營權(quán)證后,，可以依法采取轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn),。

第四章 流轉(zhuǎn)合同

第二十一條 承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份,，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份,。

承包方將土地交由他人代耕不超過一年的,，可以不簽訂書面合同。

第二十二條 承包方委托發(fā)包方或者中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地的,，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當由承包方或其書面委托的代理人簽訂,。

第二十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容:

(一)雙方當事人的姓名、住所;(二)流轉(zhuǎn)土地的四至,、座落,、面積、質(zhì)量等級;(三)流轉(zhuǎn)的期限和起止日期;(四)流轉(zhuǎn)方式;(五)流轉(zhuǎn)土地的用途;(六)雙方當事人的權(quán)利和義務(wù);(七)流轉(zhuǎn)價款及支付方式;(八)流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理;(九)違約責(zé)任,。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本格式由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門確定,。

第二十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當事人可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門申請合同鑒證。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門不得強迫土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當事人接受鑒證。

第五章 流轉(zhuǎn)管理

第二十五條 發(fā)包方對承包方提出的轉(zhuǎn)包,、出租,、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應(yīng)當及時辦理備案,，并報告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門,。

承包方轉(zhuǎn)讓承包土地，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的,，應(yīng)當及時向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門報告,，并配合辦理有關(guān)變更手續(xù);發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當于七日內(nèi)向承包方書面說明理由,。

第二十六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當及時向達成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同,，并指導(dǎo)簽訂。

第二十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊,，及時準確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況,。以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的,，及時辦理相關(guān)登記;以轉(zhuǎn)讓,、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更等手續(xù),。

第二十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件,、文本、資料等進行歸檔并妥善保管,。

第二十九條 采取互換,、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，當事人申請辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記的,，縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政(或農(nóng)村經(jīng)營管理)主管部門應(yīng)當予以受理,，并依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定辦理。

第三十條 從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織應(yīng)當向縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政(或農(nóng)村經(jīng)營管理)主管部門備案并接受其指導(dǎo),，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù),。

第三十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定,，要及時予以糾正,。

第三十二條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政(或農(nóng)村經(jīng)營管理)主管部門應(yīng)當加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當依法開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作,，正確履行職責(zé),。

第三十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛，當事人應(yīng)當依法協(xié)商解決,。

當事人協(xié)商不成的,，可以請求村民委員會,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調(diào)解。

當事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的,，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁,，也可以直接向人民法院起訴。

第六章 附則

第三十四條 通過招標,、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘等農(nóng)村土地,，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，可以采取轉(zhuǎn)讓,、出租,、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn),，其流轉(zhuǎn)管理參照本辦法執(zhí)行,。

第三十五條 本辦法所稱轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意,，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶,，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止,，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。

轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變,，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負責(zé),。

承包方將土地交他人代耕不足一年的除外,。

互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換,，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán),。

入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán),，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營;其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán),，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,。

出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),。承租方按出租時約定的條件對承包方負責(zé),。

本辦法所稱受讓方包括接包方、承租方等。

第三十六條 本辦法自2005年3月日起正式施行,。