招標(biāo)投標(biāo)是由交易活動(dòng)的發(fā)起方在一定范圍內(nèi)公布標(biāo)的特征和部分交易條件,，按照依法確定的規(guī)則和程序,，對(duì)多個(gè)響應(yīng)方提交的報(bào)價(jià)及方案進(jìn)行評(píng)審,，擇優(yōu)選擇交易主體并確定全部交易條件的一種交易方式,。按照競爭開放程度分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。

一,、發(fā)展概述

招標(biāo)投標(biāo)最早起源于英國,，自二戰(zhàn)以來，招標(biāo)投標(biāo)影響力不斷擴(kuò)大,，先是西方發(fā)達(dá)國家，接著世界銀行在貨物采購,、工程承包中大量推行招標(biāo)投標(biāo)方式,，近幾十年來，發(fā)展中國家也日益重視和采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行貨物采購和工程建設(shè),。招標(biāo)投標(biāo)作為一種成熟的交易方式,，其重要性和優(yōu)越性在國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中日益被各國和各種國際經(jīng)濟(jì)組織廣泛認(rèn)可,，進(jìn)而在相當(dāng)多的國家和國際組織中得到立法推行,。

我國最早于1902年采用招標(biāo)比價(jià)（招標(biāo)投標(biāo)）方式承包工程，當(dāng)時(shí)張之洞創(chuàng)辦湖北皮革廠,，五家制造商參加開標(biāo)比價(jià),。但是，由于我國特殊的封建和半封建社會(huì)形態(tài),，招標(biāo)投標(biāo)在我國近代并未像資本主義社會(huì)那樣以一種法律制度形式得到確定和發(fā)展,。從新中國成立初期到黨的十一屆三中全會(huì)期間，我國實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,，在這一體制下,，政府部門、公有企業(yè)及其有關(guān)公共部門基礎(chǔ)建設(shè)和采購任務(wù)由主管部門用指令性計(jì)劃下達(dá),，企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)都由主管部門安排,，在這種體制下根本不可能也沒有必要采用招標(biāo)投標(biāo)。黨的十一屆三中全會(huì)以后,，國家實(shí)行改革開放政策,，招標(biāo)投標(biāo)才得以應(yīng)運(yùn)而生。1980年,，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競爭的暫行規(guī)定》中提出,，“對(duì)一些適應(yīng)承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”,，揭開了中國招標(biāo)投標(biāo)的新篇章,。

二、招標(biāo)投標(biāo)制度的作用

招投標(biāo)制度是為合理分配招標(biāo)、投標(biāo)雙方的權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任建立的管理制度,，加強(qiáng)招投標(biāo)制度的建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。招標(biāo)投標(biāo)制度的作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(1)通過招標(biāo)投標(biāo)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)是要充分發(fā)揮競爭機(jī)制作用,，使市場(chǎng)主體在平等條 件下公平競爭,，優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,。招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)競爭的一種重要方式,，最大優(yōu)點(diǎn)就是能夠充分體現(xiàn)“公開、公平,、公正”的市場(chǎng)競爭原則,，通過招標(biāo)采購， 讓眾多投標(biāo)人進(jìn)行公平競爭,，以最低或較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物,、工程或服務(wù)，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,、提高招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量,、提高國有資金使用效率、推動(dòng)投融資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革的目的,。

(2) 通過招標(biāo)投標(biāo)提升企業(yè)競爭力

促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制,，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理,，提高企業(yè)生產(chǎn),、服務(wù)的質(zhì)量和效率，不斷提升企業(yè)市場(chǎng)信譽(yù)和競爭力,。

(3) 通過招標(biāo)投標(biāo)健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系

維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)競爭秩序,，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高市場(chǎng)交易的公平,、滿意和可信度,，促進(jìn)社會(huì)和企業(yè)的法治、信用建設(shè),，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能,，提高行政效率，建立健全 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,。

(4) 通過招標(biāo)投標(biāo)打擊貪污腐敗

有利于保護(hù)國家和社會(huì)公共利益,，保障合理、有效使用國有資金和其他公共資金,，防止其浪費(fèi)和流失,，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會(huì)監(jiān)督制約體系。在世界各國的公共采購制度建設(shè)初期，招標(biāo)投標(biāo)制度由于其程序的規(guī)范性和公開性,，往往能對(duì)打擊貪污腐敗起到 立竿見影的效果,。然而，隨著腐敗與反腐敗博弈的深入,，腐敗活動(dòng)會(huì)以更加隱蔽的形式存在,，給招標(biāo)投標(biāo)制度的設(shè)計(jì)者提出了新的挑戰(zhàn)。