根據《行政處罰法》的規(guī)定行政處罰的設定權分為四個層次：法律的設定權,、行政法規(guī)的設定權,、地方性法規(guī)的設定權以及行政規(guī)章的設定權,。

一、法律的設定權

全國人民代表大會及其常務委員會作為我國的最高國家權力機關,，其權限只受憲法限制,，不受其他約束。因此,，法律只要不同憲法相抵觸,，可以規(guī)定任何事項。所以,，《行政處罰法》第9條第1款規(guī)定：“法律可以設定各種行政處罰,。”第2款明確規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰,，只能由法律設定,。”行政處罰法的這一規(guī)定具有排他性,，即除法律以外,，其他任何形式的立法規(guī)范性文件都不能涉及限制公民人身自由的行政處罰。限制人身自由是一種非常嚴厲的處罰,，絕大多數國家的法律都不給予行政部門以設定限制人身自由的權力,，其目的在于更好地保護公民的人身自由不受非法侵害，即使法律規(guī)定,，也要采取特別慎重的態(tài)度,。

二、行政法規(guī)的設定權

行政法規(guī)是國務院按照立法程序制定的法律規(guī)范,，其效力僅次于憲法和法律,。行政法規(guī)的行政處罰設定權的特點：一方面,，行政法規(guī)設定行政處罰比憲法,、法律以外的其他法律規(guī)范的權限要大；另一方面它又受到一定程度的限制,，不僅不能設定限制人身自由的行政處罰,，而且法律對于違法行為已經做出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定,，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為,、種類和幅度的范圍內規(guī)定。除此之外,，行政法規(guī)根據過罰相當的原則,，可以設定其他任何形式的行政處罰。

三,、地方性法規(guī)的設定權

首先,，地方立法主體要在法定的行政處罰設定權限內合法合理地設定行政處罰,。在不超越立法權限的同時兼顧本地方的特點和實際需要。其次,，地方立法機關要考慮行政處罰的設置與法律,、行政法規(guī)、國家政策的吻合性,。在設置行政處罰時,，一方面要符合法律、行政法規(guī)的立法精神和具體規(guī)定,，另一方面由于某些成熟的政策可以通過立法程序上升為法律,，因此地方性法規(guī)在設置行政處罰時還要注意與國家政策相符合。地方立法主體在制定實施性地方性法規(guī)設定行政處罰時,，不得與上位法相沖突,。

四、行政規(guī)章的設定權

（一）國務院部委規(guī)章的設定權

國務院部,、委制定的規(guī)章可以在法律,、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰的“行為”“種類”“幅度”的范圍內作出具體規(guī)定，無法律,，行政法規(guī)的可以設定警告或者一定數量罰款,。(罰款限額由國務院規(guī)定)；省,、自治區(qū)人民政府及有權的市的規(guī)章設定行政處罰權限同上,， 罰款的限額由省，自治區(qū)協(xié)調人民代表大會常務委員會規(guī)定,。

“罰款的限額由國務院規(guī)定”是指應當由國務院就部門規(guī)章設定罰款的具體標準作出規(guī)定,。這個具體限額應當是“一定數量的”。另外,，如果國務院部門規(guī)章設定罰款超過國務院規(guī)定的限額,，應當報國務院審批。

地方政府規(guī)章設定罰款的限額由省一級人大常委會規(guī)定,，可以不受國務院對國務院部門規(guī)章設定罰款限額的限制,。但是，在一個省,、自治區(qū)的范圍內,，以制定統(tǒng)一的具體執(zhí)行標準為宜，設區(qū)的市不應單獨制定罰款的具體執(zhí)行標準,。

五,、其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰

其他規(guī)范性文件主要包括：無法律或者地方性法規(guī)制定權的國家權力機關制定的規(guī)范性文件，無行政法規(guī)或者規(guī)章制定權的行政機關制定的具有普遍約束力的決定,、命令,，軍事機關,、審判機關、檢察機關的規(guī)范性文件,，社會團體,、行業(yè)組織章程，政黨的文件等,。上述規(guī)范性文件因其性質不能設定公民,、組織的義務，因此不得設定行政處罰,。