行政處罰的管轄主要是指某一行政違法行為應當由哪一級。哪一個行政機關實施行政處罰,。它主要取決于行政機關內(nèi)部分工,。

一、行政處罰的管轄主要分為以下幾種：

（一）級別管轄

級別管轄是指上,、下級行政機關之間在實施行政處罰方面的分工,。根據(jù)行政違法案件的性質(zhì)、情節(jié),、社會影響及應給予的行政處罰等的不同,，行政機關依級別的高低分別行使行政處罰的管轄權(quán)。

（二）指定管轄

指定管轄是指兩個或者兩個以上的行政機關因?qū)ν贿`法行為的處罰管轄權(quán)問題發(fā)生爭議時,，由有權(quán)機關以決定的方式指定某個行政機關對該違法行為進行管轄,、實施行政處罰?！缎姓幜P法》第２１條規(guī)定：“對管轄發(fā)生爭議的,，報請共同的上一級行政機關指定管轄?！?/p>

這里的“共同的上一級行政機關”就是有權(quán)進行指定的機關,，它不能簡單地理解為上一級行政機關。因為指定管轄實質(zhì)上是行政機關依行政領導權(quán)所做出的一種決定,，在兩個涉及管轄爭議的行政機關的上一級領導同屬于一個行政機關時,，由該行政機關依職權(quán)作出指定是沒有問題的，但當兩個行政機關的上一級領導不是同一行政機關時,，上一級行政機關顯然無權(quán)對此作出決定,，就必須由對兩個行政機關都有行政領導權(quán)的行政機關做出決定，這也就是“共同的上一級行政機關,?！?/p>

（三）職能管轄

職能管轄是指行政機關依據(jù)各自不同的行政管理職能對行政處罰案件管轄所作的分工,。違反了哪個方面的行政管理事項,，就應當由對該行政管理事項享有管理權(quán)和行政處罰權(quán)的行政機關依法查處,，這是行政管理專業(yè)化的要求。

（四）地域管轄

地域管轄是指同種職能的行政機關之間在實施行政處罰方面的地域分工,。依照《行政處罰法》的規(guī)定,，違法行為“由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關管轄”，這是地域管轄的一般原則,。

以違法行為發(fā)生地作為確定行政機關管轄的基礎,，操作起來比較簡便，容易判知,。對于違法行為有連續(xù)性或呈持續(xù)狀態(tài)的,，那么每一個階段所經(jīng)過的地域，均可視為違法行為的發(fā)生地,，各該地域的行政機關都可依法行使行政處罰的管轄權(quán)

（五）管轄權(quán)轉(zhuǎn)移

管轄權(quán)轉(zhuǎn)移是指有管轄權(quán)的行政機關將案件移交給本不具有管轄權(quán)的行政機關處理,。在行政執(zhí)法實踐中，一些案件由于案情復雜,、跨行政區(qū)域,、查處阻力較大等原因，具有管轄權(quán)的行政機關查處時會有較大困難,。而上級行政機關在人員,、經(jīng)費、裝備等方面一般要優(yōu)于下級行政機關,，管轄范圍能夠涵蓋涉案地區(qū),，擁有的職權(quán)、地位也能夠有效地消除阻力,。因而在這種情況下,，由原不具有管轄權(quán)的上一級行政機關管轄該案是必要和可行的。如《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》第十二條規(guī)定：上級工商行政管理機關認為必要時,，可以直接查處下級工商行政管理機關管轄的案件……下級工商行政管理機關認為應當由其管轄的案件屬重大,、疑難案件，或者由于特殊原因,，難以辦理的,，可以報請上一級工商行政管理機關確定管轄。這就是關于工商行政處罰管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的規(guī)定,。需要注意的是,，盡管上級工商機關認為必要時也可以將自己管轄的案件移交下級工商機關管轄，但法律,、法規(guī)明確規(guī)定案件應當由上級工商機關管轄的,，上級工商機關不得將案件移交下級工商機關管轄,。

二、明確管轄權(quán)的意義

明確規(guī)定行政處罰主體對行政違法案件的管轄權(quán),，有利于防止處罰主體越權(quán)處罰或者重復處罰,，同時可以對那些雖有管轄權(quán)卻怠于履行職責的處罰主體進行約束，使行政機關和其他被委托或者被授權(quán)的組織能夠盡職盡責,，使行政違法行為能夠得到及時,、有效的處理，從而提高行政機關的工作效率,，保護公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益。同時,，行政處罰的管轄是進行行政處罰的先決條件,，沒有管轄權(quán)而實施行政處罰，將導致具體行政行為因超越職權(quán)而被撤銷,。行政處罰的管轄主要包括地域管轄,、級別管轄、指定管轄,、移送管轄,、管轄權(quán)轉(zhuǎn)移等。