一,、用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度

用人單位的規(guī)章制度是用人單位制定的組織勞動過程和進(jìn)行勞動管理的規(guī)則和制度的總和。也稱為內(nèi)部勞動規(guī)則,，是企業(yè)內(nèi)部的“法律”,。規(guī)章制度內(nèi)容廣泛，包括了用人單位經(jīng)營管理的各個方面,。根據(jù)１９９７年１１月勞動部頒發(fā)的《勞動部關(guān)于對新開辦用人單位實(shí)行勞動規(guī)章制度備案制度的通知》,，規(guī)章制度主要包括：勞動合同管理、工資管理,、社會保險(xiǎn)福利待遇,、工時休假、職工獎懲,，以及其他勞動管理規(guī)定,。用人單位制定規(guī)章制度,，要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律,、法規(guī)的規(guī)定,，保障勞動者的勞動權(quán)利,，督促勞動者履行勞動義務(wù),。制定規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)一致、獎勵與懲罰結(jié)合,，不得違法法律,、法規(guī)的規(guī)定。否則,，就會受到法律的制裁,。本法第七十九條規(guī)定：“用人單位制度的直接勞動者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的,，由勞動行政部門責(zé)令改正,，給予警告；給勞動者造成損害的,，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

二,、規(guī)章制度和重大事項(xiàng)的決定程序

規(guī)章制度的制定程序關(guān)鍵是要保證制定出來的規(guī)章制度內(nèi)容具有民主性和科學(xué)性。規(guī)章制度的大多數(shù)內(nèi)容與職工的權(quán)利密切相關(guān),，讓廣大職工參與規(guī)章制度的制定,，可以有效地杜絕用人單位獨(dú)斷專行,，防止用人單位利用規(guī)章制度侵犯勞動者的合法權(quán)益,。

1.關(guān)于規(guī)章制度制定程序的引起的爭議,。職工參與企業(yè)民主管理,，是企業(yè)管理制度的一個重要內(nèi)容,。這不僅僅是我國社會主義企業(yè)管理的特色,，而是世界范圍內(nèi)企業(yè)管理的一個趨勢,。職工如何參與企業(yè)管理，在哪些事項(xiàng)上，以什么形式和途徑參與,，我國的相關(guān)法律都作了規(guī)定,。勞動法第八條規(guī)定：“勞動者依照法律規(guī)定,，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式,，參與民主管理或者就保護(hù)勞動者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商,?！惫ǖ谌藯l：“企業(yè),、事業(yè)單位研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見,；召開討論有關(guān)工資、福利,、勞動安全衛(wèi)生,、社會保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會議,，必須有工會代表參加,。”公司法第十八條第三款規(guī)定：“公司研究決定改制以及經(jīng)營方面的重大問題,、制定重要的規(guī)章制度時，應(yīng)當(dāng)聽取公司工會的意見,，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議,?！痹诹⒎ㄟ^程中，草案曾經(jīng)規(guī)定：“規(guī)章制度涉及勞動者切身利益的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工會、職工大會或者職工代表大會討論通過,，或者通過平等協(xié)商作出規(guī)定,。”這樣規(guī)定曾經(jīng)引起較大的分歧,。一種意見認(rèn)為制定規(guī)章制度和決定重大事項(xiàng)是企業(yè)的經(jīng)營管理自主權(quán),，是用人單位的“單決權(quán)”,。用人單位在制定規(guī)章制度和決定重大事項(xiàng)時只要聽取工會和職工的意見就可以了,，規(guī)定經(jīng)工會,、職工大會或者職工代表大會討論通過，如果意見不統(tǒng)一,，勢必造成規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)久拖不決，用人單位的管理將無所事從,。這樣規(guī)定,，限制了用人單位的經(jīng)營自主權(quán)，實(shí)踐中無法操作,。另一種意見認(rèn)為，用人單位制度規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)有勞動者參與,，從國外的情況看，涉及職工切身利益的事項(xiàng),，很多都是是用人單位和職工雙方共同決定的內(nèi)容,，屬于“共決權(quán)”,。我國的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》規(guī)定，屬于職工代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)規(guī)章制度,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會審議通過。最后,，綜合考慮各方面意見,，本法規(guī)定：“用人單位在制定,、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論,，提出方案和意見,，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定?！北痉ㄒ?guī)定是針對所有企業(yè)的規(guī)章制度的制定程序,，強(qiáng)調(diào)通過平等協(xié)商確定，并不影響國有企業(yè)繼續(xù)按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

2.平等協(xié)商的內(nèi)容：直接涉及勞動者切身利益的勞動報(bào)酬,、工作時間、休息休假,、勞動安全衛(wèi)生,、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn),、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等規(guī)章制度或者重大事項(xiàng),。規(guī)章制度如工作時間、休息休假,、勞動安全衛(wèi)生,、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等規(guī)章制度,，重大事項(xiàng)如勞動報(bào)酬、保險(xiǎn)福利,、職工培訓(xùn)等,。

3.具體制定程序：根據(jù)本條的規(guī)定，制定規(guī)章制度或者決定重大事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論,，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定,。所以,，這個程序分為兩個步驟：第一步是經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見,；第二步是與工會或者職工代表平等協(xié)商確定,。一般來說，企業(yè)建立了工會的,，與企業(yè)工會協(xié)商確定,；沒有建立工會的，與職工代表協(xié)商確定,。這種程序,，可以說是“先民主，后集中”,。

三,、規(guī)章制度的異議程序

用人單位的規(guī)章制度既要符合法律、法規(guī)的規(guī)定,，也要合理,，符合社會道德。實(shí)踐中有些用人單位的規(guī)章制度不違法,，但不合理,，不適當(dāng)。如有的企業(yè)規(guī)章制度規(guī)定一頓吃飯只能幾分鐘吃完,；一天只能上幾次廁所,，一次只能幾分鐘等。這些雖然不違法法律,、法規(guī)的規(guī)定,，但不合理。也應(yīng)當(dāng)有糾正機(jī)制,。因此，本條規(guī)定在規(guī)章制度實(shí)施過程中,，工會或者職工認(rèn)為用人單位的規(guī)章制度不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出,，通過協(xié)商作出修改完善。

四,、規(guī)章制度的告知程序

規(guī)章制度是勞動合同的一部分,，要讓勞動者遵守執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)讓勞動者知道,。因此,，本條規(guī)定，直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)公示,，或者告知勞動者,。關(guān)于告知的方式有很多種，實(shí)踐中,，有的用人單位是在企業(yè)的告示欄張貼告示,；有的用人單位是把規(guī)章制度作為勞動合同的附件發(fā)給勞動者；有的用人單位是向每個勞動者發(fā)放員工手冊,。無論哪種方式,，只要讓勞動者知道就可以。