一,、責令停產(chǎn)停業(yè)的含義

責令停產(chǎn)停業(yè)是指特定的行政機關(guān)依法對實施了行政違法行為的相對人所采取的責令其在一定期限內(nèi)停止從事某種生產(chǎn)、經(jīng)營活動的一種行政處罰措施,。由于該行政處罰的內(nèi)容實質(zhì)上是限制或剝奪了被處罰相對人從事某種生產(chǎn),、經(jīng)營活動的資格或行為能力，故屬于行為罰。

二,、責令停產(chǎn)停業(yè)的特征

（一）責令停產(chǎn)停業(yè)是限制和剝奪公民,、法人或其他組織行為能力的處罰。它要求受處罰人停止正在進行的生產(chǎn)經(jīng)營及各種業(yè)務(wù)活動,，與罰款,、沒收等財產(chǎn)處罰不同，它限制和剝奪的是受處罰人的行為能力,，是行為罰的一種,。

（二）責令停產(chǎn)停業(yè)是要求公民、法人或其他組織履行不作為義務(wù)的處罰,。也就是說,，受到該種處罰的人負有不作為的義務(wù)，即不得繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,。

（三）責令停產(chǎn)停業(yè)通常附有期限要求,。受處罰人在一定期限內(nèi)糾正了違法行為，就可以恢復生產(chǎn)和經(jīng)營,。

三,、責令停產(chǎn)停業(yè)的適用條件

責令停產(chǎn)停業(yè)的適用都是有條件的，只有在達到法律規(guī)定條件時方可適用,。如《食品安全法》第八十六條,、第八十七條規(guī)定“情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè),，直至吊銷許可證”,，第八十八條規(guī)定“毀滅有關(guān)證據(jù)的，責令停產(chǎn)停業(yè),，并處二千元以上十萬元以下罰款”,，第九十條規(guī)定“造成嚴重后果的，責令停業(yè),，由原發(fā)證部門吊銷許可證”,，第九十一條規(guī)定“拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè),，并處二千元以上五萬元以下罰款”,。最高人民法院、最高人民檢察院2013年5月28日出臺的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》中對上述條款中的“嚴重”,、“特別嚴重”等情形做了明確規(guī)定,，可作為參考。

《藥品管理法》籠統(tǒng)地規(guī)定了責令停產(chǎn)停業(yè)的適用條件,，多為“情節(jié)嚴重的”,。這里的“情節(jié)嚴重”應(yīng)為制售假劣藥屢教不改,、獲取違法所得數(shù)額較大等情形。綜上來看,，食品藥品行政案件中要適用“責令停產(chǎn)停業(yè)”,，一是違法情節(jié)嚴重，與法律規(guī)定或相關(guān)標準嚴重不符,；二是違法行為與生命健康密切相關(guān),，已經(jīng)或可能威脅生命健康。

四,、責令停產(chǎn)停業(yè)與責令停業(yè)整頓的區(qū)別

（一）法律性質(zhì)不同,。責令停產(chǎn)停業(yè)屬于《中華人民共和國行政處罰法》明文列舉的法定處罰種類之一，在法律性質(zhì)上屬于行政處罰,。責令停業(yè)整頓的法律性質(zhì)究竟屬于行政處罰還是行政措施,，長期以來存在較大爭議。2014年9月,，國家煙草專賣局在《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于行政處罰權(quán)力有關(guān)事項的批復》中對此進行了明確,，將責令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進行整頓認定為《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》賦予煙草專賣許可證發(fā)證機關(guān)的一項行政管理措施,。

（二）適用范圍不同,。從時限上講，責令停產(chǎn)停業(yè)與責令停業(yè)整頓雖然同屬在一定期限內(nèi)中止行政許可的效力,，但在適用范圍上卻有著較大區(qū)別,。責令停產(chǎn)停業(yè)適用于被許可人全部被許可生產(chǎn)經(jīng)營活動的暫時性中止，而責令停業(yè)整頓僅適用于煙草專賣業(yè)務(wù)一項,，并不涉及其他被許可事項,。因此，就適用范圍來說,，責令停業(yè)整頓要比責令停產(chǎn)停業(yè)的適用范圍窄。

（三）法律后果不同,。從法律后果上看,，責令停產(chǎn)停業(yè)的處罰決定具有終局性。被許可人在責令停產(chǎn)停業(yè)期限屆滿后,，自動恢復行政許可資格,，不需再重新申請相關(guān)行政許可。但與責令停產(chǎn)停業(yè)不同的是,，責令停業(yè)整頓的處理決定不具有終局性效力,，即被許可人在停業(yè)整頓期滿后并非必然自動恢復行政許可資格。按照現(xiàn)行煙草專賣法律規(guī)定,，被許可人在停業(yè)整頓期間應(yīng)當積極進行整改,，消除引起停業(yè)整頓的法律事由和因素,，整頓期滿后，發(fā)證機關(guān)視其整改情況決定恢復其營業(yè)或者取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格,。因此,，從法律后果上講，責令停業(yè)整頓的法律后果具有不確定性,。

（三）救濟途徑不同,。有權(quán)利必有救濟，責令停產(chǎn)停業(yè)與責令停業(yè)整頓的區(qū)別還體現(xiàn)在權(quán)利的救濟途徑上,。責令停產(chǎn)停業(yè)與責令停業(yè)整頓同屬具體行政行為,，當事人認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以申請行政復議或者提起行政訴訟,，以實現(xiàn)權(quán)利救濟之目的,。但是，對于責令停產(chǎn)停業(yè)來說,，《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條,、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第四十四條均規(guī)定了當事人有要求舉行聽證的權(quán)利，而對責令停業(yè)整頓并未規(guī)定要求聽證的救濟措施,?；诖耍姓C關(guān)在作出責令停業(yè)整頓的處理決定時,，無須告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利,。