公民,、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服申請行政復議的,，做出具體行政行為的行政機關(guān)是被申請人。具體地說,，被申請人是指申請人認為侵犯了其合法權(quán)益,，復議機關(guān)通知其參加復議的行政機關(guān)。

一、成為被申請人的必要條件

應(yīng)當是行政機關(guān),，而且是具有外部管理職能的行政機關(guān)(包括一些經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán)施行行政管理職能的組織)，其共同的特點是對外有行政管理職能,，監(jiān)察部門機關(guān)事務(wù)管理局盡管也是行政機關(guān),，由于其不行使對外的管理職能，不會成為行政復議的被申請人,。

實施了申請人認為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為,，也就是說該行政機關(guān)(包括經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織)實施的具體行政行為與申請人提出的復議請求有必然的因果關(guān)系;如果沒有實施申請人所指控的具體行政行為,，或者實施的行為與復議請求無因果關(guān)系,，不能成為行政復議的被申請人。

經(jīng)復議機關(guān)確認并通知其參加行政復議,，說明行政復議機關(guān)已經(jīng)受理了申請人的復議申請,，并確定該行政機關(guān)或者組織為被申請人,。

二,、行政復議被申請人的特殊情況

通常情況下，行政復議的被申請人應(yīng)當是做出具體行政行為的地方各級人民政府及其所屬部門且一般只有一個,，但是由于行政管理的復雜性使做出具體行政行為的主體也變得十分復雜,，行政復議的被申請人還可能有以下幾種情況：

人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)(包括地區(qū)行署或者盟、區(qū)公所,、街道辦事處)作為被申請人;根據(jù)地方組織法第六十八條的規(guī)定：“省,、自治區(qū)的人民政府在必要的時候，經(jīng)國務(wù)院批準,，可以設(shè)立若干派出機關(guān),。縣,、自治縣的人民政府在必要的時候,，經(jīng)省、自治區(qū),、直轄市的人民政府批準,，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機關(guān),。市轄區(qū),、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準,，可以設(shè)立若干街道辦事處,，作為它的派出機關(guān)。”根據(jù)這一規(guī)定,，目前在我國縣級以上地方人民政府設(shè)立的派出機關(guān)有三種：一是省,、自治區(qū)政府派出的行政公署、盟;二是縣,、自治縣政府設(shè)立的區(qū)公所;三是市轄區(qū),、不設(shè)區(qū)的市設(shè)立的街道辦事處。從派出機關(guān)的性質(zhì)看,，它不是一級國家機關(guān),，不設(shè)與之相應(yīng)的國家權(quán)力機關(guān)，但在其所管轄的范圍內(nèi)對本轄區(qū)的經(jīng)濟社會文化治安等社會生活的方方面面行使著管理權(quán),，以自己的名義實施具體行政行為而引起了行政復議,，自然成為被申請人。

政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)作為被申請人;當前一些政府工作部門,，根據(jù)有關(guān)法律,。法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，設(shè)立了一些派出機構(gòu),，如：公安派出所,、稅務(wù)所、工商所等,。這些派出機構(gòu)有的依據(jù)法律,、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定可以以自己的名義做出具體行政行為。如：治安管理處罰條例第三十三條規(guī)定,，對違反治安管理行為的處罰,，由縣市公安局公安分局或者相當于縣一級的公安機關(guān)裁決。警告五十元以下罰款,，可以由公安派出所裁決,。這一規(guī)定明確了對公民違反治安管理處以警告或者五十元以下罰款時，公安派出所可以以自己的名義實施處罰,。像這樣的派出機構(gòu)有權(quán)做出具體行政行為,，因而引起了行政復議，自然可以成為行政復議的被申請人,。

法律,、法規(guī)授權(quán)的組織作為被申請人;根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，具有公共管理職能的組織經(jīng)過法律,、法規(guī)的授權(quán),，可以行使行政管理權(quán)。所謂授權(quán)是指：法律法規(guī)將某些行政管理權(quán)授予非行政機關(guān)的組織行使,。經(jīng)過授權(quán),，該組織取得了行政管理的主體資格，可以以自己的名義行使行政管理權(quán)，以自己的名義獨立承擔因行使行政管理權(quán)而引起的法律后果,。授權(quán)的產(chǎn)生是由于現(xiàn)有的行政機關(guān)和公務(wù)員不足以滿足現(xiàn)實行政管理的需要,，由法律法規(guī)授權(quán)一些組織行使一定的行政管理權(quán)，同時規(guī)定相應(yīng)的責任,。由于這些組織是以自己的名義做出具體行政行為,，那么公民、法人或者其他組織對于這些組織做出的具體行政行為不服,，申請復議,，這些組織就成為了被申請人。

以共同的名義做出具體行政行為的兩個以上行政機關(guān)作為被申請人;與前面介紹的情況不同的是,，做出這個具體行政行為的主體不是一個機關(guān),，而是兩個或者兩個以上。出現(xiàn)這種情況,，可能是地方政府相關(guān)部門組織聯(lián)合大檢查;也可能是依據(jù)幾個部委聯(lián)合下發(fā)的文件地方多個部門綜合執(zhí)法;還有政府部門合署辦公等等,，凡是對以兩個或者兩個以上機關(guān)的名義做出的具體行政行為不服，申請復議的,，這兩個或者兩個以上機關(guān)就成為被申請人,。

做出具體行政行為的機關(guān)被撤銷，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)成為被申請人;隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,，政府職能的轉(zhuǎn)變,，各級政府都面臨著體制改革問題,，政府各部門的撤銷重組,，個別的分立都時有發(fā)生，這種情況的發(fā)生帶來了行政管理職能的變化,，使一些行政機關(guān)由此喪失了主體資格,，使其主體資格隨著管理職能的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移到其他行政機關(guān)。行政機關(guān)的主體資格變了,，但是,，行政機關(guān)做出的具體行政行為還客觀存在，對于行政管理相對人來說仍然發(fā)生著法律效力,，因此,，行政管理相對人對這一具體行政行為不服，仍有申請行政復議的權(quán)利,，這時該行政復議的被申請人就是繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān),。

本法第十條第五款規(guī)定還明確規(guī)定申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議,。本法第二十二條規(guī)定,，行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關(guān)負責法制工作機構(gòu)認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,，聽取申請人,、被申請人和第三人的意見。在這種情況下,，如果復議申請人或者第三人認為必要,，可以委托近親屬或者聘請律師代為參加行政復議，以便更好的維護自己的合法權(quán)益,。