“案件將有終身不變的‘身份證號’,。”中國最高人民檢察院檢察長張軍14日在北京說,，為嚴格落實檢察官對辦案質(zhì)量終身負責,，最高檢正在推進案件編號終身制。
“不管經(jīng)歷多少層級,、多少環(huán)節(jié),，一‘號’到底，讓司法責任真正落到每一個經(jīng)辦檢察院,、每一個經(jīng)辦檢察官,，做到責任分明，可追,、可溯,。”張軍在全國基層檢察院建設工作會議暨第七屆全國先進基層檢察院表彰大會上說,。

10月14日,，全國基層檢察院建設工作會議在北京舉行,。北京青年報記者了解到，這次會議是2009年以來最高檢再次專門以基層檢察院建設為主題召開的工作會議,，最高人民檢察院檢察長張軍出席,。最高檢各內(nèi)設機構(gòu)、直屬事業(yè)單位負責人,，各省級檢察院檢察長,、政治部主任，受表彰的先進基層院檢察長代表等參加會議,。13名全國人大代表,、全國政協(xié)委員應邀參加會議。
一號到底做到責任分明
張軍說,，基層檢察院是整個檢察機關的基礎,，基層檢察工作是全部檢察工作的基礎?！凹訌娦聲r代基層檢察院建設,，必須把著力點放在領導班子和干部隊伍建設上?！?br>會議還透露,，最高檢正在推進案件編號終身制。張軍說,，不管經(jīng)歷多少層級,、多少環(huán)節(jié)，一號到底,，讓司法責任真正落到每一個經(jīng)辦檢察院,、每一個承辦檢察官，做到責任分明,，可追,、能溯。
“還要完善新類型,、爭議性案件請示報告機制,，基層檢察院遇到這類案件，要及時向上級院請示,，上級院原則上10日內(nèi)答復,，必要時要直接派員到基層指導辦案，同樣承擔責任,?！?br>典型案例隨選隨編隨入庫
張軍提到，能力不足是基層建設面臨的最大危機,。他說,，最高檢將統(tǒng)一建設全國檢察師資庫,，將擅長教學的資深檢察官、檢察業(yè)務專家,、檢察機關領導干部和相關專家學者入庫動態(tài)管理,，結(jié)合專長安排授課。
此外,，最高檢還將建設全國性案例庫,，典型案例隨選隨編隨入庫，供檢察人員網(wǎng)上查詢,、參考,。
張軍說，“檢答網(wǎng)”自創(chuàng)設以來已成為廣大基層干部學習的良師益友,、交流平臺,，高檢院,、省級院在加強管理,、提升答問質(zhì)量的同時，要引導基層檢察人員進一步充分用好,。提升素質(zhì),，首先要把上級院、上級院檢察官素質(zhì)提升抓實,。
遏制基層檢察人員違紀違法多發(fā)勢頭

面向檢察官們,，張軍直言，司法責任制改革帶來的檢察官權(quán)力相對集中,、自由裁量權(quán)加大,，“圍獵”更加現(xiàn)實，腐蝕與反腐蝕的斗爭在深化,。面臨如此嚴峻復雜的環(huán)境任務,，隊伍教育、監(jiān)督,、管理面臨新的挑戰(zhàn),。他要求入額領導干部真辦案、辦難案,，帶頭辦好案,，“不允許入額不辦案”。
據(jù)悉,，檢察機關大部分案件由基層院辦理,，隊伍建設中的突出問題也多發(fā)生在基層。張軍提到,，要健全與派駐紀檢監(jiān)察組定期研究會商制度,，自覺接受紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督,，堅決遏制基層檢察人員違紀違法多發(fā)勢頭。
“要認真貫徹政法領域全面深化改革推進會精神,，切實加強對檢察權(quán)運行的監(jiān)督制約,，從嚴防控司法辦案廉政風險?！睆堒娬f,，特別是要建立健全捕訴一體改革后刑事檢察部門內(nèi)部的監(jiān)督制約機制，完善認罪認罰自愿性保障和合法性審查機制,，加強對量刑建議明顯不當,、認罪認罰后又反悔、當事人不服提出申訴等案件的監(jiān)督評查,。
他提到,，要按照政法隊伍教育整頓精神常態(tài)化抓好職務廉潔建設工作，尤其要把中央政法委部署的“六大頑瘴痼疾”整治任務抓在日常,，有問題早發(fā)現(xiàn),、早解決，“基層檢察機關領導干部尤其檢察長要強化自我約束,，知敬畏,、存戒懼、守底線,，真正發(fā)揮好表率作用,。”
辦好發(fā)生在群眾身邊的“小案”
最高人民檢察院檢察長張軍表示,，基層檢察院辦理的案件絕大多數(shù)發(fā)生在群眾身邊,，其中90%以上又是常見多發(fā)的案件，即常講的“小案”,。
“一些同志往往認為,，這些‘小案’與服務大局關系不大，只要依法辦,，實體處理沒錯就行,，只有大要案才引起重視、考慮辦案效果,。我們辦理的哪一起案件不關乎法律,、政治，關乎涉案人及其家庭生存,、發(fā)展的條件,，哪一起不是‘天大的案件’？,！”
張軍說,，這些老百姓身邊發(fā)生,、大量民間糾紛中產(chǎn)生的案件，最能讓人民群眾感受到公平正義,。他說,，基層檢察院決不能只守住形式上“不違法”的底線，必須綜合考慮天理,、國法,、人情，換位思考,，讓人民群眾在每一起司法案件中都真正,、切實感受到公平正義。

落實員額動態(tài)管理機制,，讓能者留平者讓庸者退
隨著檢察人員分類管理落實,、深化，基層檢察隊伍管理出現(xiàn)新的情況,。有的員額檢察官按期晉升,，很快就會感到接近天花板，動力如何持續(xù),？司法輔助人員等待入額可預期,、確定性不足,，常有焦慮之感,；司法行政人員認為職業(yè)發(fā)展通道不暢，也有比較下的失落感,。
對此會議要求,，既要加強深入細致的思想政治工作，又要暢通三類人員各自的職業(yè)通道,，重中之重是要把員額動態(tài)管理機制落實,。會議指出，員額退出,、動態(tài)管理真正落實了,，檢察官實實在在感受到工作有壓力、日子“不好過”,，其他人員的焦慮,、失落相對也會減少。
要通過落實員額動態(tài)管理機制,，讓能者留,、平者讓、庸者退,。不能勝任,、考核不合格的,，必須退出員額，空缺的員額及時補上,，真正做到有進有出,、優(yōu)勝劣汰。省級檢察院要統(tǒng)籌檢察官員額指標分配,，引導員額空缺較少基層檢察院的優(yōu)秀檢察官助理到員額空缺較多,、相對落后地區(qū)入額。
檢察官逐級遴選制度也要大力推進落實,，探索先從地域相近,、同一城市的檢察院務實推動，原則上市級院每年入額檢察官要有50%左右從基層檢察院遴選,。同時,，推動落實上級院優(yōu)秀檢察官助理到下級檢察院入額制度。
深化跨區(qū)域互派檢察人員掛職交流機制
“招不進,、留不住”是中西部和一些邊遠地區(qū)基層檢察院普遍反映的問題,。如何解決這一問題？
對此,，會議給出“實招”：要積極推動檢察人員系統(tǒng)內(nèi)外交流掛職,，促進解決人員不足問題。特別是要深化跨區(qū)域互派檢察人員掛職交流機制,，不僅東西部基層院之間要擴大落實范圍,，省內(nèi)、市內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和檢察工作明顯差異的基層院也要有序安排干部交流,，綜合條件較好的市,、縣院，都可以,、應當派出骨干到欠發(fā)達地區(qū)基層院幫助工作,。欠發(fā)達地區(qū)的檢察人員也要有序到發(fā)達地區(qū)檢察機關交流工作，開闊視野,、加強學習,。這項工作持續(xù)抓下去，省級院要統(tǒng)籌安排,。
此外,，要推進基層檢察院與當?shù)?a href=http://www.mzt333.com/flzs/653.html >行政執(zhí)法機關、公安,、審判,、司法行政機關互派干部掛職交流常態(tài)化，積極探索行政機關專業(yè)人員兼任檢察官助理制度。省市級檢察院還要充分用好檢察官統(tǒng)一調(diào)用制度,，視情調(diào)配轄區(qū)內(nèi)檢察官集中辦案,，緩解基層辦案力量不足。
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