包鄭照一家訴蒼南縣政府強制拆除案——新中國行政訴訟“第一案”
案情簡介
1985年8月1日,，農(nóng)戶包鄭照在浙江省蒼南縣舥艚鎮(zhèn)東面的河灘上毀堤拋石填河形成三間屋基,，向舥艚鎮(zhèn)城建辦申請建房，建房審批表中有當?shù)厣a(chǎn)大隊“同意建房,，請主管部門審批”的意見和印章,，沒有鎮(zhèn)城建辦和鎮(zhèn)政府的審批意見和印章。在包鄭照根據(jù)“個別領導違規(guī)的口頭同意”動工建房時,，蒼南縣水電局等有關部門責令其停建并自行拆除,，但包鄭照建成三間三層樓房，并辦理了房屋產(chǎn)權登記,。
蒼南縣人民政府認為,，上述房屋建在海堤范圍內(nèi)，對抗洪防汛造成干擾,，要求其自行拆除未果,。1987年7月4日，蒼南縣政府以未經(jīng)合法審批,、占用水道為由,，組織人員強行拆除了包鄭照戶新建的三間三層樓房的部分建筑,。包鄭照和其子包松村不服，以蒼南縣政府侵犯其合法財產(chǎn)權益為由提起訴訟,，要求蒼南縣政府賠償各類損失總計元,。
依照1982年頒布的民事訴訟法（試行）規(guī)定：“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定,?！彪m然行政案件受理范圍很窄，且立的是民事案號,，采用民事訴訟程序審理，但標志著行政訴訟制度在新中國的初步建立,。正是在這樣的背景下,，為立案奔波了一年多后，經(jīng)浙江省高級人民法院指定,，溫州市中級人民法院依法受理此案,。1988年8月25日，溫州中院民事審判庭在蒼南縣影劇院,，按照民事程序依法公開開庭審理該案,，原告包鄭照一家和蒼南縣政府縣長黃德余到庭參加訴訟，1000余名群眾及20余家媒體記者旁聽此案,。8月28日,，溫州中院依法作出駁回原告訴訟請求的一審判決。包鄭照等不服,，上訴至浙江高院,。
浙江高院依法受理后，于1988年11月18日在溫州市公開開庭審理了本案,，并于12月26日經(jīng)審判委員會討論后,，作出二審判決。
判決結果
溫州中院一審認定,，原告包鄭照等人1975年在艚閘堤坡及河面上非法建房和1985年又毀堤建房,，屬違章建筑，影響引洪排洪,，危害閘壩安全,，蒼南縣人民政府強行拆除原告違章建造的部分房屋是合法、正確的,。原告訴請賠償,，顯屬無理。據(jù)此依法作出駁回原告訴訟請求的判決,。
浙江高院二審判決認為,，原審判決認定事實清楚,，證據(jù)充分可靠，審判程序合法,，適用法律正確,，駁回包鄭照等八人的訴訟請求，并無不當,。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》第一百五十條第一款第一項之規(guī)定,，判決如下：駁回上訴，維持原判,。
編后語
一審敗訴后,，包家人不服，上訴到浙江高院,。時任最高人民法院院長任建新看到有關報道后,，將該報道電傳給浙江高院時任院長袁芳烈，批示要求浙江高院依法秉公辦理,。
該案不是中國的第一起行政案件,，卻因為其重要意義被稱為中國行政訴訟第一案，對推動行政訴訟法立法具有深遠的影響,。雖然包鄭照一家敗訴了,，但該案喚起了公民權利意識的覺醒和政府對依法行政的反思，推動了中國的行政訴訟立法,，在中國法制史上留下印記,，成為那個時代背景下的一個標本。當時有媒體評論說,，這雖是人民法院的一小步,，卻是中國民主法治的一大步。
1989年4月4日,，第七屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國行政訴訟法》,，1990年10月1日施行，我國的行政訴訟制度正式建立,。該法明確,，公民、法人或其他組織作為當事人,，和行政機關作為當事人,，“在行政訴訟中的法律地位平等”。