3日下午，最高人民法院,、最高人民檢察院聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）,，對(duì)組織考試作弊犯罪進(jìn)行嚴(yán)懲。

嚴(yán)懲體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是對(duì)涉及重點(diǎn)考試的考試作弊犯罪直接升檔量刑,。根據(jù)刑法第284條之一的規(guī)定,，組織考試作弊罪有兩檔法定刑，構(gòu)成犯罪的處三年以下有期徒刑,，情節(jié)嚴(yán)重的處三年以上七年以下有期徒刑,。

《解釋》明確：在普通高等學(xué)校招生考試、研究生招生考試和公務(wù)員錄用考試當(dāng)中組織作弊或者非法出售,、提供相關(guān)考試試題答案的,，就屬于情節(jié)嚴(yán)重，判處三年以上七年以下有期徒刑,。

二是對(duì)考試工作人員組織作弊從嚴(yán)懲治,，打擊“內(nèi)鬼”。三是實(shí)現(xiàn)對(duì)考試作弊犯罪刑法保護(hù)的全覆蓋,?！督忉尅访鞔_對(duì)法律規(guī)定的國家考試以外的其他考試中作弊活動(dòng)可以視情況適用其他的罪名來進(jìn)行懲罰，

如非法獲取國家秘密罪,，非法生產(chǎn),、銷售竊聽、竊照專用器材罪,，非法使用竊聽,、竊照專用器材罪，非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪,，擾亂無線電通信管理秩序罪等其他的犯罪,。四是在自由刑的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大職業(yè)禁止、禁止令和財(cái)產(chǎn)刑的適用力度,。

近年來,，考試作弊高發(fā)、多發(fā)，特別是利用信息技術(shù)手段實(shí)施的有組織的考試作弊活動(dòng)持續(xù)蔓延,，危害日益嚴(yán)重,，依法嚴(yán)懲考試作弊犯罪，維護(hù)公平公正的考試秩序,，培養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好社會(huì)風(fēng)尚刻不容緩,。2

015年11月1日起施行的《刑法修正案（九）》增設(shè)了刑法第二百八十四條之一，規(guī)定了組織考試作弊罪,、非法出售,、提供試題、答案罪和代替考試罪,。施行以來,，各級(jí)考試主管部門和公檢法機(jī)關(guān)依據(jù)修改后的刑法規(guī)定，嚴(yán)肅懲處考試作弊犯罪,。

截至2019年7月,，全國法院審理考試作弊刑事案件1734件，判決3724人,。其中,，組織考試作弊刑事案件951件、2251人,，非法出售,、提供試題、答案刑事案件117件,、205人,，代替考試刑事案件666件、1268人,。

最高人民法院研究室主任姜啟波介紹,，在辦理案件過程中，有意見反映,，組織考試作弊罪,、非法出售、提供試題,、答案罪和代替考試罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)較為原則,，不易把握；另有一些法律適用問題存在認(rèn)識(shí)分歧,，影響了案件辦理,。

鑒此，為保障法律正確,、統(tǒng)一適用，依法嚴(yán)厲懲治,、有效防范考試作弊犯罪,，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院制定了該《解釋》,，對(duì)考試作弊犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)的法律適用等問題作出進(jìn)一步規(guī)范?！督忉尅饭彩臈l,，將于9月4日起施行。

明確：四類考試屬“國家考試”

據(jù)悉,，此次《解釋》明確了“法律規(guī)定的國家考試”的范圍,。根據(jù)刑法第二百八十四條之一的規(guī)定，組織考試作弊罪,、非法出售,、提供試題、答案罪和代替考試罪的適用范圍是“法律規(guī)定的國家考試”,?！督忉尅返谝粭l規(guī)定“法律規(guī)定的國家考試”是指全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律所規(guī)定的考試。

具體而言,，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,，下列考試屬于“法律規(guī)定的國家考試”：（1）普通高等學(xué)校招生考試、研究生招生考試,、高等教育自學(xué)考試,、成人高等學(xué)校招生考試等國家教育考試；

（2）中央和地方公務(wù)員錄用考試,；

（3）國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,、國家教師資格考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試,、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試,、資產(chǎn)評(píng)估師資格考試、醫(yī)師資格考試,、執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格考試,、注冊(cè)建筑師考試、建造師執(zhí)業(yè)資格考試等專業(yè)技術(shù)資格考試,；

（4）其他依照法律由中央或者地方主管部門以及行業(yè)組織的國家考試,。

在此基礎(chǔ)上，《解釋》第一條第三款進(jìn)一步規(guī)定前述規(guī)定的考試涉及的特殊類型招生,、特殊技能測(cè)試,、面試等考試，屬于“法律規(guī)定的國家考試”,。

明確：用于作弊的程序也屬“作弊器材”

《解釋》明確了作弊器材的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)刑法第二百八十四條之一第二款的規(guī)定，組織考試作弊罪涉及為他人實(shí)施組織考試作弊犯罪提供作弊器材的情形。

基于此,，《解釋》第三條對(duì)“作弊器材”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確,，規(guī)定：“具有避開或者突破考場(chǎng)防范作弊的安全管理措施，獲取,、記錄,、傳遞、接收,、存儲(chǔ)考試試題,、答案等功能的程序、工具,，以及專門設(shè)計(jì)用于作弊的程序,、工具，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百八十四條之一第二款規(guī)定的‘作弊器材’,?！?br>
據(jù)此，通過偽裝以規(guī)避考場(chǎng)檢查并可以發(fā)送,、接收考試試題,、答案的紐扣式數(shù)碼相機(jī)、眼鏡式密拍設(shè)備等,，均可以認(rèn)定為“作弊器材”,。

為統(tǒng)一作弊器材的認(rèn)定程序，《解釋》第三條第二款進(jìn)一步規(guī)定：“對(duì)于是否屬于刑法第二百八十四條之一第二款規(guī)定的‘作弊器材’難以確定的,，依據(jù)省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)或者考試主管部門出具的報(bào)告,，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定；涉及專用間諜器材,、竊聽,、竊照專用器材、‘偽基站’等器材的,，依照相關(guān)規(guī)定作出認(rèn)定,。”

明確：賣“假答案”一樣算作弊

值得關(guān)注的是,，《解釋》還明確了非法出售,、提供試題、答案罪“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。與組織考試作弊罪的法定刑配置一樣,，非法出售、提供試題,、答案罪也設(shè)有兩檔法定刑,。

其中,，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑,，并處罰金,。根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐,，《解釋》第五條設(shè)七項(xiàng)對(duì)非法出售、提供試題,、答案罪“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定,。

具體而言，與組織考試作弊罪“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相似,，《解釋》也從相關(guān)試題,、答案涉及的考試類型，造成考試推遲,、取消或者啟用備用試題的后果,，行為主體身份，多次或者提供人次三十人次以上,，以及違法所得三十萬元以上等方面明確了非法出售,、提供試題、答案罪“情節(jié)嚴(yán)重”的具體情形,。

姜啟波介紹,，為統(tǒng)一法律適用，《解釋》第六條規(guī)定：“為實(shí)施考試作弊行為,，向他人非法出售或者提供法律規(guī)定的國家考試的試題,、答案，試題不完整或者答案與標(biāo)準(zhǔn)答案不完全一致的,，不影響非法出售,、提供試題、答案罪的認(rèn)定,?！?br>
明確：具體條款應(yīng)對(duì)從“傳小紙條”到作弊新形式的變化

考試作弊的形式越來越多變、復(fù)雜,，從過去夾帶小紙條,、替考這種傳統(tǒng)的作弊形式，逐漸發(fā)展成各種違法犯罪活動(dòng)相互依賴,，分工明確,，環(huán)環(huán)相扣的一種產(chǎn)業(yè)，鏈條化,、組織化的程度越來越高,，特別是近年來高科技的手段在考試作弊當(dāng)中應(yīng)用得越來越多,。

比如，有人為了實(shí)施考試作弊,，設(shè)立網(wǎng)站,、QQ群、群等等,，還有通過網(wǎng)站,、QQ群、群,、廣播,、電視等媒介來發(fā)布考試作弊的信息等等。

如何應(yīng)對(duì)這些變化,？姜啟波介紹,，為了嚴(yán)懲考試作弊犯罪，特別是要打擊考試作弊利益鏈條,，《解釋》有多個(gè)條款,，對(duì)相關(guān)的關(guān)聯(lián)犯罪進(jìn)行嚴(yán)懲：一是以竊取、刺探和收買非法方法獲取法律規(guī)定的國家考試的試題和答案,，之后又組織考試作弊,，或者非法出售試題答案，屬于數(shù)個(gè)行為觸犯數(shù)個(gè)罪名,，分別符合非法獲取國家秘密罪,、

組織考試作弊罪，非法提供試題答案罪,，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰,，從而體現(xiàn)對(duì)這類考試作弊行為的嚴(yán)懲。

二是針對(duì)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中大量利用電子信息技術(shù)手段實(shí)施考試作弊的情況,，《解釋》第十一條明確,，設(shè)立用于考試作弊的網(wǎng)站、通信群組或者發(fā)布考試作弊信息,，情節(jié)嚴(yán)重的,，構(gòu)成刑法第二百八十七條之一非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪。

同時(shí)如果構(gòu)成組織考試作弊罪,，非法出售提供試題答案罪,，非法獲取國家秘密罪等其他犯罪的，對(duì)這個(gè)關(guān)聯(lián)犯罪,，要依照刑法相關(guān)規(guī)定,，以處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

明確：替考者,、找人代自己考者均以“代替考試罪”定罪

《解釋》明確了代替考試犯罪的處理規(guī)則,。根據(jù)刑法第二百八十四條之一第四款的規(guī)定,，代替他人或者讓他人代替自己參加法律規(guī)定的國家考試的，構(gòu)成代替考試罪,，處拘役或者管制,，并處或者單處罰金。

為充分發(fā)揮刑法的威懾和教育功能,，《解釋》第七條第一款重申了在法律規(guī)定的國家考試中代替考試構(gòu)成犯罪的規(guī)定,，即“代替他人或者讓他人代替自己參加法律規(guī)定的國家考試的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十四條之一第四款的規(guī)定,，以代替考試罪定罪處罰”,；同時(shí)，為考慮到替考的情況,、情節(jié)存在差異，所涉考試的類型有所不

同,，為體現(xiàn)貫徹彰顯寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,，促使代替考試的行為人悔過自新，《解釋》第七條第二款專門規(guī)定：“對(duì)于行為人犯罪情節(jié)較輕,，確有悔罪表現(xiàn),，綜合考慮行為人替考情況以及考試類型等因素，

認(rèn)為符合緩刑適用條件的,，可以宣告緩刑,；犯罪情節(jié)輕微的，可以不起訴或者免予刑事處罰,；情節(jié)顯著輕微危害不大的,，不以犯罪論處?！?br>
明確：罪犯將依法被“職業(yè)禁止”

同時(shí),，《解釋》明確了考試作弊犯罪的職業(yè)禁止、禁止令和罰金刑適用規(guī)則,。從實(shí)踐來看,，考試作弊犯罪相當(dāng)程度存在再犯現(xiàn)象，不少罪犯“重操舊業(yè)”,，故《解釋》第十二條專門規(guī)定可以依法宣告職業(yè)禁止和禁止令,，即“對(duì)于實(shí)施本解釋規(guī)定的犯罪被判處刑罰的，

可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要,，依法宣告職業(yè)禁止,；被判處管制、宣告緩刑的,，可以根據(jù)犯罪情況,，依法宣告禁止令”,。

此外，考試作弊犯罪具有明顯的牟利性,，行為人實(shí)施該類犯罪主要是為了牟取非法利益,。因此，有必要加大財(cái)產(chǎn)刑的適用力度,，讓行為人在經(jīng)濟(jì)上得不償失,，進(jìn)而剝奪其再次實(shí)施此類犯罪的經(jīng)濟(jì)能力。

基于此,，《解釋》第十三條規(guī)定：“對(duì)于實(shí)施本解釋規(guī)定的行為構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的危害程度、違法所得數(shù)額以及被告人的前科情況,、認(rèn)罪悔罪態(tài)度等,，依法判處罰金?！?/div>