• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府辦發(fā)〔2004〕22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-04-19
• 【生效日期】2004-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文廣影視局等九部門 關(guān)于本市開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治實(shí)施意見的通知

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文廣影視局等九部門
關(guān)于本市開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治實(shí)施意見的通知
 
（滬府辦發(fā)〔2004〕22號(hào) 二○○四年四月十九日）





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 市文廣影視局,、市工商局、市公安局,、市通信管理局,、市文化稽查總隊(duì)、市教委,、市財(cái)政局,、市文明辦、團(tuán)市委《關(guān)于本市開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。







關(guān)于本市開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治的實(shí)施意見



 加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（以下簡稱網(wǎng)吧）的管理,，開展對(duì)網(wǎng)吧的專項(xiàng)整治,，是保障廣大人民群眾特別是青少年身心健康、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要舉措,。近年來,，經(jīng)過各有關(guān)部門和區(qū)縣的努力，本市網(wǎng)吧總體情況得到明顯改善,，違法經(jīng)營行為得到明顯遏制,。但是，部分網(wǎng)吧仍出現(xiàn)違法接納未成年人的現(xiàn)象,，網(wǎng)上傳播有害信息問題時(shí)有發(fā)生等,。對(duì)此，必須引起高度重視,。為了嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕19號(hào)）的要求，現(xiàn)就本市開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治提出以下實(shí)施意見：



 一,、確立專項(xiàng)整治目標(biāo)



 通過專項(xiàng)整治,，清除無證照、證照不全的網(wǎng)吧和變相經(jīng)營網(wǎng)吧的行為,，有效遏制網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入的違法現(xiàn)象,，有效遏制網(wǎng)上傳播有害信息,，促進(jìn)網(wǎng)吧健康有序發(fā)展。



 二,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 在市政府領(lǐng)導(dǎo)下,，由市文廣影視局牽頭，會(huì)同市工商局,、市公安局,、市通信管理局、市文化稽查總隊(duì),、市教委,、市財(cái)政局、市政府法制辦,、市文明辦,、團(tuán)市委成立上海市網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱市協(xié)調(diào)小組），研究制訂全市專項(xiàng)整治措施,，協(xié)調(diào)相關(guān)工作,，督導(dǎo)、檢查全市專項(xiàng)整治工作,。市協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室,，設(shè)在市文廣影視局市場處。



 各區(qū)縣政府要建立相應(yīng)的工作機(jī)制,，組織開展本地區(qū)的專項(xiàng)整治工作,。各區(qū)縣文化行政部門依據(jù)《條例》和《行政處罰法》，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧（包括連鎖網(wǎng)吧）的日常監(jiān)管,、執(zhí)法檢查和行政處罰,。



 各級(jí)管理部門和管理人員要嚴(yán)格依法行政。對(duì)有失職和玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊等瀆職行為的管理部門負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，要嚴(yán)肅處理,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 三,、突出專項(xiàng)整治重點(diǎn)



 （一）繼續(xù)嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入的違法經(jīng)營行為,。自本實(shí)施意見下發(fā)之日起，凡接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧,，第一次給予警告并處5000元―15000元的罰款,，第二次責(zé)令停業(yè)整頓，第三次吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》,。如造成惡劣影響或者產(chǎn)生嚴(yán)重后果的,，直接責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》,。對(duì)在規(guī)定的營業(yè)時(shí)間以外接納未成年人的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》,。對(duì)超時(shí)經(jīng)營,、在營業(yè)期間封堵或者鎖閉門窗和安全出口的，從嚴(yán)查處,。對(duì)吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的網(wǎng)吧,，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或責(zé)令申請(qǐng)人變更企業(yè)經(jīng)營范圍。



 （二）堅(jiān)決取締和查處無證照,、證照不全的黑網(wǎng)吧和變相經(jīng)營網(wǎng)吧的行為,。



 （三）嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)吧傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動(dòng)。



 四,、明確職責(zé)分工



 文化部門要發(fā)揮網(wǎng)吧主管部門的作用,，在牽頭落實(shí)專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧市場的宏觀調(diào)控,，停止審批非連鎖經(jīng)營的網(wǎng)吧,，盡快落實(shí)網(wǎng)吧監(jiān)控管理平臺(tái)的建設(shè)，利用高科技管理手段實(shí)施對(duì)網(wǎng)吧的實(shí)時(shí)監(jiān)管,，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營單位經(jīng)營活動(dòng)的日常監(jiān)督管理,。



 文化稽查部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營活動(dòng)的日常監(jiān)督執(zhí)法，加大執(zhí)法力度,，重點(diǎn)查處網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入的違法經(jīng)營行為,。



 工商行政管理部門要加強(qiáng)網(wǎng)吧的登記管理，重點(diǎn)取締黑網(wǎng)吧和查處變相經(jīng)營網(wǎng)吧的違法經(jīng)營行為,。



 公安部門要加大對(duì)在網(wǎng)吧中制作傳播有害信息,、進(jìn)行危害信息網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)，以及違反治安管理規(guī)定行為的執(zhí)法力度,；落實(shí)網(wǎng)吧安全管理軟件的正確使用,，落實(shí)安全員巡視制度和信息上報(bào)制度，建立有效通報(bào)協(xié)作機(jī)制,。按照三級(jí)管理職責(zé),，由市消防局防火部、各區(qū)縣防火監(jiān)督處（科）和所在地公安派出所分頭負(fù)責(zé),，采取與網(wǎng)吧簽訂《消防安全保證書》,、對(duì)不符合消防要求的網(wǎng)吧發(fā)給《責(zé)令限期改正通知書》等辦法，重點(diǎn)解決安全疏散通道和出口不暢,、自動(dòng)消防設(shè)施失效,、滅火器材不全,、消防安全管理制度不落實(shí)、火災(zāi)防范措施不到位等問題,，消除火災(zāi)隱患,。同時(shí)，加強(qiáng)消防法律法規(guī)和滅火逃生常識(shí)的宣傳教育,，增強(qiáng)網(wǎng)吧員工和上網(wǎng)人員的消防安全意識(shí)和逃生自救能力,。



 通信管理部門在查清網(wǎng)吧接入具體情況后，要對(duì)有相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的提供者明確專項(xiàng)整治工作的要求,。要有重點(diǎn)地對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者進(jìn)行現(xiàn)場檢查,；對(duì)相關(guān)部門提供的無證照、變相經(jīng)營的網(wǎng)吧和違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧,，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者停止或暫停接入服務(wù),。



 教育部門要進(jìn)一步落實(shí)《市教委關(guān)于教育引導(dǎo)未成年人不進(jìn)網(wǎng)吧等場所的通知》，指導(dǎo)做好校園網(wǎng)上有害信息清理工作,、學(xué)校網(wǎng)絡(luò)資源課余開放工作,，并要求學(xué)校加強(qiáng)與學(xué)生家長的聯(lián)系，幫助孩子健康上網(wǎng),。



 法制部門要及時(shí)研究相關(guān)法律問題,，為專項(xiàng)整治工作提供法律保障。



 財(cái)政部門要保證文化管理,、執(zhí)法單位開展網(wǎng)吧日常監(jiān)管工作所需的經(jīng)費(fèi),。



 市文明辦要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作及相關(guān)法律和法規(guī)的宣傳，配合有關(guān)部門做好專項(xiàng)整治工作,。要把專項(xiàng)整治工作納入文明城區(qū),、文明社區(qū)、文明小區(qū)的創(chuàng)建工作,。



 共青團(tuán)組織要深入宣傳《全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》,，廣泛開展“青少年網(wǎng)絡(luò)文明”行動(dòng)，充分發(fā)揮“青少年維權(quán)崗”職能和社區(qū)青少年法律學(xué)校的作用,，抓好有關(guān)法制宣傳,，教育、引導(dǎo)未成年人自覺遠(yuǎn)離網(wǎng)吧,，增強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)文明意識(shí),，營造有利于青少年健康成長的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。



 各級(jí)文化,、公安,、工商行政管理等部門和文化稽查部門要設(shè)置并公布舉報(bào)電話，廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督參與專項(xiàng)整治工作。由文化,、工商行政管理,、公安部門及時(shí)將被取締和查處的違法違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧名單報(bào)市協(xié)調(diào)小組辦公室，并由市文廣影視局在市文廣影視局網(wǎng)站（http://wgj.sh.gov.cn）上予以公布,，接受全社會(huì)監(jiān)督,。



 在專項(xiàng)整治期間，由市協(xié)調(diào)小組定期編發(fā)工作簡報(bào),，適時(shí)召開新聞通氣會(huì)，通報(bào)專項(xiàng)整治情況,。各區(qū)縣要及時(shí)將有關(guān)情況,、信息報(bào)送市協(xié)調(diào)小組辦公室。市協(xié)調(diào)小組將對(duì)各區(qū)縣專項(xiàng)整治工作進(jìn)行考核,。



 五,、確定工作步驟



 在前階段動(dòng)員部署、擴(kuò)大宣傳的基礎(chǔ)上,，今年8月1日之前,，由各區(qū)縣政府組織有關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧進(jìn)行全面執(zhí)法檢查和集中整治，做到不留死角,。8月,，市協(xié)調(diào)小組組織檢查驗(yàn)收。對(duì)專項(xiàng)整治工作取得突出成績的區(qū)縣,，予以通報(bào)表揚(yáng),；對(duì)因管理不力、措施不到位,，整治工作未達(dá)標(biāo)的區(qū)縣,，予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的,，追究相關(guān)人員的責(zé)任,。



 市協(xié)調(diào)小組要做好迎接全國網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組的重點(diǎn)抽查準(zhǔn)備工作。



 六,、建立和完善長效管理機(jī)制



 要逐步建立和完善“科學(xué)監(jiān)管,、行政執(zhí)法、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督,、群眾參與”的長效管理機(jī)制。



 （一）建立各相關(guān)部門管理信息和行政執(zhí)法情況抄告制度,。



 （二）開展“安全放心網(wǎng)吧”的評(píng)比活動(dòng),。



 （三）繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)吧義務(wù)社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍的作用。專項(xiàng)整治期間，全市義務(wù)社會(huì)監(jiān)督員從現(xiàn)有的262名增加到600名,。



 （四）堅(jiān)持一手抓整頓和規(guī)范,，一手抓改造和提高，推廣連鎖主題網(wǎng)吧,，促進(jìn)市場整合,，充分利用市場機(jī)制改造和提升現(xiàn)有網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)網(wǎng)吧向規(guī)?；?、連鎖化、主題化,、品牌化方向健康發(fā)展,。



 （五）積極推動(dòng)網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì)的建立，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律,。