• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖發(fā)[1991]1號
• 【發(fā)布日期】1991-01-15
• 【生效日期】1991-01-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委、安徽省人民政府 關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)的決定

中共安徽省委,、安徽省人民政府
 關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)的決定
 
（1991年1月15日皖發(fā)〔1991〕1號）
 近幾年來,，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，我省一些地方逐步加強了農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)，開展了多種形式的服務活動,，有效地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,。但是，從全省來看,，這項工作的進展不平衡,，有的地方的服務體系還沒有很好地發(fā)揮作用，少數(shù)地方的服務體系尚未建立健全,。省委,、省政府認為，這種狀況和當前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要是不相適應的,，必須在繼續(xù)穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的同時,，切實加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設(shè)。



 一,、充分認識加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)的重大意義

 加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè),，是建設(shè)有中國特色的社會主義新農(nóng)村的重大步驟，是我們黨在農(nóng)村的一項基本任務,。黨的十一屆三中全會以來,，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的普遍推行，極大地調(diào)動和激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造力,，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展,。實踐已經(jīng)證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是適應現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的,，具有旺盛的生命力,，應作為農(nóng)村的一項基本制度，保持長期穩(wěn)定,。但是,，隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了許多一家一戶辦不了也辦不好的事,。為了完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,，建立健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，促進農(nóng)民生產(chǎn)力的進一步解放,，必須在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上,，搞好社會化服務，在千家萬戶與大市場之間架起一座橋梁,，把集體經(jīng)營的優(yōu)越性與農(nóng)民家庭經(jīng)營的積極性結(jié)合起來,。這既是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，也是深化農(nóng)村改革的重點和方向,。

 加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè),，還可以促進農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、現(xiàn)代化水平,；促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大,，開辟對農(nóng)業(yè)投入的新渠道，鞏固農(nóng)村社會主義陣地,，達到強化社會主義機體的目的,。同時，通過為農(nóng)民提供各種服務,，幫助農(nóng)民克服困難,，發(fā)展生產(chǎn),，還能夠進一步改善黨群關(guān)系,、干群關(guān)系，促進農(nóng)村兩個文明建設(shè),，保持農(nóng)村大局的穩(wěn)定,。



 二、加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)必須因地制宜,、量力而行,、逐步發(fā)展

 我省各地情況千差萬別，生產(chǎn)力水平不同,，經(jīng)濟實力和自然條件的差異都較大,，在加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)中，一定要從實際出發(fā),，因地制宜,，切不可搞一個模式?？梢杂蓢医?jīng)濟技術(shù)部門牽頭,，實行種養(yǎng)加結(jié)合或貿(mào)工農(nóng)一體化，也可以以供銷社和商業(yè)部門為依托,，實行農(nóng)商合作,；可以通過簡政放權(quán)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務功能，組建系列化,、多功能的綜合服務組織,，也可以根據(jù)各自的職責和服務范圍，建立和完善專業(yè)化的單項服務組織,；可以把科技推廣作為突破口,，實行由政府組織、科技為主,、物資配套的“政,、技、物”三結(jié)合的集團承包，也可以把培育市場作為突破口,，大力發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場,，逐步形成以專業(yè)市場為龍頭，以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托的流通服務體系,?？傊膭罡鞯馗鞑块T在實踐中積極探索和創(chuàng)造,，允許多樣化,，一切以有利于生產(chǎn)力的發(fā)展為標準。

 建立農(nóng)業(yè)社會化服務體系是一個漸進的過程,。各地要根據(jù)當?shù)氐臈l件,、需要和可能，由點到面,，由低水平服務到高水平服務,，由單項服務到綜合服務，循序漸進,，穩(wěn)步發(fā)展,，不能一哄而起，搞形式主義,。在經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱的地方,，可以從農(nóng)民最需要、對生產(chǎn)發(fā)展作用最大的單項服務起步,，逐步向多項服務,、系列化服務發(fā)展。當前,，要把服務的重點放在較為薄弱的科技服務,、信息服務和產(chǎn)前、產(chǎn)后的流通服務上,。

 加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè),，要把立足點放在充分發(fā)揮現(xiàn)有服務組織的作用上，不能盲目鋪新攤子,。在那些條件暫不具備的地方,，更要注意量力而行，不能急于求成,，可從幫助農(nóng)民排憂解難,、發(fā)展生產(chǎn)、搞活流通人手,，積極創(chuàng)造條件,，逐步建立健全社會化服務體系,。



 三、調(diào)動各方面力量,，建設(shè)多層次,、多形式的社會化服務網(wǎng)絡(luò)

 農(nóng)業(yè)社會化服務體系，包括國家經(jīng)濟技術(shù)部門,、合作經(jīng)濟組織和其他各種服務性經(jīng)濟實體為農(nóng)業(yè)提供的服務,。建立農(nóng)業(yè)社會化服務體系，要以國家經(jīng)濟技術(shù)部門為依托,，以鄉(xiāng)村為重點,，以民間為輔助，實行國家,、集體,、個人一齊上，逐步形成一個多層次多形式的服務網(wǎng)絡(luò),。

 國家經(jīng)濟技術(shù)部門要從維護農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)地位出發(fā),，強化為農(nóng)業(yè)服務的意識,，樹立與農(nóng)業(yè)共興衰的思想,，圍繞技術(shù)、資金,、物資,、信息以及經(jīng)營管理、產(chǎn)品銷售等內(nèi)容積極開展服務,。為農(nóng)業(yè)服務的有關(guān)部門,，要充分發(fā)揮自身職能作用，建立健全服務目標管理責任制,，對各項服務都要制定目標,，落實措施，主動接受當?shù)剞r(nóng)村干部群眾的監(jiān)督,，切實糾正行業(yè)不正之風,。各級黨委和政府要把服務的好壞作為衡量各有關(guān)部門工作的一項重要內(nèi)容，認真檢查,、考核,。要建立和完善服務工作獎懲制度，對成績突出的應給予表揚和獎勵,，對態(tài)度消極,、工作不負責任的要給予批評教育，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失的要實行經(jīng)濟賠償,。

 加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)必須深化管理體制改革,。要通過改革理順條塊關(guān)系,，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，合理調(diào)整利益分配,，促使管理體制進一步適應農(nóng)業(yè)社會化服務的需要,。根據(jù)中央〔1990〕19號文件精神，縣有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)的分支機構(gòu),，可以下放到鄉(xiāng)的應當下放,；少數(shù)必須實行垂直領(lǐng)導的，黨的關(guān)系由鄉(xiāng)黨委管理,，干部的考察,、任免、升降,、獎懲應征求并尊重鄉(xiāng)黨委,、鄉(xiāng)政府的意見。省直各有關(guān)部門應積極支持這方面的改革,。鑒于簡政放權(quán)涉及面較廣,，情況比較復雜，各地可先行試點,，取得經(jīng)驗后再逐步推開,。

 合作經(jīng)濟組織直接面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，必須堅持以服務為中心,，發(fā)揮自身的優(yōu)越性,，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民家庭經(jīng)營的需要，提供各種服務,。已經(jīng)建立的鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織,，要進一步鞏固和發(fā)展，并隨著集體經(jīng)濟實力的增長逐步擴展服務內(nèi)容,。尚未建立鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織的地方,，可先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會代行其職能，從抓服務人手,，在服務中逐步創(chuàng)造條件,，把鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織建立健全起來。鄉(xiāng)村基層組織要將主要精力轉(zhuǎn)到為農(nóng)民服務上來,，把服務工作作為一項硬任務,，擺上重要位置，實行目標管理,，并建立嚴格的獎懲責任制,。

 民間的各種服務組織，形式靈活多樣,，有較強的群眾基礎(chǔ),，在近幾年農(nóng)村商品生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用,，是農(nóng)業(yè)社會化服務體系中一支重要的輔助力量。特別是在一些集體經(jīng)濟較為薄弱的鄉(xiāng)村,，群眾性的自我服務更是不可缺少的,。要積極支持和鼓勵民間服務組織的發(fā)展，并注意在工作中加強指導,，引導其健康發(fā)展,。

 各級政府特別是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要加強對農(nóng)村中的各類服務組織的指導和協(xié)調(diào)工作，使國家,、集體與個體,，條條與塊塊，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村,，行政部門與群眾組織有機地結(jié)合起來,，充分發(fā)揮為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的整體效應。



 四,、堅持以服務為宗旨,，走實體化的路子

 建立一套以服務為主、服務與經(jīng)營相結(jié)合的服務運行機制,，是社會化服務體系建設(shè)的關(guān)鍵,。各類服務組織都必須牢固樹立以服務為宗旨的指導思想，向農(nóng)民提供服務要堅持自愿,、低利,、優(yōu)質(zhì)和方便的原則,，嚴格執(zhí)行價格政策,，合理收費，不能以單純營利為目的,，不能以服務為名,，加重農(nóng)民負擔，更不能搞偽劣服務,，去坑農(nóng),、害農(nóng)。

 為了增強服務組織的自身活力和實力,，服務組織在開展社會化服務中可以實行有償服務,，圍繞服務適當開展一些經(jīng)營活動，以形成“圍繞服務辦實體,，辦好實體促服務”的良性循環(huán),。要注意發(fā)展服務組織與農(nóng)戶間的契約性合作關(guān)系，通過經(jīng)濟合同使農(nóng)戶與服務組織之間形成風險共擔,、利益分享的利益共同體,，保證服務工作的健康發(fā)展,。在集體經(jīng)濟實力較強的地方，也可以向農(nóng)民提供一些低償或無償服務,。

 要加強服務組織的自身建設(shè)和內(nèi)部管理,。首先要選好服務組織的負責人，可通過招標選聘,、民主選舉等方式,，選擇政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強的人擔任,。要加強服務組織的思想政治工作和業(yè)務培訓,，不斷提高服務人員的思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。要建立健全崗位責任制和各項管理制度,。特別要注意加強財務管理,，實行民主理財、辦事公開制度,，正確處理分配與積累的關(guān)系,，樹立艱苦創(chuàng)業(yè)思想，堅持勤儉辦事,，防止亂收費,、亂開支和鋪張浪費，糾正各種不正之風,。



 五,、為建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務體系創(chuàng)造良好的環(huán)境

 完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營政策。農(nóng)技服務組織開展技術(shù)推廣和有償技術(shù)服務所需配套的化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)膜，屬中央和地方指令性計劃管理的,，由專營部門按計劃實行批發(fā)價供應,，農(nóng)技服務組織按當?shù)亓闶蹆r有償轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民；屬中央和地方指令性計劃以外的,，在與農(nóng)資部門計劃銜接后,，農(nóng)技服務組織可與生產(chǎn)廠家直接訂貨，按當?shù)亓闶蹆r有償轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民,。農(nóng)資專營部門可利用自身優(yōu)勢,，與農(nóng)技服務組織實行“技物結(jié)合”，聯(lián)合為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供配套服務,。農(nóng)機服務組織配合新技術(shù),、新機具推廣，可經(jīng)營零配件,、部分油料,、農(nóng)機具及維修業(yè),。要加強農(nóng)用柴油基層供應點建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有的供油點,，要加強管理,，完善設(shè)施，改進服務,；在需要設(shè)點而尚未設(shè)點的地方,，要努力創(chuàng)造條件，設(shè)點經(jīng)營,。對計劃外柴油,，允許基層農(nóng)機站組織采購供應。

 進一步搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通,。非定購的農(nóng)副產(chǎn)品和完成定購任務后的農(nóng)副產(chǎn)品（除國家明確規(guī)定不許放開的以外）,，應鼓勵農(nóng)村服務組織參與經(jīng)營，有關(guān)部門要給予支持并提供便利,，特別要鼓勵和支持農(nóng)村服務組織從事鮮活商品和小宗農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營,。農(nóng)村服務組織在經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品中，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策法令,。各地要按照中央〔1990〕18號文件規(guī)定,，認真整頓流通秩序，取締違法違章亂設(shè)的關(guān)卡,，清除各種亂收費,、亂罰款現(xiàn)象，以保證農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道通暢,。同時,，要加強農(nóng)村流通設(shè)施和道路建設(shè)，切實解決好農(nóng)產(chǎn)品儲存,、保鮮和一部分鄉(xiāng)村道路不通,、運輸困難的問題。

 對農(nóng)村服務組織在辦照,、稅收等方面給予照顧。農(nóng)村服務組織是為農(nóng)民提供社會化服務的經(jīng)濟實體,。工商部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時,，應在不違背國家政策的前提下，適當放寬條件,，及時給予辦理,。稅務部門應按照國家有關(guān)文件規(guī)定，給予減免稅照顧,。鄉(xiāng)村基層組織對農(nóng)村服務組織的收入,，一般可不提取,，其收入除支付服務人員的工資、獎金外,，應主要用于服務組織的自身積累,，農(nóng)技服務組織要逐步建立農(nóng)技推廣發(fā)展基金。

 多渠道開辟農(nóng)村服務組織的資金來源,。農(nóng)村服務組織所需要的資金,，主要應通過開展服務逐步擴大自身的積累來解決，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可從集體收入中拿出一部分資金支持鄉(xiāng)村服務體系建設(shè),，但不得向農(nóng)民攤派,。各級財政部門也應根據(jù)實際需要和可能，盡量擠出一部分資金支持集體服務組織的設(shè)施建設(shè),。對農(nóng)村服務組織所需的部分流動資金農(nóng)行應積極支持和幫助,，并在利息上給予一定的優(yōu)惠。農(nóng)村服務組織要遵守信用,，按期還貸,。農(nóng)村集體服務組織在加強集體資金管理的同時，可利用農(nóng)村集體提留和統(tǒng)籌資金的使用時間差,，開展資金內(nèi)部融通,，這是自力更生解決服務組織周轉(zhuǎn)資金的有效途徑。

 尊重農(nóng)村服務組織的自主權(quán),。農(nóng)村服務組織是獨立核算,、自負盈虧的經(jīng)濟實體。任何單位和個人都不得憑借職權(quán)或以其他借口,，平調(diào)服務組織的財產(chǎn),、資金，不得以任何理由安插不符合條件的人員,。各級黨委和政府對服務組織負有指導協(xié)調(diào)的責任,，但不得包攬服務組織的具體事務。

 要進一步貫徹落實省委,、省政府關(guān)于鼓勵科技人員和機關(guān)干部到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的有關(guān)政策規(guī)定,，并根據(jù)本地本部門的新情況，制定和完善新的政策規(guī)定,，為廣大科技人員和機關(guān)干部到農(nóng)村從事服務工作,、開展技術(shù)承包創(chuàng)造良好的條件。



 六,、切實加強對農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)的領(lǐng)導

 農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)涉及面很廣,，是一項復雜的系統(tǒng)工程。各級黨委和政府一定要高度重視，黨政主要領(lǐng)導要親自動手,、親自負責,，調(diào)動和組織方方面面的力量，切實抓好農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè),。各地要在充分調(diào)查研究和科學論證的基礎(chǔ)上,，制定出本地區(qū)服務體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。要注意研究農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)過程中的新情況,、新問題,，實行分類指導，層層抓好典型,，總結(jié)經(jīng)驗,，推動面上工作。要加強對服務組織的指導和管理,，把重點放在促進服務組織的自身發(fā)育上,，幫助他們端正服務方向，強化內(nèi)部管理,。為了加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,，各縣（市）可成立農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組，負責研究服務體系建設(shè)中遇到的困難和問題,，提出解決辦法,。

 加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)，要同制訂十年規(guī)劃和“八五”計劃,、加強農(nóng)村基層組織建設(shè),、開展社會主義思想教育、實行農(nóng)科教統(tǒng)籌,、培養(yǎng)和培訓農(nóng)村人才等工作緊密結(jié)合進行,，并在實踐中相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展,，不斷提高農(nóng)村工作的整體水平,。

 各地市縣和省直各有關(guān)部門都要根據(jù)上述要求，結(jié)合本地,、本部門的特點,，制定實施細則，并認真貫徹落實,。