• 【發(fā)布單位】青海省
• 【發(fā)布文號】青政辦[2004]149號
• 【發(fā)布日期】2004-08-08
• 【生效日期】2004-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳關于進一步加快供銷合作社改革與發(fā)展的意見

青海省人民政府辦公廳關于進一步加快供銷合作社改革與發(fā)展的意見

(青政辦[2004]149號)





西寧市,、各自治州人民政府,，海東行署，省政府各委,、辦,、廳、局：



 近年來,，我省供銷合作社系統(tǒng)堅持為“三農”服務的宗旨,，積極探索改革與發(fā)展的新路子，著力強化輻射帶動服務功能,，在為“三農”服務,、推進農牧業(yè)產業(yè)化經營、扭虧增盈及維護穩(wěn)定等方面做了大量工作,，為繁榮城鄉(xiāng)流通,、促進農牧業(yè)發(fā)展、農牧民增收發(fā)揮了積極作用,。但是,，隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善,，供銷合作社的體制性矛盾日益凸現(xiàn)，加之供銷合作社系統(tǒng)歷史包袱沉重,，改革發(fā)展滯后,，目前面臨諸多困難和問題，嚴重影響和制約為“三農”服務作用的發(fā)揮,。為解決我省供銷合作社改革與發(fā)展中的突出問題,，使供銷合作社盡快擺脫困境，保持持續(xù)快速健康發(fā)展,，更好地為“三農”服務,，現(xiàn)就進一步推進供銷合作社改革與發(fā)展提出如下意見：



 一、供銷合作社改革與發(fā)展的指導思想和近期目標



 供銷合作社是農牧民的合作經濟組織,，是農牧業(yè)生產經營組織的主要形式之一,，根基在農牧區(qū)、主體是農牧民,，處于農村牧區(qū)商品流通的主渠道地位,。供銷合作社又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要載體，在組織農牧民生產經營,、聯(lián)系城鄉(xiāng)市場,、推動農牧業(yè)和農村牧區(qū)經濟發(fā)展方面具有重要地位和作用。供銷社問題的實質是“三農”問題,，加快供銷合作社改革與發(fā)展,，直接關系到農牧業(yè)生產的發(fā)展、農牧區(qū)經濟的繁榮和農牧民增收致富奔小康的進程,。當前,，我省供銷合作社雖然還面臨不少困難和問題，但其組織服務體系仍較完整,，與廣大農牧民有著密切的經濟聯(lián)系,，在協(xié)助各級政府協(xié)調城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，引導農牧民發(fā)展各種形式的合作經濟組織,，帶領千家萬戶的小生產適應千變萬化的大市場,，幫助農牧民增收等方面，仍然有著不可替代的重要作用和廣闊的前景,。



 供銷合作社改革與發(fā)展的指導思想是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導,，以全國供銷合作總社提出的“四項改造”為內容，以把供銷合作社辦成真正的農牧民合作經濟組織,、更好地為“三農”服務,、促進農牧民增收為目標，全面推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，積極構建現(xiàn)代營銷網絡,，穩(wěn)固傳統(tǒng)經營業(yè)務,，拓展新型服務領域，不斷增強發(fā)展活力,，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”,，在推進全省農牧區(qū)發(fā)展、促進農牧民增收中做出更大的貢獻,。



 改革與發(fā)展的近期目標是：加快社有企業(yè)的改制和基層社的改造步伐,，一至兩年內完成西寧和海東地區(qū)社有企業(yè)和基層社的改制改造，兩到三年內完成全省社有企業(yè)的改制和基層社的改造,，初步建立起適應社會主義市場經濟體制要求的管理體制和經營機制,；加快建立高效、通暢,、有序的現(xiàn)代營銷網絡,，兩至三年內基本建成以農貿市場為基礎、批發(fā)市場為骨干,、綜合市場和批發(fā)市場相結合的市場服務體系,；著力培育和發(fā)展種植、養(yǎng)殖,、加工,、營銷龍頭企業(yè)，加快建立龍頭與農牧民利益共享,、風險共擔的利益聯(lián)結機制,，使龍頭企業(yè)成為促進農牧業(yè)產業(yè)化的主力軍；努力搭建農牧區(qū)合作經濟組織發(fā)展平臺,，積極培育和壯大農牧民經紀人隊伍,，加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介服務組織,，使之成為農牧民聯(lián)系市場的橋梁和紐帶,；充分利用現(xiàn)代經營方式和營銷手段，穩(wěn)固壯大傳統(tǒng)業(yè)務,，積極拓展新型領域,，不斷提高經營管理水平，使供銷合作社走上持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道,，成為促進農牧區(qū)發(fā)展的重要力量,。



 二、供銷合作社改革與發(fā)展的主要任務



 (一)以產權多元化改造社有企業(yè),，努力增強發(fā)展活力



 按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，根據(jù)供銷合作社企業(yè)的不同情況，對社屬企業(yè)進行以產權制度改革為重點的分類改造，促進社有資本的合理流動和融合,，實現(xiàn)投資主體多元化,，初步建立歸屬清晰、權責明確,、保護嚴格,、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度，增強供銷合作社發(fā)展的活力和為農服務實力,。一是對效益好,、與農牧業(yè)產業(yè)化關聯(lián)度高、外有輻射能力,、內有吸納能力的社屬企業(yè),，改制為股份有限公司或有限責任公司，有條件的可組建成集團公司,。通過存量資產置換重組和產權轉讓等方式吸納社會其它資本進入,，打破社有企業(yè)單一結構，逐步實現(xiàn)投資主體多元化,。二是對負債與資產基本持平,、服務能力較弱的社屬企業(yè)，通過存量資產置換,，按照自愿的原則由職工買斷產權變?yōu)楣煞莺献髦破髽I(yè),。三是對少數(shù)虧損嚴重、資不抵債,、扭虧無望的社屬企業(yè),，實行關閉、合并,、破產,、拍賣，堅決退出市場,。



 各級供銷合作社社屬企業(yè)要進一步深化人事,、勞動用工和分配制度改革，建立健全法人治理結構,，明確股東會,、董事會、監(jiān)事會和管理層的職責,。管理人員一律實行聘任制,，用工上推行全員身份置換，所有企業(yè)職工都應改變固定職工身份,，實行全員勞動合同制和競爭上崗制,。分配上實行以崗定薪,，崗變薪變，能高能低,。



 各級供銷合作社聯(lián)合社是其所屬企業(yè)社有資產的所有權代表者和管理者,。企業(yè)進行產權制度改革，必須經其本級理事會委托的具有資產評估資格的中介機構對全部資產,、負債,、所有者權益進行評估，并出具具有法律效力的評估報告,，由本級理事會確認后,，制定企業(yè)改制資產處置方案，做到公開透明,，防止社有資產流失,。各級供銷合作社要通過產權制度改革，全面理順供銷合作社與企業(yè),，即出資人與經營者的責權利關系,，區(qū)別不同企業(yè)的不同情況，宜控股的控股,，宜參股的參股,，不宜控股參股的則以投入企業(yè)的資本金為限承擔有限責任，確保社有資產的保值增值,。



 (二)以農牧業(yè)產業(yè)化經營改造基層供銷社,，努力增強服務能力



 基層供銷社(以下簡稱基層社)是供銷合作社的基礎，是直接體現(xiàn)合作經濟性質和為農服務宗旨的基本環(huán)節(jié),。除個別虧損嚴重,、資不抵債、完全喪失為農服務功能的基層社外,，基層社一般不能隨意破產,、出售或撤銷。要打破行政區(qū)劃,，按照經濟區(qū)域和商品流向,，結合小城鎮(zhèn)建設，加快調整基層社的布局,，對原有的基層社進行歸并或重組,，建成一批經濟實力強、服務功能齊全的大社或中心社,。要適應農牧區(qū)經濟發(fā)展的要求，把參與和推動農牧業(yè)產業(yè)化作為為農服務的一項重要任務,，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢,，選擇有市場前景,、符合產業(yè)政策的項目，加大資源開發(fā)型,、原料加工型,、技術服務型、銷售代理型,、產加銷結合型和扶貧開發(fā)型等多種類型的項目建設力度,，大力發(fā)展名優(yōu)特新農畜產品基地和精深加工工業(yè)，積極培育和發(fā)展一批市場開拓能力強,、科技含量高,、輻射范圍廣、能帶動廣大農牧戶的龍頭企業(yè),。大力發(fā)展農牧區(qū)專業(yè)合作社和農牧民經紀入隊伍,，推進村級綜合服務站建設，運用多種方式發(fā)展生產,、加工,、運銷等各類為農服務的中介服務組織。充分發(fā)揮社辦龍頭企業(yè)的優(yōu)勢,，積極推行“訂單農業(yè)”,、“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社十農牧戶”等新的產業(yè)化經營方式,，把農牧民同市場緊密聯(lián)系起來,，進一步拓展農畜產品經營渠道，為推進農牧業(yè)產業(yè)化,、促進農牧區(qū)經濟發(fā)展發(fā)揮積極的作用,。



 (三)以現(xiàn)代營銷方式改造營銷網絡，努力增強主渠道優(yōu)勢



 各級供銷合作社要積極適應市場經濟的發(fā)展要求,，充分利用現(xiàn)有經營網絡和設施,，積極引進和發(fā)展聯(lián)合經營、代理制和連鎖經營等現(xiàn)代營銷方式,，按消費區(qū)域建立物流配送中心,，構建上下暢通、左右相連,、城鄉(xiāng)一體的新型流通網絡,，促進工業(yè)產品下鄉(xiāng)、農畜產品進城,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、市場對接、貨暢其流,。



 堅持以市場為導向,，以服務“三農”為主業(yè),，積極推進多種經營，促進一,、二,、三產業(yè)共同發(fā)展，由單純的購銷服務型向生產,、經營,、服務型轉變。要充分發(fā)揮供銷社的優(yōu)勢,，鞏固和發(fā)展農業(yè)生產資料,、再生資源、煙花爆竹,、蜂產品,、食鹽、良種,、農畜產品等傳統(tǒng)主營業(yè)務,，培育壯大有特色的經營業(yè)務，不斷擴大經營規(guī)模,，努力提高市場占有率,。要按照農牧民需要什么就經營什么的原則積極開拓農用油、糧油,、醫(yī)藥,、日用消費品等新的經營服務領域，充分利用現(xiàn)有場地,、設施,，大力開發(fā)資產經營業(yè)務，積極創(chuàng)辦各類為農服務企業(yè),，形成新的網絡經營優(yōu)勢,。要適應市場和農牧民生產、生活需求的變化,，不斷調整經營服務形式和內容,，擴大適銷對路商品的經營。



 建立健全農畜產品市場信息網絡和農畜產品營銷協(xié)會,，通過多種途徑傳遞農畜產品供求信息,，擴大農畜產品營銷業(yè)務，引導農牧民按市場需求安排生產,，有效解決農畜產品銷售難問題．幫助農牧民群眾實現(xiàn)增產增收,。



 (四)以開放辦社改造聯(lián)合社，努力增強經濟實力



 各級供銷合作社在繼續(xù)發(fā)展與農牧民合作,、在本系統(tǒng)聯(lián)合的同時,，要面向社會,，在組織體系,、產權結構,、經營服務和用人等各個方面，全面實行開放辦社,。要積極吸納農牧區(qū)專業(yè)合作社,、協(xié)會和個體經營戶、農牧民經紀人加入基層社,，努力擴大群眾基礎,。堅持自愿、平等,、互利原則,，打破區(qū)域和行業(yè)界限，吸收不同區(qū)域,、不同類型的經濟組織加入各級供銷社,。鼓勵社有企業(yè)以資產為紐帶，積極與不同所有制企業(yè)開展跨區(qū)域,、全方位,、多層次的聯(lián)合與合作，興辦各類為農服務企業(yè),，開展各種形式的經營服務活動,，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)共同發(fā)展,。



 要充分利用加入世貿組織的機遇,，積極研究市場需求，努力開拓國外市場,，大力發(fā)展名,、優(yōu)、特農畜產品對外出口業(yè)務,，繼續(xù)推進與國外經銷企業(yè)的貿易合作,，在對外開放中尋找新的商機，在為農服務中實現(xiàn)好的效益,。要重視和加強招商引資工作,，積極引進國外資金、技術和智力,，努力學習先進的管理理念的經營方式,，提升社有企業(yè)素質，壯大企業(yè)經營實力,，創(chuàng)出一條借助外力加快發(fā)展的新路,。



 三,、加大政策扶持力度，確保供銷合作社改革與發(fā)展的順利進行



 (一)為保障供銷合作社充分發(fā)揮職能,，各級政府要支持供銷合作社理順管理體制和組織體系,。根據(jù)國發(fā)[1999]5號文件的規(guī)定，省供銷聯(lián)社的性質,、管理方式仍執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定,。凡在機構改革時州(地、市)供銷聯(lián)社并人經委等部門的要對外掛牌,，實行一套機構,，兩塊牌子?？h級供銷聯(lián)社要按照社企分開的原則,，其承擔管理職能的人員由當?shù)卣_定。



 (二)對供銷合作社在長期生產經營中積累的資產,，各級政府不得通過行政手段無償劃撥,。供銷社占有的國有劃撥土地使用權經當?shù)貒临Y源管理部門依法批準后可以流轉，流轉后的土地出讓金和租金,，可用于企業(yè)增資減債,、結構調整和安置職工；也可由縣以上供銷聯(lián)社按當?shù)卣囊?，有?guī)劃地開發(fā),、改造，用于擴大經營和職工安置,。因城鎮(zhèn)建設,、公路建設需要拆遷、占用供銷合作社經營設施和經營場地的,，要嚴格按照中央和國務院規(guī)定,，按市場評估價值給予補償。



 (三)各級政府及財政,、發(fā)改委,、經委等部門要支持供銷合作社發(fā)展多種形式的農牧區(qū)專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社,、商品基地,、初級市場、物流配送網絡,、農畜產品交易中介機構和農畜產品加工等項目建設,。



 (四)各級政府要繼續(xù)依托供銷合作社主渠道做好化肥、農藥、農膜等農牧業(yè)生產資料的調撥,、儲備,、供應和邊銷茶等生活資料的經營工作，有關部門要落實好相應的儲備貼息政策,。供銷合作社承擔政府委托業(yè)務發(fā)生的經營虧損,，財政部門應據(jù)實核定，給予足額補償,。



 四,、加強領導,，為供銷合作社改革和發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境



 供銷合作社的改革與發(fā)展關系到農牧區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,，關系到廣大農牧民群眾的生產生活，任務艱巨,，責任重大,。各級政府要充分認識供銷合作社改革與發(fā)展在解決“三農”問題中的重要地位和作用，把促進供銷合作社的改革與發(fā)展,，充分發(fā)揮供銷合作社的作用,，作為落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的一項重大舉措,，認真研究,，精心部署，抓緊抓好,，抓出成效,。要進一步加強對供銷合作社改革與發(fā)展的領導，切實落實中央關于扶持供銷合作社改革與發(fā)展的各項政策,，緊密結合本地實際,，制定切實有效的扶持措施，及時研究解決供銷合作社改革與發(fā)展中的困難和問題,。省級有關部門要把支持供銷合作社的改革與發(fā)展,，作為服務“三農”、支持“三農”的一項重大任務,，納入重要工作日程,，加大政策、資金,、項目支持力度,，鼓實勁，辦實事,，為供銷合作社的改革與發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境,。



 各級供銷合作社要堅持以發(fā)展為第一要務，以改革為根本動力，抓住機遇,，知難而上,，精心謀劃改革發(fā)展規(guī)劃，與時俱進地做好各項工作,，努力開創(chuàng)新局面,，取得新成效。省供銷聯(lián)社要切實加強對供銷合作社改革與發(fā)展的指導,，統(tǒng)籌制定加快改革與發(fā)展的實施方案,，因地制宜、因企制宜地落實措施,；要及時了解掌握改革發(fā)展中的新情況,、新問題，努力解決好職工的困難和問題,，最大限度地調動供銷社職工群眾參與改革,、支持發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性,，確保全省供銷合作社改革與發(fā)展的順利進行,。





二OO四年八月八日