• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政發(fā)[2006]19號
• 【發(fā)布日期】2006-07-10
• 【生效日期】2006-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革若干意見的實(shí)施意見

北京市人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革若干意見的實(shí)施意見

(京政發(fā)[2006]19號)





各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

 為加強(qiáng)本市動物防疫能力建設(shè),，有效防控重大動物疫病,，保障人民群眾身體健康和首都經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國發(fā)〔2005〕15號)精神并結(jié)合本市實(shí)際,，現(xiàn)就推進(jìn)本市獸醫(yī)管理體制改革工作提出以下意見：

 一,、充分認(rèn)識獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性

 (一)動物防疫是保障首都經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。近年來,，高致病性禽流感,、瘋牛病等動物疫病在世界范圍內(nèi)呈蔓延發(fā)展態(tài)勢，嚴(yán)重影響了有關(guān)國家的社會穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾身體健康,，動物疫病防控已成為今后農(nóng)業(yè)和公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的重點(diǎn)工作。在嚴(yán)峻形勢下,，本市動物防疫工作面臨較大壓力,，動物防疫體系中存在的機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰,、隊伍不穩(wěn)定和動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題越來越突出,，難以適應(yīng)防控重大動物疫病和加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)新形勢的要求。因此,，改革獸醫(yī)管理體制已成為當(dāng)前十分緊迫而重要的任務(wù),。

 二,、獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 (二)本市獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本,，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理,、公共服務(wù)職能的要求，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和動物防疫公共服務(wù)能力,，確保首都社會穩(wěn)定和人民群眾身體健康安全,。

 (三)本市獸醫(yī)管理體制改革的目標(biāo)是：本著“精簡、統(tǒng)一,、效能”的原則,，健全機(jī)構(gòu)、理順職能,、完善機(jī)制,，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動物防疫體系，加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，全面提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平,，形成政府主導(dǎo)、社會參與,、統(tǒng)一規(guī)范,、透明高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

 三,、建立健全獸醫(yī)工作體系

 (四)建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)動物防疫、檢疫,、獸醫(yī)醫(yī)政和藥政,、動物產(chǎn)品安全等行政管理工作。市農(nóng)業(yè)局為市級獸醫(yī)行政主管部門,。東城,、西城、崇文,、宣武4個區(qū)衛(wèi)生局加掛動物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦公室的牌子,，朝陽、海淀,、豐臺,、石景山4個區(qū)主管畜牧獸醫(yī)工作的部門加掛動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局的牌子，作為本區(qū)獸醫(yī)行政主管部門。遠(yuǎn)郊區(qū)縣根據(jù)實(shí)際需要和獸醫(yī)管理工作任務(wù)量,，可以在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)單獨(dú)成立動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局,，或在區(qū)縣農(nóng)委加掛動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局的牌子，作為本區(qū)縣獸醫(yī)行政主管部門,。具體機(jī)構(gòu)設(shè)置,，由區(qū)縣政府提出意見，并按程序報批,。郊區(qū)區(qū)縣獸醫(yī)管理體制調(diào)整后,，目前設(shè)置的畜牧服務(wù)中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

 (五)建立健全獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，承擔(dān)動物防疫,、檢疫、獸醫(yī)醫(yī)政和藥政以及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作,。市,、區(qū)縣在現(xiàn)有獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所的基礎(chǔ)上，分別組建動物衛(wèi)生監(jiān)督所,，作為市,、區(qū)縣獸醫(yī)行政主管部門所屬的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。本市在進(jìn)京公路道口設(shè)立的檢疫監(jiān)督站為所在區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機(jī)構(gòu),。

 (六)建立健全獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu),，承擔(dān)動物疫病診斷、疫情監(jiān)測,、疫病凈化,、動物疫情預(yù)報預(yù)測和報告、強(qiáng)制免疫疫苗供應(yīng),、應(yīng)急防疫物資和技術(shù)的儲備,、畜牧獸醫(yī)技術(shù)研究與推廣等工作。市級現(xiàn)承擔(dān)獸醫(yī)技術(shù)支持工作的機(jī)構(gòu)及其職能保持不變,。東城,、西城、崇文,、宣武,、石景山5個區(qū)不另設(shè)專門的技術(shù)支持機(jī)構(gòu),，其動物疫情監(jiān)測及動物產(chǎn)品安全檢驗等技術(shù)性工作統(tǒng)一由市級技術(shù)支持機(jī)構(gòu)承擔(dān)。其他13個區(qū)縣在現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)上,，組建動物疫病預(yù)防控制中心,，作為本區(qū)縣獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu),。

 (七)切實(shí)加強(qiáng)基層動物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動物強(qiáng)制免疫工作的組織和監(jiān)管、疫情調(diào)查,、監(jiān)測,、檢疫工作，同時承擔(dān)公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能,。按照公益性職能與經(jīng)營性職能分開的原則,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)站等機(jī)構(gòu)按區(qū)域進(jìn)行調(diào)整設(shè)置，作為區(qū)縣獸醫(yī)行政主管部門的派出機(jī)構(gòu),，人員,、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等實(shí)行統(tǒng)一管理,。

 (八)建立村級動物防疫工作體系,。各區(qū)縣可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置村級動物防疫員，承擔(dān)動物強(qiáng)制免疫,、疫情觀察和報告,、協(xié)助動物產(chǎn)地檢疫等相關(guān)工作，以及獸醫(yī)行政主管部門委托的其他工作,。村級動物防疫員的工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排解決。村級動物防疫員應(yīng)首先從改革分流人員中擇優(yōu)聘用,，接受區(qū)縣獸醫(yī)行政主管部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn),、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理,。

 四,、加強(qiáng)獸醫(yī)隊伍和工作能力建設(shè)

 (九)人員編制核定。區(qū)縣組建動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局所需的行政編制,，由區(qū)縣內(nèi)部調(diào)劑解決,；市、區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所使用的行政執(zhí)法專項編制,，由市編辦根據(jù)實(shí)際工作需要,，研究提出編制配備的標(biāo)準(zhǔn)，報請市編委批準(zhǔn)后分別核定下達(dá),；區(qū)縣動物疫病預(yù)防控制中心的編制配備,，由區(qū)縣研究確定。獸醫(yī)行政管理,、行政執(zhí)法和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)以及派出機(jī)構(gòu)的定員,，原則上應(yīng)以現(xiàn)有獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的人員為基礎(chǔ)，按照公開,、公平,、公正的原則擇優(yōu)錄用,。不足部分，按有關(guān)規(guī)定公開招錄,。

 (十)逐步推行官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度,。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，逐步推行官方獸醫(yī)制度?，F(xiàn)有獸醫(yī)工作人員,，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并經(jīng)資格認(rèn)可,、政府任命等辦法,，逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊伍。獸醫(yī)行政管理,、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的新進(jìn)人員,，按照公務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招錄。逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度,，從事動物疫病診斷,、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)培訓(xùn),、考試,，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。

 (十一)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè),，建立健全人員培訓(xùn),、考核和問責(zé)制度。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育和培訓(xùn),，保證人力資源儲備,，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究和新技術(shù)的應(yīng)用,，完善動物疫病預(yù)防控制手段,，建立健全風(fēng)險評估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平,。按照屬地負(fù)責(zé)原則,，進(jìn)一步完善防疫責(zé)任制，明確責(zé)任區(qū)域,、職責(zé)任務(wù)和崗位人員,。加強(qiáng)考核和監(jiān)督，對履行職責(zé)不到位或者不履行法定職責(zé)的,，要依法追究責(zé)任,。

 (十二)做好改革分流人員安置工作。對獸醫(yī)管理體制改革中的分流人員,，要按照國家有關(guān)規(guī)定,，依法納入社會保障體系。對于因工負(fù)傷致殘人員,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予定期待遇或一次性補(bǔ)償,。同時，鼓勵和引導(dǎo)分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體,，從事經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)活動,。

 五、建立和完善獸醫(yī)工作的保障體系

 (十三)建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。獸醫(yī)行政,、執(zhí)法和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入市、區(qū)縣財政預(yù)算,，動物疫病監(jiān)測,、預(yù)防、控制,、撲滅,、動物產(chǎn)品安全檢測、獸藥質(zhì)量及其殘留監(jiān)測等經(jīng)費(fèi),，由市,、區(qū)縣財政納入預(yù)算，?？顚Ｓ?。依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)一律上繳財政,，實(shí)行“收支兩條線”管理,。

 (十四)加強(qiáng)動物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充實(shí)和完善本市各級獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備條件,。加快完成市級動物疫病預(yù)防控制中心,、動物及產(chǎn)品留檢和廢棄物處理廠等設(shè)施建設(shè)工作，建立專項應(yīng)急指揮中心,、公路站消毒通道和監(jiān)控系統(tǒng),。全市統(tǒng)一規(guī)劃，明確具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，完善區(qū)縣實(shí)驗室建設(shè),，提高其診斷、檢測和生物安全防護(hù)水平,。各區(qū)縣要根據(jù)工作需要,，以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮,，完善區(qū)縣獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)工作條件和動物及產(chǎn)品留檢,、廢棄物處理,、路口監(jiān)管等設(shè)施。

 六,、建立完善獸醫(yī)管理工作的法規(guī)和規(guī)章體系

 (十五)加快獸醫(yī)工作的法規(guī)和規(guī)章體系建設(shè),。根據(jù)國家修訂后的《中華人民共和國動物防疫法》，及時修訂《北京市實(shí)施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》,，完善官方獸醫(yī)管理,、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關(guān)地方法規(guī)和規(guī)章，為進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)管理工作提供法律保障,。

 七,、加強(qiáng)對獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

 (十六)各區(qū)縣政府要將獸醫(yī)管理體制改革工作作為深化行政管理體制改革、完善政府社會管理和公共服務(wù)職能的一件大事,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定具體實(shí)施方案,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，采取有效措施，確保此項工作積極穩(wěn)妥地進(jìn)行,。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,，密切配合，加強(qiáng)對改革工作的指導(dǎo),，及時總結(jié)經(jīng)驗,，發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的問題。本市獸醫(yī)管理體制改革工作要在2006年底前完成,。



 二