• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕61號
• 【發(fā)布日期】2003-09-01
• 【生效日期】2003-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市食品放心工程實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市食品放心工程實施方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕61號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府、市政府各有關(guān)委,、辦,、局：?



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市食品放心工程實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○三年九月一日



 哈爾濱市食品放心工程實施方案



 為貫徹落實全國實施食品藥品放心工程電視電話會議精神,，保障人民群眾身體健康和生命安全，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施食品藥品放心工程的通知》（國辦發(fā)〔2003〕65號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省食品放心工程實施方案和黑龍江省藥品放心工程實施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2003〕41號）要求,，結(jié)合我市實際,，特制定本方案。?



 一,、指導(dǎo)思想 ?

 以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以保障人民群眾身體健康、生命安全和社會穩(wěn)定為目標(biāo),，按照“標(biāo)本兼治,，著力治本”的方針，把整治與建設(shè),、當(dāng)前與長遠(yuǎn),、專項整治與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，發(fā)展現(xiàn)代食品流通方式,，開展質(zhì)量認(rèn)證，建立健全食品衛(wèi)生安全認(rèn)證體系,，完善食品衛(wèi)生安全監(jiān)管體制,，實施嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入管理，以食品質(zhì)量衛(wèi)生安全為重點,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為,，確保人民群眾食品的消費安全。

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 二,、工作重點和目標(biāo) ?

 （一）食品放心工程的重點： “放心食品”是指質(zhì)量合格,、價格合理、符合有關(guān)衛(wèi)生和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的上市食品,。突出抓好對污染源頭和與百姓生活關(guān)聯(lián)度較高品種的治理,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動。重點抓好米,、面,、肉、肉制品,、蔬菜,、水果,、糖,、油、蛋,、酒類,、調(diào)味品,、奶制品、豆制品,、水產(chǎn)品等品種質(zhì)量,；農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖,；食品生產(chǎn)加工,，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工點；餐飲消費,；重點品種批發(fā),、零售等流通環(huán)節(jié)。?



 （二）食品放心工程的目標(biāo)： 以質(zhì)量,、衛(wèi)生,、安全為主題，通過階段性整治,，到2003年底基本達(dá)到的目標(biāo)是：非法生產(chǎn),、經(jīng)營、使用禁用和違規(guī)使用限用農(nóng)藥,、獸藥行為得到有效控制,；重點食品品種安全質(zhì)量合格率較往年有明顯提高；無證照生產(chǎn),、加工,、經(jīng)營食品的行為得到有效遏制；制售假冒偽劣和有毒有害食品大案要案得到及時查處,；市場秩序明顯好轉(zhuǎn),，人民群眾對食品安全意識有所加強。

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 三,、工作任務(wù)和措施 ?

 (一)抓好農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)污染的治理,，從源頭提供放心食品。 重點抓好農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)過程和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管,，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，全面實施農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測制度,。使農(nóng)藥殘留,、獸藥殘留超標(biāo)率明顯下降。?



 主要措施：加強對農(nóng)業(yè)投入品的管理,，全面實施“無公害食品行動計劃”,。以解決蔬菜有機(jī)磷農(nóng)藥殘留為突破口，進(jìn)行植物產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)整治；以嚴(yán)查“瘦肉精”污染為主線,，進(jìn)行畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標(biāo)整治,；以查氯霉素污染為切入點，進(jìn)行水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)整治,。嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部公告發(fā)布的禁用和限用藥物及其他化合物的要求,，加大對農(nóng)業(yè)投入品管理的力度。加強對食品源頭污染治理進(jìn)行綜合監(jiān)督和檢查,，對重點品種整治效果做出評價,。此項工作由市農(nóng)委、畜牧局負(fù)責(zé)抓好實施,。

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 (二)抓好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，控制假冒偽劣食品流入市場。 重點抓好食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量管理,，嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范,、操作規(guī)程，強制性國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系以及質(zhì)量檢驗檢測體系,。在食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入和食品認(rèn)證制度,，對符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，核發(fā)食品生產(chǎn)許可證,；對不符合標(biāo)準(zhǔn)的限期整改,，對整改不達(dá)標(biāo)的，取消生產(chǎn)資格,，確保主副食品的產(chǎn)品質(zhì)量,。?



 主要措施：采取衛(wèi)生許可，出廠強制檢驗等措施,，嚴(yán)格生產(chǎn)條件,，凡不具備保證食品質(zhì)量安全基本條件的企業(yè)，不準(zhǔn)開業(yè)生產(chǎn),，已經(jīng)開業(yè)的要立即停業(yè)整頓,；凡未經(jīng)檢驗和檢驗不合格的產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠銷售；對食品制假重點品種,、重點區(qū)域組織專項執(zhí)法檢查和打假行動,，嚴(yán)厲打擊用非食品原料加工和濫用食品添加劑的違法行為，堅決取締各類制售假冒偽劣食品黑加工點,；打擊私屠濫宰和注水肉,、病害肉上市的違法犯罪活動,。此項工作由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局,、糧食局,、商業(yè)局負(fù)責(zé)抓好實施,。?



 (三)把好食品市場準(zhǔn)入關(guān),，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為。 重點抓好食品批發(fā),、零售等流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，建立食品管理各環(huán)節(jié)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，突出流通渠道的規(guī)范和企業(yè)購銷記錄制度的監(jiān)督實施,，依法實行行政許可,，嚴(yán)格把關(guān)。

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 主要措施：?

 1,、按照國家無公害農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立以自檢為主的速測網(wǎng)絡(luò)；對無公害食品生產(chǎn)基地開展采收前檢測和對進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品開展檢測,；實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度,，把好農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)。指導(dǎo)和支持新建無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地,、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范綜合區(qū),。此項工作由市農(nóng)委、畜牧局負(fù)責(zé)抓好實施,。?



 2,、全面推進(jìn)加工食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，認(rèn)真開展衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)督抽查,，強制檢驗和計量監(jiān)督,，實行食品品牌標(biāo)志，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),。圍繞原材料進(jìn)廠把關(guān),、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程,、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、檢驗設(shè)備與能力、環(huán)境條件,、儲運包裝等方面進(jìn)行審查,。建立進(jìn)貨檢驗制度，推廣統(tǒng)一的認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化包裝標(biāo)志,，實行購銷索證,、索票及上市食品銷售臺賬和質(zhì)量追究制度,。此項工作由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局,、工商局負(fù)責(zé)抓好實施,。?



 3、對食品生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶進(jìn)行一次普遍排查,，審核其主體資格，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生許可前置審批規(guī)定,，把好市場主體準(zhǔn)入關(guān),。嚴(yán)格檢查進(jìn)入市場的食品質(zhì)量，重點組織對糧油,、酒類,、調(diào)料、肉及肉制品,、蔬菜,、水果、奶,、豆制品,、水發(fā)產(chǎn)品、飲料等食品及節(jié)日消費食品的專項質(zhì)量監(jiān)督抽查,，及時向社會公布抽查結(jié)果,。對食品廣告的虛假宣傳、侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán),、標(biāo)志使用違法行為等,，嚴(yán)肅查處，監(jiān)管到位,。此項工作由市工商局,、衛(wèi)生局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)抓好實施,。?



 4,、加強對食品流通業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和管理，整頓和規(guī)范食品流通秩序,，推進(jìn)流通體制改革,。加快建立保障食品安全的行業(yè)自律機(jī)制，實施上市銷售食品安全市場責(zé)任制,。建立健全食品安全檢測體系,，加大流通領(lǐng)域食品安全管理力度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),。建立具有保障食品安全質(zhì)量,、符合環(huán)保要求的銷售網(wǎng)絡(luò)體系,，年內(nèi)爭取建立一個樣板市場。此項工作由市商業(yè)局,、工商局負(fù)責(zé)抓好實施,。?



 5、依法查處假冒偽劣,、有毒有害食品案件,，查處暴力抗法案件，查處制假售假違法犯罪分子,。此項工作由市公安局,、衛(wèi)生局,、工商局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)抓好實施。?



 6,、市外經(jīng)貿(mào)局要按照職能分工,，認(rèn)真履行食品進(jìn)出口監(jiān)管職責(zé)。?



 7,、市各有關(guān)部門要積極推行信用體系建設(shè),，強化食品生產(chǎn)企業(yè)法人、食品市場主辦者,、大型超市經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人的意識,。要根據(jù)職責(zé)探索規(guī)范食品流通安全管理制度，完善和規(guī)范市場準(zhǔn)入制度,，注意總結(jié)和推廣食品產(chǎn)銷“場廠掛鉤”,、“場地掛鉤”、農(nóng)貿(mào)市場改成超市,，食品購銷索證,、索票等經(jīng)驗。?



 (四)抓好餐飲消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，消除飲食安全隱患,。 加強對賓館、飯店,、托幼機(jī)構(gòu),、中小學(xué)、大專院校,、機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等集體供餐單位所用食品原料的管理,，規(guī)范進(jìn)貨渠道,，嚴(yán)格進(jìn)貨手續(xù),。提倡分餐制，改變不良用餐習(xí)慣,。堅持經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,，防止食物中毒事件發(fā)生。?



 主要措施：重點組織對餐飲業(yè)和集體供餐單位以及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查,，推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品衛(wèi)生日常監(jiān)管和衛(wèi)生許可證發(fā)放的監(jiān)督管理，做好大案要案的查處工作,，進(jìn)一步完善食品衛(wèi)生法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。要組織對全市所有學(xué)校食堂進(jìn)行監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題,，及時整改。建立學(xué)校食堂衛(wèi)生安全管理規(guī)范,，實行食品衛(wèi)生安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度,。此項工作由市衛(wèi)生局、教育局,、旅游局負(fù)責(zé)抓好實施,。?



 (五)堅決取締無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品違法犯罪活動,。 加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品加工點檢查清理力度,，堅決取締無證照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品的行為，依法查處制售假冒偽劣和有毒有害食品的案件,，追根溯源,，搗毀制假窩點，嚴(yán)懲制假售假違法犯罪分子,。?



 主要措施：由各區(qū),、縣（市）政府發(fā)出公告，要求城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域無證照食品經(jīng)營加工點,，限期關(guān)閉,，做好場所退租、加工設(shè)施拆除等工作,。組織有關(guān)部門對城鄉(xiāng)結(jié)合部非法加工經(jīng)營點進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,，徹底消除無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。各地區(qū)要集中查處問題多,、群眾反映大的食品,，生產(chǎn)、加工,、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),、有毒有害食品,，在食品中摻雜使假，以次充好,，以不合格食品冒充合格食品,，以及商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告宣傳等行為,。涉嫌構(gòu)成生產(chǎn),、銷售假冒偽劣和有毒有害食品案件，有關(guān)部門要及時移送公安機(jī)關(guān)立案偵查,。?



 四,、實施步驟 ?

 （一）動員準(zhǔn)備階段（8月下旬）： 召開食品專項整治部署動員會議，成立機(jī)構(gòu),，制定方案,。?

 （二）實施階段（8月下旬至11月底）： 各有關(guān)部門按方案要求，開展排查活動,，摸清底數(shù),；開展全面整改工作,。?

 （三）檢查驗收階段（12月下旬）： 對整治工作進(jìn)行驗收,，總結(jié)經(jīng)驗，研究建立長效管理機(jī)制,。?



 五,、有關(guān)要求 ?

 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 為強化協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督,，成立市食品放心工程協(xié)調(diào)小組,，組長由市經(jīng)貿(mào)委副主任馬建民同志擔(dān)任，成員由市工商局,、衛(wèi)生局,、發(fā)展計劃委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、畜牧局,、商業(yè)局、糧食局,、農(nóng)委,、教育局、公安局,、環(huán)保局,、旅游局和外經(jīng)貿(mào)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織全市實施食品放心工程工作,。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室,，設(shè)在市食品辦（聯(lián)系電話：86225003）,，負(fù)責(zé)實施食品放心工程日常工作，辦公室主任由市食品辦主任張曉俠同志擔(dān)任,。在協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,，市經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市專項整治工作。?



 （二）加強溝通協(xié)調(diào),。 各地區(qū),、各成員單位要確定一名處級干部作為聯(lián)絡(luò)員，并要每半個月（1日,、15日）將本地區(qū),、本系統(tǒng)實施食品放心工程工作情況向市食品放心工程協(xié)調(diào)小組辦公室報告，重大情況要隨時報告,。?



 （三）加強宣傳教育,。 搞好食品衛(wèi)生知識宣傳，使廣大人民群眾了解食品安全知識,，掌握假冒,、偽劣食品的鑒別方法，提高自我保護(hù)能力,。公布舉報電話,，引導(dǎo)和鼓勵消費者對制售假冒偽劣食品的違法行為進(jìn)行舉報。廣泛開展有關(guān)食品衛(wèi)生的法制教育,，增強執(zhí)法工作的透明度,，讓廣大人民群眾學(xué)會運用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。?



 （四）加強執(zhí)法工作,。 由市經(jīng)貿(mào)委牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法工作制度,，各有關(guān)部門組建食品安全執(zhí)法機(jī)動隊伍，有計劃,、適時地開展集中聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法活動,。對群眾舉報的食品安全違法行為，要做到晝夜出擊執(zhí)法,，及時到達(dá)現(xiàn)場,；對食品“黑加工點”，要發(fā)現(xiàn)一處,，取締一處,，嚴(yán)厲執(zhí)法，絕不手軟,，依法維護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序,，保障廣大人民群眾的合法權(quán)益。