• 【發(fā)布單位】吉林省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)［2009］5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-02-05
• 【生效日期】2009-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】吉林省
• 【所屬類別】政策參考

吉林省人民政府關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

吉林省人民政府關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

(吉政發(fā)［2009］5號(hào))





 各市（州）人民政府,，長白山管委會(huì)，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)影響,，認(rèn)真貫徹落實(shí)適度寬松的貨幣政策和國務(wù)院關(guān)于金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,，進(jìn)一步強(qiáng)化金融服務(wù)，加大金融支持力度,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?，F(xiàn)提出如下意見。



 一,、促進(jìn)全省貨幣信貸穩(wěn)定增長



 （一）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資金的有效需求,，努力增加信貸投放，擴(kuò)大信貸規(guī)模,。2009年全省貸款增幅要超過全國平均水平；各銀行業(yè)金敲機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款增幅不低于全部貸款增幅；全國性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)省級(jí)分行貸款增幅不低于總行系統(tǒng)平均增速,；地方銀行業(yè)金敲機(jī)構(gòu)貸款增幅要明顯高于上年水平,；縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款要確保主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。



 （二）堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待,、有保有壓”原則,，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)發(fā)展．加大對(duì)交通、水利,、電力,、生態(tài)環(huán)保、城市基礎(chǔ)設(shè)施,、民生,、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新,、結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大項(xiàng)目的信貸支持,。對(duì)限制類行業(yè)中的生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品適銷對(duì)路,、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)也要積極給予支持,。



 （三）切實(shí)很行省政府與相關(guān)銀行．悠行簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快落實(shí)協(xié)議框架內(nèi)的貸款投放．全國性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)省級(jí)分行要積極主動(dòng)向上級(jí)行爭取直貸項(xiàng)目和政策,、資金,，協(xié)助省政府與上級(jí)行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議和綜合授信協(xié)議，爭取總行“一攬子”信用支持,。在科學(xué),、審慎和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)流程,，提高貸款發(fā)放效率,。利用貸款轉(zhuǎn)讓、票據(jù)融資等多種方式和手段,，合理配置信貸資源,，加快資金周轉(zhuǎn)速度。



 （四）允許有條件中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)突破存貸比,。資本充足,、撥備履蓋率良好的中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在綜合考慮大額風(fēng)險(xiǎn)集中度,、信貸資產(chǎn)質(zhì)量和內(nèi)控狀況等因素后,，可向銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)岣叽尜J比，銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)存貸比控制指標(biāo)給予適當(dāng)?shù)撵`活性,，增加信貸投放能力,。



 （五）進(jìn)一步謀劃項(xiàng)目,，及時(shí)掌握企業(yè)合理資金需求，有效開展銀企對(duì)接,。省發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化等部門要進(jìn)一步謀劃項(xiàng)目，主動(dòng)邀請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)提前介入重大項(xiàng)目的評(píng)估論證和幫助研究融資方案,，加快項(xiàng)目前期工作,，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備，及時(shí)掌握和提供各類企業(yè)特別是重．點(diǎn)調(diào)度企業(yè)以及中小型成長企業(yè)的各類資金需求,，建立和不斷補(bǔ)充完善重．點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)勢企業(yè)名錄,，并通過吉林金融網(wǎng)、舉辦銀企洽談會(huì)等多種形式搭建平臺(tái),，搞好銀企對(duì)接,，提高貸款落實(shí)到位率。



 （六）加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)建設(shè),。省和各級(jí)政府要利用財(cái)政直接注資,、整合現(xiàn)有存量資產(chǎn)、劃撥土地等資源類資產(chǎn),，以及將財(cái)政用于支持項(xiàng)目建設(shè)的資金通過投融資平臺(tái)運(yùn)作等多種方式,，不斷提高各級(jí)投融資平臺(tái)的信用規(guī)摸和等級(jí)，增強(qiáng)平臺(tái)投融資能力,，帶動(dòng)信貸資金投放,，為重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程及公益事業(yè)類等項(xiàng)目提供有效的投融資服務(wù),。



 （七）實(shí)行信貸貨幣增長情況考核通報(bào)制度,。省政府金融辦會(huì)同人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局,、省財(cái)政廳,，對(duì)全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增貸款規(guī)模、貸款增長幅度,，特別是對(duì)中小企業(yè)和在縣域內(nèi)新吸收存款用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款等情況,，按月考核和通報(bào)，年終進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),。



 二,、努力滿足重點(diǎn)信貸需求



 （八）不斷拓展項(xiàng)目融資渠道。對(duì)符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,、已列入國家和省制定的發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目,，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予積極的信貸支持．對(duì)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向、有關(guān)政府部門已批準(zhǔn)開展項(xiàng)目前期工作或已列入國家和省規(guī)劃的項(xiàng)目,，在項(xiàng)目資本金能夠按比例到位的前提下,，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可在一定額度內(nèi)發(fā)放搭橋貸款．對(duì)政府類項(xiàng)目或涉及大額風(fēng)險(xiǎn)集中度超限的其他類較大型項(xiàng)目,，鼓勵(lì)組成銀團(tuán)或通過信貸資產(chǎn)買賣等方式導(dǎo)入中小銀行在內(nèi)的各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，共同增加信貸投放,，分散集團(tuán)客戶風(fēng)險(xiǎn)和貸款集中度風(fēng)險(xiǎn),。充分利用股權(quán)融資,、債權(quán)融資,、BOT融資、FDI融資,、并購和產(chǎn)權(quán)交易融資以及產(chǎn)業(yè)投資基金等敲資方式,。全面加大項(xiàng)目建設(shè)融資力度，多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金,。



 （九）加大對(duì)重．點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的信貸投放,。各銀行業(yè)金敲機(jī)構(gòu)要結(jié)合國家制定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和省政府有關(guān)支持汽車、石化,、農(nóng)產(chǎn)品加工,、醫(yī)藥、食品,、電子信息,、旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，主動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),，對(duì)這些重．點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的貸款需求優(yōu)先給予支持,。對(duì)單筆貸款額度較大的企業(yè)或項(xiàng)目，由企業(yè)基本賬戶開戶行省級(jí)分行牽頭組織銀團(tuán)貸款加以解決,。有關(guān)商業(yè)銀行要積極開展并購貸款業(yè)務(wù),，支持合理的并購資金需求，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行兼并重組,、技術(shù)進(jìn)步,、結(jié)構(gòu)調(diào)整和資渾優(yōu)化配置。



 （十）鼓勵(lì)開展貸款重組,。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，對(duì)信用記錄良好、有競爭力,、有市場,、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營或財(cái)務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持，由銀企雙方充分協(xié)商,，實(shí)施貸款重組,，重新確定貸款品種、利率及期限,。



 （十一）努力保證企業(yè)流動(dòng)資金貸款需求,。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策,，工藝裝備先進(jìn)，經(jīng)營管理規(guī)范,，產(chǎn)品有市場,、有銷路、有效益的企業(yè)流動(dòng)資金需求,，開戶銀行要積極給予貸款支持．對(duì)重點(diǎn)企業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈中有貿(mào)易交換背景的企業(yè),，要通過開辦票據(jù)、商品,、發(fā)票融資和保理,、國際國內(nèi)信用證等業(yè)務(wù)，提供有效的金融服務(wù),，緩解企業(yè)流動(dòng)資金緊張狀況,，保證現(xiàn)有生產(chǎn)能力的發(fā)揮。



 （十二）進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù),。銀行業(yè)金敲機(jī)構(gòu)要抓緊制定對(duì)中小企業(yè)的信貸政策和差別管理政策,，建立健全適合中小企業(yè)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)考核機(jī)制。有條件的商業(yè)銀行要按照監(jiān)管部門的要求盡快建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)或部門,，單獨(dú)管理,、單獨(dú)考核。



 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展分期貸款,、倉單質(zhì)押貸款,、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、出口退稅質(zhì)押貸款,、信用保單融資等信貸創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù),，切實(shí)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度。



 實(shí)施中小企業(yè)金融支持計(jì)劃,。省政府中小企業(yè)主管部門要在支持千戶成長型企業(yè)的墓礎(chǔ)上,，根據(jù)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展?jié)摿?、市場前景,、技術(shù)狀況、管理團(tuán)隊(duì)及持續(xù)經(jīng)營等情況,，進(jìn)一步篩選提出需要重點(diǎn)支持的中小企業(yè)名單,。相關(guān)方面落實(shí)貸款擔(dān)保、貼息,、損失補(bǔ)償?shù)确龀终?，鼓?lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加貸款投放。對(duì)落實(shí)小企業(yè)“六項(xiàng)機(jī)制”工作成績突出的金融機(jī)構(gòu),，監(jiān)管部門在機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立,、新產(chǎn)品準(zhǔn)入等方面給予優(yōu)先支持,，省政府年終單獨(dú)考核獎(jiǎng)勵(lì)。



 （十三）切實(shí)增強(qiáng)對(duì)縣域的金融支持,。大型銀行和股份制商業(yè)銀行要單列縣域信貸規(guī)模,，確保縣域新吸收的存款用于當(dāng)?shù)?。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展支農(nóng)領(lǐng)域,，加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持力度。支持農(nóng)業(yè)銀行省分支機(jī)構(gòu)增設(shè)縣域網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu),，加快發(fā)展“惠農(nóng)卡”業(yè)務(wù),，不斷增加信貸投入，加快設(shè)立畜牧業(yè)貸款中心,。完善農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行,、農(nóng)村商業(yè)銀行等農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)法人治理,，不斷深化產(chǎn)權(quán)制度改革。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,、溢價(jià)驀股,、資產(chǎn)置換等方式加快商業(yè)銀行改革進(jìn)程．鼓勵(lì)和支持農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在政策允許范圍內(nèi)互相參股、做優(yōu)做強(qiáng),。擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍,，通過大力發(fā)展批發(fā)類資產(chǎn)、農(nóng)村小額質(zhì)押貸款,、信用貸款等業(yè)務(wù),，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。加快設(shè)立村鎮(zhèn)銀行步伐,，擴(kuò)大小額貸款公司試．點(diǎn),，探索設(shè)立專業(yè)性小額貸款公司，2009年一半以上縣（市）要設(shè)立小額貸款公司,。圍繞增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)等十大工程,，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的信貸支持力度；以生豬,、肉牛,、奶牛、家禽等生產(chǎn)為重點(diǎn),，加大對(duì)畜牧業(yè)的信貸支持力度,；加大對(duì)規(guī)摸大、前景好,、帶動(dòng)作用強(qiáng)和具有品牌,、市場優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持力度,。積極推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)村小額信用貸款,、聯(lián)保貸款,。在愉樹、梨樹,、教化3個(gè)省級(jí)試．點(diǎn)縣的墓礎(chǔ)上,，進(jìn)一步開展“公司＋農(nóng)戶”、“信貸＋保險(xiǎn)”,、“政策性銀行+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”,、“訂單+保單+農(nóng)戶”等經(jīng)營摸式的信貸業(yè)務(wù)。依法開展權(quán)屬清晰,、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備,、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款,、倉單,、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán),、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款,。探索開展農(nóng)民宅基地和住房、自有林地抵押貸款試點(diǎn),。開發(fā)銀行吉林省分行,、省農(nóng)村信用聯(lián)社和省信用擔(dān)保公司要繼續(xù)開展好萬民創(chuàng)業(yè)貸款工作，加大對(duì)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的信貸扶持,。



 （十四）有效支持?jǐn)U大消費(fèi)需求,。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同消費(fèi)階層特．點(diǎn)，開發(fā)多樣化的消費(fèi)信貸產(chǎn)品,，在繼續(xù)發(fā)展住房,、汽車等主導(dǎo)消費(fèi)信貸產(chǎn)品的同時(shí)，努力拓展旅游,、婚慶,、非義務(wù)教育、耐用消費(fèi)品和信用卡消費(fèi)等領(lǐng)域的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)．通過調(diào)整貸款期限,、抵押方式等,，扶持客戶優(yōu)先購買一汽汽車，促進(jìn)一汽汽車銷售,。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省政府有關(guān)支持房地產(chǎn)市場發(fā)展的意見,，加大對(duì)住房消費(fèi)的信貸支持力度，推動(dòng)首套住房利率下浮30％以及二套房貸政策的落實(shí)。積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場,，促進(jìn)推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng),，抓住國家實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”、對(duì)農(nóng)機(jī)具購置實(shí)行補(bǔ)貼等政策,，因地制宜開辦農(nóng)機(jī)具,、大額耐用消費(fèi)品貸款，刺激農(nóng)民消費(fèi),，拉動(dòng)農(nóng)村市場,。繼續(xù)開辦助學(xué)貸款，解決農(nóng)民子女上學(xué)準(zhǔn)問題,。



 三,、不斷擴(kuò)大直接融資規(guī)模



 （十五）推進(jìn)上市公司重組和再融資。支持鼓動(dòng)產(chǎn)業(yè)龍頭上市公司通過資產(chǎn)置換,、股權(quán)收購,、債務(wù)重組等途徑，整合行業(yè)有效資源,，提高技術(shù)等級(jí),，擴(kuò)大市場規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和跨越發(fā)展,。加大對(duì)經(jīng)營困準(zhǔn)的ST類公司重組力度，盡最大努力將上市公司的殼資源留在省內(nèi),，在財(cái)稅等相關(guān)政策上給予特殊扶持,，組織和引導(dǎo)省內(nèi)規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè),，通過重組等多種形式借殼上市,。同時(shí)，通過加大政策支持和組織規(guī)劃力度,，鼓勵(lì)我省支柱,、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)參與全國范圍內(nèi)的上市公司兼并重組，實(shí)現(xiàn)低成木擴(kuò)張和做大做強(qiáng),。鼓勵(lì)上市公司根據(jù)市場情況和自身經(jīng)營發(fā)展需要,，以市場為導(dǎo)向，通過增發(fā),、配股等多種方式進(jìn)行再融資,。



 （十六）著力培育上市后備資源和推動(dòng)企業(yè)上市融資。各級(jí)政府及有關(guān)部門要加大組織協(xié)調(diào)力度,，不斷完善和充實(shí)全省擬上市公司培育及輔導(dǎo)規(guī)劃,，充分挖掘上市資源，明確重點(diǎn)培育企業(yè)，加強(qiáng)培育輔導(dǎo),，使我省有更多的企業(yè)盡早具備上市條件,。抓住當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平德較快增長的有利時(shí)機(jī)，在項(xiàng)目安排和落實(shí)相關(guān)扶持政策措施等方面優(yōu)先考慮完成上市輔導(dǎo)或已經(jīng)申報(bào)發(fā)行的企業(yè),，促進(jìn)后備資源中的大中型企業(yè),、高科技中小企業(yè)盡快在主板和中小板上市．抓住國家擬推出創(chuàng)業(yè)板的有利時(shí)機(jī)，爭取更多的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市,。



 （十七）加大債券發(fā)行力度,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備條件的企業(yè)，充分利用企業(yè)債,、公司債,、短期融資券和中期票據(jù)等債券融資工具，增加直接融資規(guī)模,。組織和推動(dòng)重大墓礎(chǔ)設(shè)施,、民生工程、生態(tài)環(huán)垅建設(shè)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，通過發(fā)行債券籌集建設(shè)資金,。支持符合條件的財(cái)務(wù)公司發(fā)行金融倩券。鼓勵(lì)國有控股上市公司通過發(fā)行普通公司債券,、可轉(zhuǎn)換公司債券和可交換公司債券加大融資力度,。探索開展中小企業(yè)集合債券、集合短期敲資券業(yè)務(wù),。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)債券融資的宣傳和引導(dǎo),，創(chuàng)造有利條件，指導(dǎo)企業(yè)完善相關(guān)手續(xù),，及時(shí)審核申請(qǐng),，幫助更多的企業(yè)實(shí)現(xiàn)債券融資。



 （十八）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金,。逐步擴(kuò)大省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)墓金規(guī)模,，通過出資或參股方式引導(dǎo)域內(nèi)外投資者來我省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù),。探索設(shè)立省級(jí)產(chǎn)業(yè)墓金,。各地可結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，設(shè)立當(dāng)?shù)刂行∫?guī)摸的股權(quán)投資墓金或通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者設(shè)立私葬股權(quán)墓金,，籌集相關(guān)產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目建設(shè)資金,。



 （十九）研究設(shè)立糧食現(xiàn)貨交割庫。充分利用期貨市場發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品套期保值業(yè)務(wù),，促進(jìn)我省糧食交易,、倉儲(chǔ),、物流業(yè)務(wù)開展，降低糧食企業(yè),、農(nóng)戶的生產(chǎn)成本,。



 （二十）鼓勵(lì)證券和信托公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持東北證券公司增資擴(kuò)股,、增設(shè)營業(yè)網(wǎng)．飯和開展融資融券,、直投等各類創(chuàng)新業(yè)務(wù)，不斷增強(qiáng)對(duì)我省資本市場發(fā)展的服務(wù)能力,。深化省信托投資公司改革,，支持公司開展與企業(yè)兼并、收購,、重組有關(guān)的投資銀行業(yè)務(wù),。開展房地產(chǎn)信托投資基金、資產(chǎn)支持信托等直接敲資型創(chuàng)新業(yè)務(wù),，積極拓展支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、技術(shù)改造、股權(quán)投資,、企業(yè)重組的信托計(jì)劃,。



 （二十一）加大域外戰(zhàn)略投資者、機(jī)構(gòu)投資者,、基金管理公司的引進(jìn)工作,。通過建立長期合作關(guān)系，完善聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制,，大力宣傳我省投資機(jī)會(huì)和扶持政策,，吸引更多的投資者到吉林投資興業(yè)。



 四,、充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障和融資功能



 （二十二）大力開展“三農(nóng)”保險(xiǎn)。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，增加保險(xiǎn)品種，逐步建立再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)小額保險(xiǎn)產(chǎn)品,，鼓勵(lì)開展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村小額保險(xiǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，有針對(duì)性地開發(fā)保額適度,、保費(fèi)合理、條款簡單,、除外責(zé)任相對(duì)較少的產(chǎn)品,，發(fā)展適合農(nóng)民需求的縫康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制,。



 （二十三）積極發(fā)展建工和工程保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。配合擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施，積極為重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程提供企財(cái)險(xiǎn),、建工險(xiǎn),、工程保險(xiǎn)、建筑工程人員意外傷害險(xiǎn)及工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù),，降低投資者風(fēng)險(xiǎn),，增強(qiáng)投資意愿，擴(kuò)大資金來渾,。



 （二十四）穩(wěn)步發(fā)展住房和汽車消費(fèi)保證保險(xiǎn),。探索建立保險(xiǎn)公司、房地產(chǎn)開發(fā)商及汽車經(jīng)銷商利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制,，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，促進(jìn)房地產(chǎn)和汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。



 （二十五）積極發(fā)展個(gè)人,、團(tuán)體養(yǎng)老等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。認(rèn)真落實(shí)國家相關(guān)鼓勵(lì)政策,，支持有條件企業(yè)通過商業(yè)保險(xiǎn)建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃,。推動(dòng)健康保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，支持相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老實(shí)體,。



 （二十六）發(fā)揮保險(xiǎn)投融資功能,。積極爭取和吸引保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部以股權(quán)、債權(quán)等方式投資我省重大民生工程,、重點(diǎn)墓礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目,，繼續(xù)支持注冊(cè)在我省的都邦財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司和安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司平穩(wěn)較快發(fā)展和做大做強(qiáng)。



 五,、進(jìn)一步優(yōu)化投融資環(huán)境



 （二十七）進(jìn)一步完善金融體系和融資咨詢服務(wù)體系．繼續(xù)積極引進(jìn)全國性股份制銀行和外資銀行,，民生銀行長春分行在2009年1季度開業(yè)，爭取中信銀行,、華夏銀行長春分行在2009年下半年開業(yè),。支持吉林銀行進(jìn)一步增強(qiáng)資本實(shí)力和提高資產(chǎn)質(zhì)量，加快在大連,、北京及江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)引進(jìn)和設(shè)立金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，開展企業(yè),、項(xiàng)目融資咨詢業(yè)務(wù)和投行,、上市輔導(dǎo)等業(yè)務(wù),，強(qiáng)化投融資中介服務(wù)。



 （二十八）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè),。以吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心為核心,，加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，完善軟件,、硬件等基礎(chǔ)設(shè)施,，研究制定統(tǒng)一的交易系統(tǒng)、入市標(biāo)準(zhǔn),、交易規(guī)則,、信息披露、自律監(jiān)管等管理辦法,，促進(jìn)交易市場發(fā)育和成長,。擴(kuò)大企業(yè)股權(quán)集中托管規(guī)模，推動(dòng)股權(quán)有序流轉(zhuǎn)．研究建立代辦股份轉(zhuǎn)讓報(bào)價(jià)系統(tǒng)區(qū)域市場,。搭建便捷的股權(quán)交易和融資平臺(tái),，促進(jìn)中小企業(yè)股權(quán)進(jìn)入市場掛牌交易。



 （二十九）加強(qiáng)對(duì)個(gè)人及企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)確權(quán)工作,。各級(jí)登記主管部門要結(jié)合深入貫徹《物權(quán)法》,，對(duì)涉及個(gè)人或企業(yè)融資需要的土地、房產(chǎn),、股權(quán),、無形資產(chǎn)等動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，盡快研究制定具體的確權(quán)辦法,，抓緊進(jìn)行依法確權(quán),，為個(gè)人或企業(yè)進(jìn)行抵（質(zhì)）押融資創(chuàng)造條件。



 （三十）進(jìn)一步完善擔(dān)保體系,，不斷擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)摸,。加快建立政策性、商業(yè)性,、行業(yè)性,、互助性等多元化理蓋全省的擔(dān)保體系。采取同級(jí)財(cái)政資本注入,、利用軟貸款及其他財(cái)政性資金投入、吸引企業(yè)和社會(huì)自然人入股等多種方式,，盡快擴(kuò)大省和市（州）擔(dān)保公司資本金規(guī)模,。鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的擔(dān)保公司與省內(nèi)其他擔(dān)保公司建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持省及市（州）擔(dān)保公司與縣（市）擔(dān)保公司開展聯(lián)保,、互保業(yè)務(wù),。鼓勵(lì)設(shè)立專業(yè)性擔(dān)保公司,，為特定區(qū)域、特定產(chǎn)業(yè),、特定企業(yè)提供擔(dān)保．支持東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司壯大資本實(shí)力,，與省內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展授信再擔(dān)保、增信再擔(dān)保,、聯(lián)保再擔(dān)保和異地互保再擔(dān)保等再擔(dān)保業(yè)務(wù),，增強(qiáng)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保能力，分散和控制信用擔(dān)保系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),。



 （三十一）加快中小企業(yè)信用體系建設(shè),。充分利用人民銀行征信系統(tǒng)，逐步建立以信用征集,、信用調(diào)查,、信用評(píng)級(jí)、信用發(fā)布為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用管理制度,，構(gòu)建企業(yè)守信受益,、失信懲戒機(jī)制．近期，要盡快將省中小企業(yè)主管部門確定的需要重點(diǎn)支持的中小企業(yè)有關(guān)信息,，納入征信系統(tǒng),。



 （三十二）建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)數(shù)據(jù)信息共享制度．省統(tǒng)計(jì)、發(fā)展改革,、農(nóng)委,、工業(yè)和信息化、商務(wù),、海關(guān)等部門要定期將全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)運(yùn)行,、外貿(mào)進(jìn)出口等數(shù)據(jù)信息,，發(fā)展規(guī)劃、保障錯(cuò)施,、產(chǎn)業(yè)政策等情況,，特別是企業(yè)、項(xiàng)目的資金需求情況,，在《吉林金融網(wǎng)》予以公布,。人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局,、吉林證監(jiān)局,、吉林保監(jiān)局等部門要及時(shí)在《吉林金融網(wǎng)》公布金融業(yè)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)金融信息在政府和金融監(jiān)管部門,、金融機(jī)構(gòu)之間共享,。



 （三十三）建立社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度．聯(lián)席會(huì)議由省政府金融辦,、人民銀行長春中心支行牽頭，銀監(jiān),、保監(jiān),、證監(jiān)、發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化,、商務(wù)、工商,、稅務(wù),、公安、海關(guān)等部門為成員,，及時(shí)研究社會(huì)信用體系建設(shè)重大問題,，指導(dǎo)開展社會(huì)信用體系建設(shè)工作。



 （三十四）探索建立省金融主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，分管部門密切配合,，省和市縣聯(lián)動(dòng)，中央和地方協(xié)同監(jiān)管,，充分發(fā)揮金融企業(yè)為主體作用,，滿足項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展資金需求的金融工作體制。



 六,、加強(qiáng)財(cái)稅政策與金融政策的協(xié)調(diào)配合



 （三十五）放寬對(duì)中小企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件,。各金融機(jī)構(gòu)要對(duì)符合條件的中小企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款進(jìn)行重組和減免．借款人發(fā)生財(cái)務(wù)困難、無力及時(shí)足額償還貸款本息的,，在確保重組和減免后能如期償還剩余債務(wù)的條件下,，各金融機(jī)構(gòu)可對(duì)債務(wù)進(jìn)行展期或延期、減免表外利息,，并進(jìn)一步減免本金和表內(nèi)利息,。



 （三十六）進(jìn)一步落實(shí)稅收扶持政策．簡化稅務(wù)部門審核金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷手續(xù)和程序，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)化解不良資產(chǎn),。涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金,。用好用足國家和省對(duì)農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)業(yè)擔(dān)保,、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),、金融機(jī)構(gòu)抵債資產(chǎn)處置和融資租賃等方面的稅收優(yōu)惠政策．對(duì)符合條件的主要從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其擔(dān)保業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅,。落實(shí)和完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,。



 （三十七）加大財(cái)政政策支持力度。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化金融改革推進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展的意見》（吉發(fā)[2007]15 號(hào)）和省政府《關(guān)于印發(fā)加快全省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展若干政策的通知》（吉政發(fā)[2008]28號(hào)）明確的財(cái)政扶持政策,。充分發(fā)揮財(cái)政貼息資金和省級(jí)金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金導(dǎo)向作用，將個(gè)人消費(fèi)貸款納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍,，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)增加中小企業(yè)貸款,、涉農(nóng)貸款、重大項(xiàng)目貸款,、企業(yè)流動(dòng)資金貸款及大額直接融資等方面的獎(jiǎng)勵(lì)力度,。



 對(duì)進(jìn)入輔導(dǎo)期的擬上市企業(yè)一次性給予費(fèi)用補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，實(shí)現(xiàn)上市后再給予費(fèi)用補(bǔ)助和獎(jiǎng)動(dòng)50萬元．對(duì)新設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司和農(nóng)村資金互助社,，根據(jù)其注冊(cè)資本金規(guī)模一次性給予10萬元―50萬元的開辦費(fèi)補(bǔ)助。



 建立和完善中小企業(yè)貸款及擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,。省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金,，用于金融機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供貸款及擔(dān)保的損失補(bǔ)償。各級(jí)政府也要安排相應(yīng)資金,。建立補(bǔ)償機(jī)制,。



 七、切實(shí)維護(hù)金融安全穩(wěn)定



 （三十八）加強(qiáng)對(duì)金融運(yùn)行的分析監(jiān)測,。密切關(guān)注國際金融危機(jī)動(dòng)態(tài),，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行分析研究。外匯,、海關(guān),、工商、稅務(wù),、金敲監(jiān)管等部門要高度關(guān)注跨境外匯資金流動(dòng),、金敲機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，研究制訂應(yīng)急預(yù)案,，及時(shí)果取應(yīng)對(duì)措施,。



 （三十九）強(qiáng)化金融監(jiān)管。各金融監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管,，監(jiān)管工作要體現(xiàn)適度寬松的貨幣政策要求,。各級(jí)政府要加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，協(xié)力防范和處置各種金融風(fēng)險(xiǎn),。



 （四十）加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),。各地、各部門要在保護(hù)銀行債權(quán),、防止逃廢銀行債務(wù),、處置抵貸資產(chǎn)、合法有序進(jìn)行破產(chǎn)清算等方面營造有利環(huán)境,。深入開展“誠信吉林”,，為金融業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好條件,。



 二