• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2007〕32號
• 【發(fā)布日期】2007-09-24
• 【生效日期】2007-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省節(jié)能減排綜合性工作方案

山西省節(jié)能減排綜合性工作方案

(晉政發(fā)〔2007〕32號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:



 省人民政府同意省經(jīng)委會同有關部門制訂的《山西省節(jié)能減排綜合性工作方案》,現(xiàn)予印發(fā),請認真組織實施,。



 二○○七年九月二十四日





山西省節(jié)能減排綜合性工作方案



 一,、節(jié)能減排的目標任務和總體要求

 (一)總體目標。到2010年,全省萬元地區(qū)生產總值綜合能耗由2006年的2.89噸標煤下降到2.21噸標煤,下降23.52%(比2005年下降25%),。按GDP年均增長12%測算,2007-2010年節(jié)能量5170萬噸標煤(“十一五”為5450萬噸標煤),其中,第一產業(yè)節(jié)能50萬噸標煤;第二產業(yè)節(jié)能4270萬噸標煤,其中工業(yè)節(jié)能4230萬噸標煤,建筑節(jié)能40萬噸標煤;第三產業(yè)和社會領域節(jié)能400萬噸標煤;結構節(jié)能450萬噸標煤,。到2010年,全省二氧化硫排放總量控制在130.6萬噸,較2005年減排率為14%,減排量為21萬噸;化學需氧量控制在33.6萬噸,較2005年減排率為13%,減排量為5.1萬噸。太原市城市污水處理率不低于75%,其他設區(qū)的市城市污水處理率不低于70%,縣(市,、區(qū))不低于65%,。

 年度和重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排目標:2007年萬元地區(qū)生產總值綜合能耗下降5.6%,節(jié)能量為880萬噸標煤。全省二氧化硫排放總量控制在137.2萬噸,較2005年削減率為9.5%,減排量14.4萬噸;化學需氧量排放總量控制在36.34萬噸,較2005年減排率為6%,減排量為2.33萬噸,。

 2008年萬元地區(qū)生產總值綜合能耗下降6.6%,節(jié)能量為1190萬噸標煤,。全省二氧化硫排放總量控制在130.6萬噸,較2005年削減率為14%,減排量21萬噸,提前實現(xiàn)“十一五”二氧化硫排放總量減排目標,化學需氧量控制在34.95萬噸,較2005年削減率為9.62%,減排量3.72萬噸。

 2009年萬元地區(qū)生產總值綜合能耗下降7.0%,節(jié)能量為1420萬噸標煤,?？刂贫趸蚺欧趴偭?全省二氧化硫排放總量保持在130.6萬噸;化學需氧量控制在33.6萬噸,較2005年減排率為13%,減排量為5.1萬噸,提前實現(xiàn)“十一五”化學需氧量減排目標。

 2010年萬元地區(qū)生產總值綜合能耗下降7.1%,節(jié)能量為1680萬噸標煤,。

 (二)總體要求,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,把節(jié)能減排作為調整經(jīng)濟結構,、轉變增長方式,、建設新型能源和工業(yè)基地的突破口和重要抓手,作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要約束指標,綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,控制增量,、調整存量,依靠科技,、加大投入,健全法規(guī)、完善政策,落實責任,、強化監(jiān)管,加強宣傳,、提高意識,突出重點、著力推進,動員全社會力量,扎實做好節(jié)能減排工作,確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標,推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。

 二,、控制增量,調整和優(yōu)化結構

 (一)堅決淘汰不符合產業(yè)政策的高耗能、高污染落后生產能力,。按照國家《產業(yè)結構調整指導目錄》,電力行業(yè)淘汰10萬千瓦以下小機組總裝機為267萬千瓦以上,減少能源消耗345萬噸標煤以上;焦炭行業(yè)淘汰落后產能3412萬噸,減少能源消耗300萬噸標煤;鋼鐵行業(yè)淘汰落后產能6082萬噸,減少能源消耗417萬噸標煤;電石,、鐵合金行業(yè)關停12500kVA(不含)以下電石爐及鐵合金礦熱爐(特種合金除外),淘汰落后產能257萬噸,減少能源消耗80萬噸標煤;建材行業(yè)淘汰落后產能及無證生產水泥1416萬噸,減少能源消耗58萬噸標煤,。以上六個高耗能行業(yè)通過淘汰關停,實現(xiàn)節(jié)能1200萬噸標煤,形成二氧化硫削減能力10萬噸。

 繼續(xù)實施環(huán)境污染“末位淘汰”,。2007年要堅決完成省人民政府下達的148家企業(yè)及設施環(huán)境污染末位淘汰任務,形成削減二氧化硫排放能力0.92萬噸,化學需氧量削減能力0.15萬噸,。

 地方各級各部門要認真組織實施六大行業(yè)淘汰落后產能的實施方案,對不按期淘汰的企業(yè),各職能部門要形成聯(lián)動協(xié)作機制,依法下達“五停”(即停煤,、停電,、停運、停水,、停貸)通知書,嚴格執(zhí)行差別電價政策,嚴格執(zhí)行市場準入條件,質監(jiān)部門依法不予辦理工業(yè)產品生產許可證,安監(jiān)部門依法不予發(fā)放安全許可證,環(huán)保部門依法不予發(fā)放排污許可證,對沒有完成淘汰落后產能任務的地區(qū),實行項目“區(qū)域限批”等,形成合力,共同淘汰落后生產能力,。同時還要建立有效的退出機制,建立淘汰落后產能專項補償資金,對過去經(jīng)政府合法批準、手續(xù)完備,、但根據(jù)目前國家產業(yè)政策規(guī)定和改善環(huán)境質量要求需要淘汰的企業(yè)和項目,視情況給予必要的補償;對落后生產能力所屬建設項目未經(jīng)政府批準,、不符合有關建設項目審批程序,視情況給予當?shù)卣匾牟鸪M用;對由于淘汰落后產能而影響財政總收入20%以上的縣(市、區(qū)),省財政適當增加對該縣(市,、區(qū))的財政轉移支付額,。

 (二)控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長,。嚴格控制新建高耗能,、高污染項目。嚴把土地,、信貸兩個閘門,提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻,。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制,嚴格執(zhí)行項目開工建設“六項必要條件”。實行新開工項目報告和公開制度,。建立高耗能,、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合,、與區(qū)域環(huán)境容量相結合的機制,。

 (三)突出抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排工作。對重點耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)節(jié)能要加強監(jiān)督管理,實行嚴格的目標責任制考核,?！半p百”企業(yè)必須履行責任,完成節(jié)能減排目標。開展“雙百”企業(yè)能源審計和節(jié)能規(guī)劃編制及其審核工作,組織開展節(jié)能對標活動和節(jié)能勞動競賽活動,。對能耗企業(yè)開展能源計量器具配備檢查驗收工作,。分行業(yè)召開現(xiàn)場推進會議,推介行業(yè)先進適用的節(jié)能技術和循環(huán)經(jīng)濟相關鏈接技術,支持實施節(jié)能改造工程項目。對已完成能源審計和節(jié)能規(guī)劃編制審核的企業(yè),要優(yōu)先支持其節(jié)能規(guī)劃中的節(jié)能改造項目,。2007―2010年,200戶重點耗能企業(yè)爭取節(jié)能1600萬噸標煤,。

 (四)發(fā)展低能耗,、低污染產業(yè),促進節(jié)能環(huán)保型產業(yè)結構體系的建立,?！笆晃濉焙笏哪?要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè),、旅游文化,、信息產業(yè)和環(huán)保產業(yè)等新支柱產業(yè),大力推進信息化和高技術產業(yè)化進程,提高低能耗低污染產業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。2007―2010年三產力爭由2006年末占全省GDP的36.4%提高到2010年末的39.5%,實現(xiàn)結構節(jié)能450萬噸標煤,。

 (五)積極推進能源結構調整,。大力發(fā)展太陽能、地熱能,、風能等可再生能源及沼氣等生物質能,加快推進煤層氣(天然氣)開發(fā)利用,到2010年,煤層氣年利用總量達到50億立方米,替代煤炭在一次能源消費結構中的比重,。組織實施生物燃料乙醇及車用乙醇汽油發(fā)展專項規(guī)劃,啟動非糧生物燃料乙醇試點項目。實施生物化工,、生物質能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目,。推進煤炭直接和間接液化、煤基醇醚和烯烴代油大型臺套示范工程和技術儲備,。大力推進煤炭洗選加工,。

 三、加大投入,全面推進節(jié)能減排重點工程

 (一)加快實施國家確定的十大重點節(jié)能工程及我省確定的十二項重點節(jié)能工程,?！笆晃濉焙笏哪晷纬?200萬噸標煤節(jié)能能力,2007年形成140萬噸標煤節(jié)能能力。重點是:

 燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程,。替代取締和推廣改造鍋爐4300臺,2.3萬蒸噸/小時,開展鍋爐熱效率檢測,全省燃煤工業(yè)鍋爐效率平均提高10個百分點,。工業(yè)窯爐改造,建材行業(yè)進行新型干法水泥窯替代立窯改造、推廣水泥窯綜合節(jié)能技術,墻材企業(yè)推廣節(jié)能型隧道窯和節(jié)能型輪窯;冶金行業(yè)對球團回轉窯,、石灰熱工窯,、耐火材料熱工窯進行綜合節(jié)能改造。

 余熱余壓等余能利用工程,。對符合產業(yè)政策的300立方米以上高爐實施爐頂壓差發(fā)電(TRT),、全高爐煤氣發(fā)電改造及轉爐煤氣回收利用;對日產2000噸以上的新型干法水泥生產線配套建設純低溫余熱電站;百萬噸以上的焦化企業(yè)建設干法熄焦工程;焦爐煤氣建設合成甲醇、二甲醚,、工業(yè)居民生活用氣,、發(fā)電、變壓吸附技術制氫等工程,。

 煤層氣綜合開發(fā)利用工程,。通過地面煤層氣開發(fā)和煤礦采空區(qū)、廢棄礦井,、井下瓦斯抽采,用于民用和工業(yè)用燃料,、發(fā)電、汽車燃料等,到2010年地面煤層氣井下抽采瓦斯利用量達到60億立方米,新增利用量55億立方米。

 煤矸石資源綜合利用電廠工程,。按照全省電力整體布局和產業(yè)政策要求,發(fā)展煤矸石綜合利用電廠,。“十一五”末,全省煤矸石資源綜合利用電廠裝機容量達到6000MW,新增裝機容量達到4500MW,。

 新型墻材節(jié)能工程,。2008年到2010年,每年將新建30個左右生產能力為6000萬塊標磚以上的煤矸石(粉煤灰)類的新型墻材企業(yè),到2010年新型墻體材料總生產能力達到150億塊標磚,基本滿足城鄉(xiāng)建設的需求。

 電機系統(tǒng)節(jié)能改造工程,。推廣高效節(jié)能電機,采用高,、低壓變頻調速、功率補償節(jié)能技術,、系統(tǒng)改造和機組優(yōu)化配置等項措施,完成1000MW高壓電機(6000V以上)及5000MW低壓電機(380V以下)變頻改造,高,、低壓變頻技術推廣應用面分別達到30%和50%,開展電機經(jīng)濟運行檢測,到2010年電機系統(tǒng)運行效率比2006年提高3個百分點。

 (二)可再生能源開發(fā)利用工程,。加快推廣太陽能,、風能、地熱能源,發(fā)展城市垃圾發(fā)電或熱力利用,。到2010年,全省風力發(fā)電裝機力爭達到100萬千瓦,新增水力發(fā)電裝機35萬千瓦,太陽能熱水系統(tǒng)新增運行保有量260萬平方米,生物質能發(fā)電新增裝機容量17.6萬千瓦,。

 (三)農村沼氣工程。積極發(fā)展聯(lián)戶沼氣和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程,做好試點示范,探索建設和管理新模式,。到2010年,全省新增農村沼氣用戶112萬戶,沼氣用戶總量累計達到130萬戶,。其中,2007年建設農村戶用沼氣模式20萬戶以上,新建大型沼氣工程47座。

 (四)集中供熱工程,。在各設區(qū)的城市及10萬人以上縣城,建設以熱電聯(lián)產為主,大型區(qū)域鍋爐房為輔的集中供熱工程;其他縣城和人口比較集中的城鎮(zhèn)建設以大代小,高效節(jié)能的大型鍋爐房代替分散的采暖設施;實施以公共建筑,、尤其是機關辦公建筑為重點的分戶控制和計量改造工程。到2010年,全省供熱總面積達到2.6億平方米,供熱普及率達到80%以上,。

 (五)建筑節(jié)能工程,。新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的設計標準,強制推行供熱分戶控制、分戶計量;太原,、大同等有條件地區(qū)率先執(zhí)行新建建筑65%的節(jié)能標準,。建立強制性建筑能效標識制度,認真實施綠色建筑評估認證制度。開展更低能耗建筑示范,、可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧檬痉逗屯茝V綠色建筑工作,2007年啟動27個示范項目。開展大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范,對公共建筑率先進行分戶控制,、分戶計量改造,。深化供熱體制改革,全省設區(qū)城市完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革,并同步建立個人熱費賬戶。除特殊情況外,室內空調出口溫度夏天不得低于26℃,冬天不得高于20℃,。完善供熱價格形成機制,實行按用熱量計量收費制度,。根據(jù)《山西省城鎮(zhèn)供熱計量收費暫行辦法》,研究制定按用熱量計量收費標準。2007年啟動既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造460萬平方米。嚴格控制新建建筑能耗,啟動既有建筑節(jié)能改造,。

 (六)燃氣節(jié)能工程,。利用西氣東輸、焦化廠,、煤礦瓦斯等資源,建設太原、大同,、運城等城市燃氣項目43個,到2010年,全省新增供氣能力854.23萬m?3/ d,燃氣普及率達到75%以上,節(jié)能211萬噸標煤,。其中,2007年底新增供氣能力36萬m?3/ d。

 (七)綠色照明工程,。重點推廣高效節(jié)能的金屬鹵化物燈,、LED燈、太陽能照明燈等綠色照明產品,從2007年10月份開始,率先在11個設區(qū)市啟動交通信號燈和景觀照明燈的LED燈改造示范工程,采用先進燈具代替能耗較大的傳統(tǒng)路燈,對縣級以上城市路燈進行節(jié)能改造,。在全省大型賓館,、商廈等公共場所,啟動綠色照明產品更換工作,重點對縣級以上政府機關進行綠色照明產品更換工作;逐步在農村推廣綠色照明。到2010年,地方各級政府機關,、大型商廈超市以及學校,、醫(yī)院等完成綠色照明產品更換工作;在全省循環(huán)經(jīng)濟試點縣和社區(qū)推廣綠色照明燈500萬只以上,實現(xiàn)年節(jié)電21億度。

 (八)商貿流通節(jié)能工程,。發(fā)展便捷,、高效、省能的節(jié)能型綜合交通運輸體系,優(yōu)化現(xiàn)代物流配送信息體系,依托大運高速公路主干道,重點建設朔州,、忻州,、晉中、運城等若干個物流園區(qū)和現(xiàn)代物流節(jié)點,加強交通運輸資源合理配置,提高集約化運營和車輛實載率,。積極推廣節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)材的產品和技術,到2010年,萬平米以上的批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)萬元營業(yè)額能源消耗降低15%的目標,住宿,、餐飲業(yè)實現(xiàn)萬元營業(yè)額節(jié)電12%,、節(jié)水10%的目標,逐步減少“高耗能、高污染,、資源性”產品在出口份額中的比重,。

 (九)交通運輸節(jié)能工程。強制淘汰達到國家報廢標準的機動車輛,2007年下半年強制淘汰老舊汽車2萬輛,。2008―2010年逐步淘汰所有老舊汽車,。加強節(jié)能型交通基礎設施建設,優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,大力推廣清潔燃料,加快“油改氣”步伐。

 (十)水污染治理工程,。大力推進城市污水處理廠建設,加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設和改造,提高污水處理率和污水處理廠投運率,。全省已開工建設的污水處理廠2007年年底前要建成投運,“藍天碧水”工程范圍內尚未開工建設的,2007年年底前必須開工建設,2008年建成并投入運行;其他縣(市、區(qū))污水處理廠2007年完成前期工作,最遲于2008年開工建設,2009年全部建成并投入運行。到2010年,太原市城市污水處理率不低于75%,設區(qū)市城市污水處理率不低于70%,其他縣(市,、區(qū))不低于65%,。預計可增加200萬噸/日處理能力,削減化學需氧量約11萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度,2007年年底前,化工,、食品釀造,、造紙等涉水行業(yè)廢水實現(xiàn)達標達量排放。加強工業(yè)園區(qū)廢水處理,2008年年底前,工業(yè)園區(qū)必須配套建設污水處理設施,對園區(qū)內廢水實施集中處理,。實施水資源節(jié)約利用,加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點項目,。2008年年底前,化肥、焦化,、電力,、冶金以及利用廢紙造紙企業(yè)實現(xiàn)廢水不外排。積極開展城市污水資源化工作,提高污水回用率,。嚴格飲用水水源保護,2007年完成飲用水源地保護區(qū)劃定及保護區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃制訂,完成對一級保護區(qū)內影響飲用水安全的污染源的清理,。

 (十一)加快二氧化硫減排工程建設。落實《山西省人民政府關于下達全省燃煤電廠煙氣脫硫限期治理任務的通知》(晉政發(fā)〔2005〕19號)要求,現(xiàn)有燃煤電廠于2007年年底前全部建設煙氣脫硫設施,可形成二氧化硫削減能力45萬噸,。新建燃煤機組必須同步安裝脫硫設施,脫硫效率必須達到90%以上,。積極開展焦化、冶金等非電行業(yè)二氧化硫治理,實施焦爐煤氣脫硫,、燒結機脫硫等二氧化硫削減工程,加大燃煤鍋爐,、爐窯節(jié)能改造、清潔能源置換,、煙氣脫硫力度,發(fā)展區(qū)域熱電聯(lián)產,拆除集中供熱范圍內的分散小鍋爐,推行嚴格的“以熱定電”制度,全面削減二氧化硫排放總量,。

 (十二)加大工業(yè)污染治理力度。嚴格執(zhí)行省人民政府第189號令,2007年完成工業(yè)企業(yè)清理,所有企業(yè)必須于2007年年底前開工建設污染防治設施,到2008年未按要求建成污染防治設施,、未實現(xiàn)全面達標的,一律予以關閉,。2007年,力促省控1015家污染源全部達標、其他工業(yè)污染源80%以上達標,。

 (十三)多渠道籌措節(jié)能減排資金,。節(jié)能減排重點工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構和社會資金投入,地方各級政府要在整合現(xiàn)有資金來源渠道的基礎上,安排必要的引導資金予以支持,。城市污水處理設施和配套管網(wǎng)建設的責任主體是地方政府,在實行城市污水處理費最低標準的前提下,國家對重點建設項目給予必要的支持,。按照“誰污染、誰治理,誰投資,、誰受益”的原則,促使企業(yè)承擔節(jié)能減排責任,。地方各級政府對重點流域內的工業(yè)廢水治理項目和減排作用明顯的工業(yè)治理項目及節(jié)能改造、節(jié)能技術與高效節(jié)能產品推廣應用給予必要的支持,。

 四,、依靠科技,加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣

 (一)加快節(jié)能減排技術研發(fā)和技術基礎建設,。依靠高等院校、科研院所,、大中型企業(yè)技術中心,著力解決全省節(jié)能減排領域共性和關鍵性技術的研究開發(fā),。加快建立以企業(yè)為主體的節(jié)能減排技術創(chuàng)新體系,推動“產學研”聯(lián)合,建立省級節(jié)能減排技術研發(fā)服務平臺,重點研發(fā)推廣煤炭、焦化,、冶金,、電力、建材,、化工,、建筑等重點行業(yè)的節(jié)能減排關鍵技術。優(yōu)化節(jié)能減排技術創(chuàng)新與轉化的政策環(huán)境,推動建立以企業(yè)為主體,、產學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系,。

 (二)推進環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展,。制定出臺《加快環(huán)保產業(yè)發(fā)展的意見》,按照《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產業(yè)設備(產品)目錄(2007年修訂)》,培育一批環(huán)保骨干企業(yè),推廣一批環(huán)保先進設備和技術,。積極推進環(huán)境服務產業(yè)發(fā)展,研究提出推進污染治理市場化措施,積極推進環(huán)保設施運營企業(yè)化、社會化,、專業(yè)化,鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營,。

 (三)加快節(jié)能減排技術產業(yè)化示范和推廣。以能源合同管理等市場化運作的手段和方式,積極實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性,、關鍵技術及重大技術裝備產業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟高技術產業(yè)化重大專項,。落實節(jié)能、節(jié)水技術政策大綱,在鋼鐵,、有色,、煤炭、電力,、化工,、建材、造紙,、建筑等重點行業(yè),推廣一批潛力大,、應用面廣的重大節(jié)能減排技術。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術改造和技術創(chuàng)新投入,增強自主創(chuàng)新能力,。

 (四)加快建立節(jié)能技術服務體系,。以政府機關辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運行管理與改造、建設節(jié)約型校園和賓館飯店為突破口,拉動需求,、激活市場,培育節(jié)能服務市場,提高市場主體服務能力,。加快推行合同能源管理,規(guī)范能源服務行為,重點支持專業(yè)化節(jié)能服務公司,為用戶提供節(jié)能診斷、設計,、融資,、改造,、運行管理一條龍服務,為政府機關辦公樓、大型公共建筑,、公共設施和學校實施節(jié)能改造,。

 五、創(chuàng)新模式,加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

 (一)深化循環(huán)經(jīng)濟試點,。按照“減量化,、再利用、資源化”的原則,根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求,改造現(xiàn)有工業(yè)園區(qū),實施資源整合,合理延長生產鏈,鼓勵節(jié)能減排,強化全過程控制,。重點實施一批循環(huán)經(jīng)濟試點工程,支持建設30個試點企業(yè),、11個試點社區(qū)、10個試點園區(qū),、11個試點縣和2個試點市,在企業(yè),、產業(yè)、園區(qū),、社區(qū),、縣、市各個層面形成以點帶面,、整體推進的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展大格局,以產業(yè)結構的合理配置削減污染物排放,。

 (二)推進資源綜合利用。落實國家發(fā)展改革委《“十一五”資源綜合利用指導意見》,推進共伴生礦產資源綜合開發(fā)利用和煤層氣,、煤矸石,、脫硫副產物、大宗工業(yè)廢棄物,、秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用,。推進再生資源回收體系建設試點。加強資源綜合利用認定工作,。搞好新型墻體材料和利廢建材產業(yè)化示范工作,。

 (三)促進垃圾資源化利用?？h級以上城市(含縣城)要建立健全垃圾收集系統(tǒng),全面推進城市生活垃圾分類體系建設,充分回收垃圾中的廢舊資源,鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱,、填埋氣體發(fā)電,積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理,實現(xiàn)垃圾減量化、無害化和資源化,。

 (四)全面推進清潔生產,。省環(huán)保局要向社會公布超標排放污染物企業(yè)名單,列入名單的污染企業(yè)要向社會公示排污信息。對污染物排放超過國家及地方排放標準,或污染物排放總量超過地方政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業(yè),或使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業(yè),強制實行清潔生產審核,推進清潔生產方案落實,。2007年年底前,列入國家重點監(jiān)控的年排放COD100噸以上及二氧化硫1000噸以上的企業(yè)必須開展強制性清潔生產審核,。合理使用農藥、肥料,減少農村面源污染,。

 六,、健全法制,加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

 (一)建立健全法規(guī),。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系,依法提高處罰標準,切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題,。積極做好修訂《山西省節(jié)約能源條例》的同時,認真做好《山西省建筑節(jié)能條例》,、《山西省節(jié)能監(jiān)察條例》等法規(guī)擬定前期準備工作;研究制定與節(jié)能減排有關的循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產,、建筑節(jié)能等相關法規(guī)和規(guī)章;研究制定《山西省能源審計辦法》,、《山西省節(jié)能資金管理辦法》、《山西省節(jié)能獎勵辦法》,、《山西省進一步加強污水處理費征收管理的通知》,修訂《山西省計量監(jiān)督管理條例》,。2007年爭取完成《山西省重點工業(yè)污染源監(jiān)督管理暫行條例》地方立法,制定山西省機動車污染防治地方法規(guī),適時修訂《山西省環(huán)境保護條例》等環(huán)境保護地方法規(guī),制定環(huán)保設施運營監(jiān)督管理、排污許可,、排污交易,、城市污水處理廠和燃煤電廠煙氣脫硫運行監(jiān)管辦法。全面實行排污許可證制度,。2008年年底前,國家重點監(jiān)控排污單位及城市污水處理廠均要領取排污許可證,嚴禁排污單位無證或超總量排污,。

 (二)建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。嚴格執(zhí)行《山西省固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》,對于年綜合能源消費總量超過3000噸標煤的固定資產投資項目,必須進行合理用能評估,未通過節(jié)能審查的項目,不予核準和備案,建設單位不得建設,也不得上報國家有關部門申請核準,、備案,。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度,。對環(huán)境有影響的開發(fā)建設項目都必須按照國家法律規(guī)定進行環(huán)境影響評價,。把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件,建設項目必須首先通過削減置換現(xiàn)有污染源排放量,取得污染物排放總量控制指標后方可建設,沒有環(huán)境容量的區(qū)域不得建設增加污染物排放的建設項目。對超過總量指標,、重點項目未達到目標責任要求的地區(qū),暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設項目,。開展規(guī)劃環(huán)評和工業(yè)園區(qū)及各類開發(fā)區(qū)的區(qū)域環(huán)境影響評價,2007年年底以前全省現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和各類開發(fā)區(qū)必須開展區(qū)域環(huán)境影響評價, 2008年6月底前完成區(qū)域環(huán)境影響評價。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度,。

 (三)建立和完善節(jié)能環(huán)保標準體系,。研究制定主要耗能行業(yè)產品(產值)能耗標準、公共建筑能耗限額標準,、能源節(jié)約標準,、建筑節(jié)能材料標準;研究制定《山西省超標準耗能加價管理辦法》;建立和完善資源高消耗行業(yè)市場準入標準、節(jié)能考核指標體系和建筑等行業(yè)能效設計規(guī)范,。研究制定我省電力,、鋼鐵、煤炭,、電解鋁,、焦化、建材等重點行業(yè)污染物排放地方性標準,、環(huán)保工程技術規(guī)范和環(huán)保產品標準,。

 (四)嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能管理制度,。強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準的監(jiān)督管理,把好設計認定、施工圖審查,、施工許可,、工程質量監(jiān)管及建筑節(jié)能專項驗收、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)標準執(zhí)行關,對達不到標準的,不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù),屬商品房的不得銷售使用,。貫徹落實《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》,加大新建建筑施工階段執(zhí)行標準的監(jiān)管力度,。新建商品房銷售時要在買賣合同、質量保證書,、使用說明書等文件中載明耗能量,、節(jié)能措施等信息。大型公共建筑建成后,必須進行建筑能效專項測評,達不到節(jié)能標準的,不得組織竣工驗收備案,。

 (五)加強燃煤電廠煙氣脫硫設施運行監(jiān)管,。嚴格執(zhí)行國家發(fā)展改革委、環(huán)?？偩帧度济喊l(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法(試行)》(發(fā)改價格〔2007〕1176號),燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝置,建立脫硫設施運行臺帳,加強設施運行監(jiān)管,保證脫硫設施的正常運行,達到環(huán)保要求的脫硫效率和投運率,達到二氧化硫排放標準和總量指標要求,不得無故停運,。需要改造、更新脫硫設施,或因脫硫設備維修暫停脫硫設施運行的發(fā)電企業(yè),要提前報請省環(huán)保部門批準并通知省級電網(wǎng)企業(yè),。遇事故停運的,應立即報告省環(huán)保部門及省級電網(wǎng)企業(yè),。2007年年底前,所有燃煤脫硫機組要與省電網(wǎng)公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。到2008年6月底前,所有燃煤脫硫機組的在線自動監(jiān)控系統(tǒng)要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),。對未按規(guī)定和要求運行脫硫設施的電廠要扣減脫硫電價,加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度,并向社會公布,。完善煙氣脫硫技術規(guī)范,開展煙氣脫硫工程后評估。組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點,。

 (六)強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監(jiān)督,。實行城市污水處理廠運行評估制度,環(huán)保部門要定期對城市污水處理廠運行效果進行評估,評估結果將作為財政部門核撥污水處理費的重要依據(jù),。實行城市污水處理廠運行情況及污染物排放信息向環(huán)保,、建設和水行政主管部門季報制度,現(xiàn)有污水處理廠2008年6月底前安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng),并與環(huán)保和建設部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行的污水處理廠和垃圾處理設施的城市公開通報,限期整改,。對城市污水處理設施建設嚴重滯后,、不落實收費政策,、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%的,以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區(qū),暫緩審批該地區(qū)環(huán)評項目。

 (七)組織開展全省在建工業(yè)項目和工業(yè)企業(yè)節(jié)能環(huán)保違法行為集中整治,保持對違法排污企業(yè)的高壓態(tài)勢,。打擊不批自建,、未批先建、批小建大,、邊批邊建,、不按環(huán)評要求建設環(huán)保設施、建成后長期不驗收違法生產等建設項目環(huán)境違法行為,。對未執(zhí)行節(jié)能評估,、環(huán)境影響評價和“三同時”制度的企業(yè),對企業(yè)包括其所在集團公司實施“企業(yè)限批”;違法建設項目多,、超過環(huán)境容量的區(qū)域,實行“區(qū)域限批”;對擅自停用污染防治設施超標超量排污、惡意排污的,嚴查重處,。

 (八)持續(xù)開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動,。全省各級節(jié)能監(jiān)察機構要對全省范圍黨政機關、企事業(yè)單位和個人的用能情況進行執(zhí)法監(jiān)察,特別要加強重點耗能企業(yè)的日常監(jiān)督檢查,杜絕能源浪費現(xiàn)象,。環(huán)保部門要加強對列入國家重點監(jiān)控名單污染源及重點減排工程的日常監(jiān)督檢查,將“十一五”減排指標分解到每一個重點企業(yè),指導編制分年度污染減排計劃,全面落實污染減排責任,。對減排工作進展緩慢的地方政府和企業(yè)提出預警,對逾期未完成減排任務的區(qū)域,暫停其下一年度增加排污總量的建設項目審批,對逾期未完成減排任務的企業(yè),依法予以查處。強化上市公司節(jié)能環(huán)保核查工作,。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度,對行政不作為,、執(zhí)法不力、徇私枉法,、權錢交易等行為,依法追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任,。

 (九)實施污染源在線監(jiān)控。2007年年底前,按照統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一招標,、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一監(jiān)管的原則,在全省809個重點污染企業(yè),、1112個廢氣排放口和549個廢水排放口推廣建設污染源自動監(jiān)控系統(tǒng),基本實現(xiàn)對全省主要污染源的適時監(jiān)控,強制污染治理設施全天候運行,準確掌握企業(yè)排污實況,全面提升環(huán)境監(jiān)管水平,有效減少污染物排放總量。2008年年底前,全省重點污染源全部實現(xiàn)在線監(jiān)控,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),。

 (十)加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設,。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制,整合現(xiàn)有資源,加快建立地方各級節(jié)能監(jiān)察隊伍,積極研究完善環(huán)保管理體制機制。加快各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構標準化,、信息化體系建設,加快環(huán)境保護部門污染源監(jiān)控平臺建設,。實現(xiàn)對污染源在線監(jiān)控,提高環(huán)境保護執(zhí)法能力和對污染源的監(jiān)控能力,。2008年6月底前,各市環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構標準化,、信息化體系建設全部達到國家相應標準化建設要求,建成污染源在線監(jiān)控平臺,實現(xiàn)對國家重點監(jiān)控污染源的在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控;2008年年底前,所有縣級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構標準化建設達到國家標準化要求。建立國家重點監(jiān)控污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度,實行職業(yè)資格管理,。

 七,、完善政策,形成激勵和約束機制

 (一)積極穩(wěn)妥推進資源性產品價格改革。理順煤炭價格成本構成機制,。推進成品油,、天然氣價格改革。完善電力峰谷分時電價辦法,降低小火電價格,實施有利于煙氣脫硫的電價政策,。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓,、煤矸石和城市垃圾發(fā)電,實行相應的電價政策。合理調整各類用水價格,加快推行階梯式水價,、超計劃超定額用水加價制度,對國家產業(yè)政策明確的限制類,、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價,制定支持再生水,、微咸水、礦井水,、雨水開發(fā)利用的價格政策,加大水資源費征收力度,。按照補償治理成本原則,提高排污單位排污費征收標準,從2008年1月1日起,對未完成煙氣脫硫治理任務或二氧化硫排放超標的單位以1.26元/公斤的標準征收二氧化硫排污費,對已完成煙氣脫硫設施建設的,仍執(zhí)行0.63元/公斤的二氧化硫收費標準,三年后提高到1.26元/公斤,以經(jīng)濟手段促進燃煤電廠脫硫。制定提高化學需氧量排污費征收標準及高污染行業(yè)超標準排污加價收費管理辦法,。加強排污費征收管理,杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”,。全面實行城鎮(zhèn)污水處理收費制度。目前尚未開征城鎮(zhèn)污水處理費的市縣,2007年年底前必須開征,。按照確保污水處理廠保本微利,、正常運行的要求,合理調整城鎮(zhèn)污水處理收費標準。2008年年底前,所有市,、縣(市)城鎮(zhèn)污水處理收費標準調整到不低于0.8元/噸,有條件的地區(qū)可調整到不低于1.2元/噸,。

 (二)綜合運用經(jīng)濟手段,促進節(jié)能減排工作。調整不可再生能源與再生能源的比價關系,解決利用再生能源的價格障礙,運用差別電價鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展符合國家節(jié)能政策的項目和產品,限制高耗能項目的盲目發(fā)展,淘汰高耗能企業(yè)產品,。要及時限期嚴格落實國家新的差別電價政策,加大差別電價實施力度,確保差別電價政策落實到位,。加快建立二氧化硫排污權有償使用和交易體系,對新建項目和老電廠之間二氧化硫指標進行綜合調控。

 (三)加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調度和電力需求側管理,。制定并盡快實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調度辦法,優(yōu)先安排清潔,、高效機組和資源綜合利用發(fā)電,限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電,。研究推行發(fā)電權交易,逐年削減小火電機組發(fā)電上網(wǎng)小時數(shù),實行按邊際成本上網(wǎng)競價,。抓緊制定電力需求側管理辦法,規(guī)范有序用電,開展能效電廠試點,研究制定配套政策,建立長效機制。

 (四)完善促進節(jié)能減排的財政政策,?！笆晃濉焙笏哪晔∪嗣裾磕暝谪斦A算中安排節(jié)能減排資金,用于支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能環(huán)保產品和節(jié)能減排新機制推廣,、節(jié)能減排管理能力建設,、節(jié)能減排標準指標體系建設、節(jié)能減排監(jiān)測體系建設以及對節(jié)能減排先進單位和個人的獎勵,。地方各級政府也應在財政預算中安排一定資金,用于節(jié)能減排工作,進一步加大財政基本建設投資向節(jié)能減排項目的傾斜力度,。

 (五)繼續(xù)落實節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策。全面落實國家有關資源節(jié)約綜合利用及環(huán)保稅收優(yōu)惠政策,對符合國家《資源綜合利用目錄》的產品實行認定制度,。經(jīng)認定的符合資源綜合利用稅收優(yōu)惠的產品,依法享受減免增值稅,、所得稅等優(yōu)惠政策。實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設備投資抵免企業(yè)所得稅政策,。

 (六)加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務,。鼓勵和引導金融機構加大對循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產、節(jié)能減排技術改造項目的信貸支持,為符合條件的項目提供直接融資服務,。研究建立環(huán)境污染責任保險制度,。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度,將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)誠信系統(tǒng)。

 八,、明確責任,強化節(jié)能減排管理

 (一)建立和完善節(jié)能減排指標體系,、監(jiān)測體系和考核體系。對全省耗能單位和污染源進行調查摸底,。建立健全涵蓋全社會的能源生產,、流通、消費,、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調查體系,。建立并完善年耗能萬噸標煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)。加強能源統(tǒng)計巡查,對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測,。制定并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法,改進統(tǒng)計方法,完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度,。建立并完善節(jié)能減排數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調度制度,對國家監(jiān)控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控,構建污染物排放三級立體監(jiān)測體系,向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位GDP能耗,、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標公報工作,。嚴格執(zhí)行GDP能耗公報制度,嚴格執(zhí)行主要污染物排放總量季報、半年報,、年報和信息發(fā)布制度,。省經(jīng)委、省發(fā)展改革委,、省統(tǒng)計局每年向全社會公布單位GDP能耗情況,省環(huán)保局每季度向省人民政府報告污染減排工作進展情況,每半年向社會公布全省化學需氧量和二氧化硫減排狀況,。

 (二)落實節(jié)能減排責任制。省直各部門在各自職責范圍內對本行業(yè)節(jié)能減排工作負責,其中,第一產業(yè),、第二產業(yè)中的建筑,、第三產業(yè)節(jié)能工作由省發(fā)展改革委牽頭負責,第二產業(yè)中工業(yè)節(jié)能工作由省經(jīng)委牽頭負責,污染減排工作由省環(huán)保局牽頭負責。地方各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責,政府主要領導是第一責任人,。在科學測算的基礎上,省里將把節(jié)能減排各項工作目標和任務逐級分解到各市,、縣和重點企業(yè)。要強化政策措施的執(zhí)行力,加強對節(jié)能減排工作進展情況的考核和監(jiān)督,。要把節(jié)能減排作為當前宏觀調控重點,作為調整經(jīng)濟結構,轉變增長方式的突破口和重要抓手,堅決遏制高耗能,、高污染產業(yè)過快增長。

 (三)建立節(jié)能減排工作問責制,。要把節(jié)能減排指標完成情況納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容,實行“一票否決”制。市人民政府每年要向省人民政府報告節(jié)能減排目標責任制完成情況,。省人民政府每年向省人民代表大會報告節(jié)能減排目標責任的履行情況,在“十一五”期末報告五年節(jié)能減排指標的總體完成情況,。同時市、縣人民政府也要每年向同級人民代表大會報告節(jié)能減排工作,自覺接受監(jiān)督。對沒有完成節(jié)能減排目標的市,、縣人民政府及相關部門的領導干部不得參加年度評獎,、授予光榮稱號等,并實行問責制。對于沒有完成節(jié)能減排目標的企業(yè),要予以通報批評,并實行“一票否決”,一律不得參加年度評獎,、不得授予榮譽稱號,國有,、國有控股企業(yè)領導班子的成員不得享受年終獎勵。屬于省國資委管理的企業(yè),按照有關規(guī)定進行考核,。對于評價考核結果為超額完成和完成等次的政府和企業(yè),省人民政府予以通報表揚,、表彰獎勵。通過一級抓一級,一級考核一級,促進全省實現(xiàn)節(jié)能減排目標,。

 九,、加強宣傳,提高全民節(jié)能環(huán)保意識

 (一)把節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。地方各級政府,、新聞媒體廣泛深入持久地開展節(jié)能減排主題宣傳活動,。主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道,宣傳節(jié)能減排先進典型,曝光能源浪費行為,刊播節(jié)能減排公益性廣告,廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性,、緊迫性,大力宣傳國家及省人民政府采取的政策措施,宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效,大力弘揚“節(jié)約光榮,浪費可恥”的社會風尚,提高全社會的節(jié)能環(huán)保意識,。

 (二)廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周宣傳活動和世界環(huán)境日,、地球日宣傳活動,。組織企事業(yè)單位、機關,、學校,、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳,廣泛開展節(jié)能環(huán)保科普宣傳活動,把節(jié)約資源和保護環(huán)境觀念滲透在各級各類學校的教育教學中,從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識,。選擇一些節(jié)能減排先進企業(yè),、機關、商廈,、社區(qū)等,作為節(jié)能減排宣傳教育基地,面向全社會開放,。

 (三)表彰獎勵一批節(jié)能減排先進單位和個人。地方各級政府對在節(jié)能減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵,。暢通群眾舉報渠道,開設節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站,落實省人民政府關于環(huán)境違法案件有獎舉報制度,充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用,。

 十、政府帶頭,發(fā)揮節(jié)能表率作用

 抓好政府機關的節(jié)能工作,。政府機關帶頭節(jié)能,既減少能源消耗,、節(jié)省行政開支,還可以向全社會做好示范表率,引導和推進全社會節(jié)能活動的深入開展。地方各級政府機構要率先分期分批完成政府辦公區(qū)和住宅區(qū)建筑節(jié)能改造和供熱計量改造,。在省,、市政府機關開展辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范工作,。2007年年底前,首先在省直重點部門機關進行6萬平方米辦公樓節(jié)能改造,并更換照明、辦公等高能耗辦公產品和設備;實現(xiàn)用電系統(tǒng)整體優(yōu)化,加裝節(jié)電設備;進一步落實節(jié)能產品政府采購制度,擴大政府采購節(jié)能產品的范圍;合理設置空調溫度,嚴格電腦,、打印機等用能辦公設備管理;啟動公務用車改革試點,壓縮公務車輛規(guī)模;根據(jù)條件推廣使用淺層地源熱泵,、太陽能熱水系統(tǒng)等,擴大可再生能源使用范圍。2008―2010年完成行政事業(yè),、科教文衛(wèi)等公共建筑2000萬平方米的改造任務,節(jié)能0.6萬噸標煤,。