• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2006〕65號
• 【發(fā)布日期】2006-11-22
• 【生效日期】2006-11-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于加快全省長江水運業(yè)發(fā)展的意見

湖北省人民政府關(guān)于加快全省長江水運業(yè)發(fā)展的意見

(鄂政發(fā)〔2006〕65號)





各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：

 為加快全省長江水運業(yè)發(fā)展,，推進華中物流中心區(qū)建設(shè)，把我省建設(shè)成為促進中部崛起的重要戰(zhàn)略支點,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、進一步明確加快全省長江水運業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

 （一）充分認識加快長江水運業(yè)發(fā)展的重要意義,。長江水運具有占地少、運能大,、能耗低,、污染小的天然優(yōu)勢。發(fā)展長江水運業(yè),，是落實科學(xué)發(fā)展觀,，建設(shè)華中物流中心區(qū)的需要；是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，加速實現(xiàn)中部崛起的需要,；是建設(shè)長江經(jīng)濟帶，擴大對外開放,，應(yīng)對經(jīng)濟全球化的需要,。加快長江水運業(yè)發(fā)展，我省具有一系列有利條件：湖北是“千湖之省”,、長江與漢江的交匯地，是國家沿江和京廣綜合大通道的交匯處,，是全國重要的交通樞紐之一,，具有通江達海、橫貫東西,、溝通南北的優(yōu)勢,。各地、各有關(guān)部門要進一步提高對長江水運業(yè)重要性的認識,，把水運業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置,，抓住國家重視長江黃金水道建設(shè)的重大機遇，采取有效措施,，加快全省長江水運業(yè)發(fā)展,。

 （二）加快全省長江水運業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以武漢長江中游航運中心建設(shè)為龍頭，以長江干流航道建設(shè),、漢江梯級開發(fā),、江漢平原河湖骨干航道網(wǎng)貫通、武漢等主要港口建設(shè)為項目支撐,，以標準化,、專業(yè)化、大型化的運輸船舶為載體,，以現(xiàn)代化的通信,、信息,、安全監(jiān)督及救助系統(tǒng)為保障，實現(xiàn)全省水運業(yè)發(fā)展的新跨越,。

 （三）加快全省長江水運業(yè)發(fā)展的總體目標,。到2010年，航道實現(xiàn)“升等聯(lián)網(wǎng)”,，70％的長江水運主通道達到規(guī)劃標準,，武漢以下可季節(jié)性通行8000噸級船舶，武漢至宜昌可通行5000噸級船舶,；實現(xiàn)長江水運現(xiàn)代化和武漢長江中游航運中心建設(shè)目標,，港口綜合吞吐能力達到2億噸，集裝箱吞吐能力達到170萬標箱,；入湖北省船籍的運力翻一番,。到2020年，實現(xiàn)航道網(wǎng)絡(luò)化,、船舶標準化,、港口機械化、管理信息化,。

 建設(shè)長江水運“四大工程”：

 ――武漢長江中游航運中心建設(shè)工程,。以武漢港為龍頭，整合全省港口資源,，通過10年建設(shè),，形成輻射鄰省的港口群，建成長江中游最大的集裝箱集并港,、最大的大宗散貨中轉(zhuǎn)港,、最大的外貿(mào)運輸港和最大的旅游集散港。

 ――航道升等聯(lián)網(wǎng)工程,。重點建設(shè)“三主一江一網(wǎng)”,，即長江、漢江,、江漢運河三條長江水運主通道,，清江航道以及四級航道為主干的江漢平原河湖骨干航道網(wǎng)。

 ――四大港建設(shè)工程,。到2010年,，武漢港吞吐能力達到8500萬噸，宜昌港達到1565萬噸,，荊州港達到1608萬噸,，黃石港達到1468萬噸。

 ――五大運輸系統(tǒng)工程。建設(shè)大型集裝箱,、煤炭,、礦石、石油化工,、汽車滾裝五大運輸系統(tǒng),。集裝箱方面，以武漢港為龍頭,，荊州,、黃石、宜昌等港為補充,；礦產(chǎn)建材方面,，以武漢、浠水,、武穴,、陽新、荊州,、黃石,、鄂州等港為系統(tǒng)；煤炭方面,，以武漢,、宜都等港為系統(tǒng)；石油天然氣及制品方面,，以武漢、荊州,、宜昌,、黃石、鄂州,、巴東等港為系統(tǒng),；汽車滾裝運輸方面，以武漢,、宜昌港為主,。

 優(yōu)先發(fā)展沿江產(chǎn)業(yè)帶：

 制定沿江產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，確定發(fā)展目標,、產(chǎn)業(yè)布局和功能定位,，指導(dǎo)沿江城市合理分工與合作，正確處理沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè),、岸線保護的關(guān)系,。培育支柱產(chǎn)業(yè)，支持重點產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。充分發(fā)揮沿江適宜布局大運量,、大吞吐能力,、大進大出產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，大力支持石化,、冶金,、建材、機械等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)沿江布局,，加快沿江優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的形成,。促進沿江城鎮(zhèn)密集帶的形成，以武漢城市圈為龍頭,，襄樊,、宜昌為中心，加強沿江城鎮(zhèn)的交流與合作,，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模,，形成沿江產(chǎn)業(yè)與沿江城鎮(zhèn)相互配合、共同發(fā)展的格局,。加快沿江開發(fā)區(qū)的規(guī)劃與建設(shè),，促進同類或關(guān)聯(lián)企業(yè)積聚成為沿江產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。進一步推進交通,、通信,、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展,，為沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。



 二,、以武漢長江中游航運中心建設(shè)為突破口,，加快全省港口現(xiàn)代化進程

 （四）武漢長江中游航運中心的定位和主要功能。在武漢建設(shè)長江航運中心具有良好的區(qū)位優(yōu)勢,、明顯的綜合優(yōu)勢和潛在的市場優(yōu)勢,。武漢長江中游航運中心要立足湖北、輻射中部,、面向全國,、溝通國際國內(nèi)市場，建成能夠提供優(yōu)越的航運,、金融,、信息、口岸等服務(wù)的區(qū)域性內(nèi)河航運中心,，成為長江中游航運發(fā)展的核心環(huán)節(jié)和中部地區(qū)陸水轉(zhuǎn)運,、水水轉(zhuǎn)運的主要樞紐，并以航運為紐帶和載體，重塑“九省通衢”新優(yōu)勢,，增強武漢城市圈的凝聚力,、輻射力。其主要功能包括裝卸存儲功能,、水水和陸水中轉(zhuǎn)功能,、綜合服務(wù)功能、港口物流功能和經(jīng)濟開發(fā)功能等,。

 （五）武漢長江中游航運中心建設(shè)的總體目標,。“十一五”期間,，要立足于武漢港建設(shè),，重點建設(shè)武漢集裝箱中心，將武漢港打造成億噸級大港,，增強其輻射力和核心競爭力,；武漢港貨物吞吐能力達到8500萬噸，集裝箱吞吐能力達到150萬標箱,；確保長江中游航道暢通,，建成崔家營航電樞紐?！笆濉逼陂g,，以武漢港為龍頭，整合全省港口資源,，合理定位各主要港口功能,，提升整體競爭力，帶動全省水運業(yè)發(fā)展,。到2020年,，武漢長江中游航運中心輻射湖南、江西,、安徽等鄰省,；武漢港成為長江中游地區(qū)的內(nèi)外貿(mào)集裝箱,、大宗散貨、商品汽車等重要物資的區(qū)域性物流中心,，貨物吞吐能力超過1億噸,，集裝箱吞吐能力達到220萬標箱；武漢至安慶航道水深達到6米,，建成漢江航道整治工程和江漢平原河湖骨干航道網(wǎng),。

 （六）加強岸線利用規(guī)劃和岸線資源保護。按照港口總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮,、科學(xué)編制岸線利用規(guī)劃,，加強對岸線資源的保護。按照深水深用,、淺水淺用的原則,，合理確定岸線功能，統(tǒng)籌安排港口,、工業(yè),、城市生活、城市建設(shè),、生態(tài)保護和防洪等岸線使用,。按照適度超前的原則，預(yù)留出充足的岸線資源和陸域縱深地帶,，以滿足港口發(fā)展的需要,。建立對港口岸線資源統(tǒng)一管理的有效機制，全面審核岸線使用,，嚴把岸線審批關(guān),，確保岸線合理使用。

 （七）加強港口建設(shè),，調(diào)整港區(qū)布局,。加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整港口技術(shù)結(jié)構(gòu),、功能結(jié)構(gòu),，進一步提升港口現(xiàn)代化水平。加快港口布局調(diào)整步伐,。武漢港重點建設(shè)漢陽,、陽邏、青山等主樞紐港區(qū),，抓緊建設(shè)北湖,、林四房等新港區(qū)，調(diào)整漢陽,、陽邏,、武鋼工業(yè)港、沌口等港區(qū)功能,，構(gòu)建布局合理的港口群,；把黃石港作為武漢長江中游航運中心的重要組成部分進行規(guī)劃建設(shè)，著重發(fā)展集裝箱運輸及專業(yè)化散雜貨運輸,；宜昌港,、荊州港,、鄂州港、武穴港,、仙桃港,、天門港、石首港根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和市場需求情況,，適度加快發(fā)展,。

 （八）整合港口資源，提高港口綜合競爭力,。加快全省港口資源整合,，形成層次分明、重點突出,、功能互補,、協(xié)調(diào)發(fā)展的港口新格局。以武漢港為龍頭,，鼓勵各港口企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,，以項目為切入點，以合資合作為主要形式,，實施緊密型資源整合,，增強全省港口的整體優(yōu)勢。鼓勵開展與長江干線各港口特別是上海港之間的合作,，聯(lián)手推動長江水運業(yè)的發(fā)展,。按照現(xiàn)代物流的要求，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)自用碼頭的有序開放和港口企業(yè),、航運企業(yè),、貨主等要素的整合，實現(xiàn)物流的互動發(fā)展,。進一步規(guī)范港口企業(yè)間,、港口企業(yè)與非港口企業(yè)間的兼并、收購,、合營,、入股或互換股權(quán)、契約聯(lián)盟等活動,。繼續(xù)推進國有港口企業(yè)的改革重組,，通過合資合作、交叉持股,，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，改善公司法人治理結(jié)構(gòu),。鼓勵民營資本進入港口經(jīng)營,，抓緊對中小港口進行民營化改造,。積極探索多種形式的資源整合，堅持共贏原則,，實現(xiàn)港口管理共享制度和機制的創(chuàng)新,。



 三、加快航道整治,，全面提高通航標準

 （九）統(tǒng)一規(guī)劃,，分期實施。積極貫徹實施國家《長江航道發(fā)展規(guī)劃》,，完善內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃,，制定航道建設(shè)專項規(guī)劃，重點建設(shè)“三主一網(wǎng)一江”,。結(jié)合南水北調(diào)中線工程,，加快漢江梯級開發(fā)步伐，建成崔家營航電樞紐工程和引江濟漢通航工程,，形成長江――江漢運河――漢江1000噸級航道網(wǎng),。航道建設(shè)要堅持以政府投入為主，按照統(tǒng)一規(guī)劃有序推進,。省港航管理局依法統(tǒng)一對港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理,，制定航道建設(shè)、養(yǎng)護,、經(jīng)營管理辦法,，履行監(jiān)管職能。

 （十）實施中游航道暢通工程,，逐步提高通航標準,。加強對長江三峽大壩以下河床和航道演變規(guī)律的研究，結(jié)合河勢控制工程和防洪工程的實施,，廣泛應(yīng)用航道整治新技術(shù),，抓緊實施航道系統(tǒng)整治，著力解決淺險水道卡口礙航問題,。提高三峽船閘管理水平,，加快建立三峽翻壩轉(zhuǎn)運長效機制，修建三峽翻壩江南公路,，協(xié)調(diào)開通江北三峽專用公路,，提高三峽樞紐的通過能力，同時加快建設(shè)三峽升船機,。改善現(xiàn)有航道條件,，逐步提高通航標準。



 四,、培育市場主體,，提高市場競爭力

 （十一）深化企業(yè)改革改制,，支持企業(yè)聯(lián)合做強。要以改革航運企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為核心,，大力推進混合所有制及“公轉(zhuǎn)民”產(chǎn)權(quán)制度改造,，建立以資產(chǎn)為紐帶、企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度,。繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部人事,、勞動和分配制度改革，加快經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換,。積極引入先進的管理制度和手段,，努力提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。有選擇地重點培育若干航運骨干企業(yè),積極探索參股,、控股,、收購、聯(lián)營等方式進行專業(yè)化重組,，鼓勵組建跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制的大型航運企業(yè)或企業(yè)集團,，不斷擴大經(jīng)營規(guī)模,。繼續(xù)大力支持長江航運（集團）公司做大做強，不斷提升市場競爭力,。積極培育新的航運企業(yè),，壯大一批民營航運企業(yè)。

 （十二）加快運力結(jié)構(gòu)調(diào)整,，鼓勵技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新,。堅持強制性與鼓勵性相結(jié)合原則，加快企業(yè)運力結(jié)構(gòu)調(diào)整和船舶更新改造步伐,。對于轉(zhuǎn)向,、發(fā)展、淘汰等各種不同的取向,，分別實行不同的稅費政策加以引導(dǎo)和調(diào)節(jié),。大力提倡和支持航運企業(yè)進行技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新，對企業(yè)研發(fā),、建造,、購置船型優(yōu)良的大噸位散貨船、油船,、集裝箱船,、瀝青船等，按國家政策規(guī)定給予技術(shù)改造項目貼息和稅費政策優(yōu)惠或造船補貼,。

 （十三）加大環(huán)境整治力度,，規(guī)范航運規(guī)費征收,，培育統(tǒng)一、開放,、競爭、有序的長江水運市場,。加強航運企業(yè)的資質(zhì)管理,，實行統(tǒng)一、嚴格的市場準入制度,，保護合法經(jīng)營,，打擊非法經(jīng)營。建立航運企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)源頭管理的預(yù)警機制,、綜合協(xié)調(diào)的稽查機制和航運經(jīng)營人的信譽分級管理機制,。各地價格主管部門按照國家規(guī)定的規(guī)費項目規(guī)范航運規(guī)費征收，取消不合理收費,，明確收費主體,，杜絕重復(fù)收費，統(tǒng)一征收標準和征收票據(jù),。嚴格依法行政,，嚴禁濫收亂罰，切實減輕企業(yè)負擔,。加強航運安全和船舶污染管理與監(jiān)督,，實行以船齡為標準并與技術(shù)管理制度相結(jié)合的船舶市場準入和退出制度，對于污染嚴重超標的船舶要限期整改或報廢,。建立檢查處罰檔案制度,，通過大力推進信息化建設(shè)，實現(xiàn)運政,、港政,、海事、船檢等部門聯(lián)網(wǎng),，對違規(guī)者實行跟蹤監(jiān)督管理,。



 五、發(fā)揮船舶工業(yè)優(yōu)勢,，加快建設(shè)現(xiàn)代造船工業(yè)基地

 （十四）加快船舶工業(yè)發(fā)展,。按照“中小產(chǎn)品大品牌”、“配套產(chǎn)品大產(chǎn)業(yè)”的定位和取向,，以集約化為基本手段,，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，努力打造以武昌造船廠,、青山船廠和武漢南華高速船舶工程股份有限公司為主體的特種船舶建造,、出口基地,，以武漢船用機械有限責任公司、武漢重型鑄鍛有限責任公司,、宜昌船舶柴油機廠和湖北登峰換熱器有限公司為主體的船舶配套基地,，以中船重工集團公司、長江航運（集團）公司在鄂研究院所和船舶專業(yè)院校為主體的研發(fā)設(shè)計和人才培訓(xùn)基地,，以上述三個基地為依托的船舶產(chǎn)學(xué)研中心,，形成科技水平領(lǐng)先、配套實力雄厚,、產(chǎn)業(yè)特色明顯的湖北船舶工業(yè)體系,，為長江水運業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。

 （十五）規(guī)劃和建設(shè)船用設(shè)備工業(yè)園,。船用設(shè)備工業(yè)園是促進湖北船舶工業(yè)大發(fā)展的新平臺,。船用設(shè)備工業(yè)園建設(shè)要立足高起點規(guī)劃、新機制運作,、全球性服務(wù),、高利益回報的方針，引進國際知名企業(yè)和國際一流船級社認可的知名品牌,，發(fā)展關(guān)鍵配套產(chǎn)品,、關(guān)鍵部件及關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)運作模式市場化,、功能定位國際化,、園區(qū)發(fā)展集群化。各地,、各有關(guān)部門要為船用設(shè)備工業(yè)園的發(fā)展提供政策支持,。

 （十六）實施改革重組，激活船舶工業(yè)存量,。加強對外合作,，引進戰(zhàn)略投資者進入我省船舶市場，充分利用其資金,、人才,、技術(shù)、品牌和銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面優(yōu)勢,，積極運用專業(yè)化,、模塊化等先進生產(chǎn)方式推進船舶工業(yè)發(fā)展。深化企業(yè)改革,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，積極推進企業(yè)主輔分離，使企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟主體。實施產(chǎn)業(yè)重組,，圍繞骨干企業(yè)進行資源整合,，延長產(chǎn)業(yè)鏈，上下游產(chǎn)業(yè)之間以專業(yè)化協(xié)作為紐帶,，在鋼材,、水泥等大宗材料的倉儲、運輸,、配送等方面通力合作,，壯大資本運營規(guī)模和經(jīng)濟總量，降低經(jīng)濟運行成本,。

 （十七）著力推進船舶標準化、現(xiàn)代化,、專業(yè)化,。在船舶設(shè)計研發(fā)、制造和準入等各個環(huán)節(jié)全面推行船舶標準化,，干線貨運船舶平均噸位到2010年要達到1000噸以上,，技術(shù)性能明顯提高，以增強環(huán)保和防污染能力,。以產(chǎn)學(xué)研一體化為手段,，引導(dǎo)和鼓勵包括航運企業(yè)、船舶（配套）企業(yè),、高等院校,、科研院所的力量進行船型設(shè)計和技術(shù)攻關(guān)。進一步加強高技術(shù),、高附加值中小特種船舶的研發(fā)設(shè)計,，提高工程船、化學(xué)品船,、環(huán)保油輪等船型的自主研發(fā)能力,。重點對江海直達船舶、干支直達船舶適航性開展研發(fā)設(shè)計,，休閑旅游船舶要明確舒適化,、高速化發(fā)展方向，保證航行安全,、環(huán)保,。



 六、促進多種運輸方式的互相銜接,，構(gòu)建綜合交通運輸體系

 （十八）大力推進集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展,。構(gòu)建綜合交通運輸體系，突出長江水運優(yōu)勢，做好各種運輸方式的布局規(guī)劃,。交通部門和武漢港要積極配合鐵道部2007年建成武漢舵落口77萬TEU鐵路集裝箱中心工程,，規(guī)劃和建設(shè)與其相適應(yīng)的公路、鐵路無縫連接快速通道,，預(yù)留貨運碼頭建設(shè)的空間,。漢陽港區(qū)應(yīng)以現(xiàn)有鐵路專線通過京廣線與鐵路中心站相連接，并逐步減少鐵路運輸煤炭等散貨運輸,；公路應(yīng)通過漢陽,、漢口的城市主干道及武漢中環(huán)線白沙洲大橋到東西湖段等兩條線路與鐵路中心站相連接。陽邏港區(qū)水路與鐵路聯(lián)運應(yīng)將陽邏電廠現(xiàn)有鐵路專線（灄口―陽邏）延伸進港區(qū),，并通過鐵路專線和相關(guān)鐵路與鐵路中心站相連接,；水路經(jīng)公路鏈接到鐵路中心站，應(yīng)選擇由陽邏經(jīng)諶家磯一級公路,、漢口城市主干道（或擬建的武漢中環(huán)線諶家磯至東西湖段）,、107國道東西湖段或武漢繞城高速公路（外環(huán)線）陽邏至東西湖段的連接方案。擬建的北湖港區(qū)應(yīng)考慮通過外環(huán)線,、中環(huán)線與鐵路中心站相連接,。

 （十九）加快主要港口集疏運大通道建設(shè)。武漢,、宜昌,、荊州、黃石四個主要港口要適應(yīng)進出港主要貨物特點和市場變化的要求,，建設(shè)和完善港口陸路集疏運大通道,。武鋼工業(yè)港區(qū)、舵落口港區(qū),、沌口港區(qū),、白滸山港區(qū)以及金口港區(qū)、軍山港區(qū),、林四房港區(qū)進出道路,，應(yīng)與城市環(huán)線或主干道相溝通；武鋼工業(yè)港區(qū),、林四房港區(qū)應(yīng)建設(shè)港口鐵路專線與鐵路干線相連接,；改造舵落口港區(qū)鐵路專線，建設(shè)武漢市中環(huán)線諶家磯至東西湖段,。荊州,、黃石、宜昌市應(yīng)盡快協(xié)調(diào)處理荊州港進出道路與荊江大堤交叉,、黃石港戴司灣進出通道被堵,、宜昌港萬壽港區(qū)進出通道與沿江大道接口選定等問題,，適時建設(shè)荊州港和規(guī)劃建設(shè)的宜昌云池港區(qū)、黃石港棋盤洲港區(qū)鐵路專線,。

 （二十）全面構(gòu)建多種運輸方式互聯(lián)互通的信息平臺,。武漢市要按照重點整合政府與企業(yè)、長江與地方,、武漢與其他地區(qū),、水路與公路、鐵路信息資源的原則,，抓緊研究制訂并組織實施長江水運,、鐵路兩大集裝箱中心的信息鏈接方案。省發(fā)改委,、省交通廳等部門要強化武漢長江中游航運中心信息平臺規(guī)劃與項目協(xié)調(diào),，積極促進公、鐵,、水三種主要運輸方式及長江水運各個環(huán)節(jié)的溝通與協(xié)調(diào),，以建設(shè)EDI電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)為重點，實現(xiàn)交通,、海關(guān)、國檢,、稅務(wù),、貨代、船代等航運相關(guān)單位和長江干支流各地區(qū)之間的業(yè)務(wù),、管理數(shù)據(jù)共享與聯(lián)網(wǎng)核查,，實現(xiàn)集裝箱和單據(jù)的標準化、智能化,，不斷提高集裝箱運輸?shù)耐P(guān)效率和便捷化服務(wù)水平,，努力降低相關(guān)企業(yè)的交易成本。

 （二十一）制定多種運輸方式相互銜接的專項規(guī)劃,。交通部門和各主要港口要與所在城市的建設(shè),、鐵路、機場,、水利,、海關(guān)、商檢等相關(guān)部門溝通協(xié)商,，在制定港口規(guī)劃的同時,，制定水路運輸與其它多種運輸方式無縫鏈接專項規(guī)劃。各主要港口要依據(jù)規(guī)劃提出具體的建設(shè)項目清單和分年度的項目建設(shè)計劃,，落實好資金來源,，認真做好項目前期準備工作，將規(guī)劃與具體項目落到實處。項目資金的籌措要積極走市場化融資和招商引資的路子,。武漢,、宜昌、荊州,、黃石市要將港口碼頭,、集裝箱多式聯(lián)運鏈接通道、港口集疏運通道和水,、電,、通信等配套設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，與城市空間布局相協(xié)調(diào),，與城市交通體系相銜接,，并承擔相應(yīng)的投資與建設(shè)責任。



 七,、制訂優(yōu)惠政策,，為長江水運業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件

 （二十二）大力拓展航運投資渠道，實現(xiàn)投資主體多元化,。繼續(xù)推進合資合作,，引進國內(nèi)外著名港口企業(yè)、航運企業(yè)和有實力的貨主投資,，并參與港口建設(shè),、經(jīng)營。加快港口,、航運資本市場化步伐,，支持港口、航運企業(yè)進入國內(nèi)外資本市場直接融資,。鼓勵民間資本投資建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施,，港口裝卸、倉儲等經(jīng)營性設(shè)施向民間資本全面開放,。內(nèi)河航道也可引進民間投資,，并建立投資回報機制。推行港口建設(shè)的地主型開發(fā),。各市,、州、縣人民政府可以根據(jù)港口建設(shè)實際,，委托港口企業(yè)對港口,、航道與周邊的土地進行捆綁式統(tǒng)一開發(fā)，合理分配價值,，統(tǒng)籌建設(shè)資金,。

 加大招商引資力度,，注重引資質(zhì)量。各地,、各有關(guān)部門要篩選公布一批航運重點招商引資項目,，做好項目的策劃和包裝工作，有針對性地開展招商引資,。要把接納擁有1-10萬噸運力乃至更大規(guī)模的外省船東落戶湖北納入招商引資范圍,，在戶口遷移、養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險等方面提供相應(yīng)的配套支持和保障,。

 （二十三）推動銀企合作，發(fā)展船舶抵押貸款項目業(yè)務(wù),。加強政府,、企業(yè)、銀行,、保險之間的協(xié)調(diào)與合作,，打通融資渠道，以船舶抵押方式為船東提供貸款,，加快船舶運力建造和更新步伐,。港航海事管理部門要引導(dǎo)船東合作組建船務(wù)公司，使分散的船舶在船務(wù)公司入籍經(jīng)營,壯大實力,共同開展船舶抵押貸款業(yè)務(wù),。發(fā)展和繁榮船舶交易市場,，為船舶交易提供“綠色通道”,為進入、退出航運市場的資本提供平臺,，拉長航運產(chǎn)業(yè)鏈。銀行,、保險,、船務(wù)三方合作開展船舶保險業(yè)務(wù)，買足船舶保險,，切實保障當事各方的利益,。海事部門要進一步完善船舶登記制度,解決在建抵押船舶的登記問題。

 （二十四）增加政府資金投入,。繼續(xù)實行“以陸補水”和財政專項資金支持港航建設(shè)的政策,，多方籌措資金設(shè)立水運發(fā)展專項資金，主要用于武漢長江中游航運中心區(qū)域內(nèi)公益性航道建設(shè)和維護,、港口重點建設(shè)項目補助以及海事搜救中心的建設(shè),。各地要加大對港口、航道公用設(shè)施建設(shè)的投入力度,并將水上交通安全管理經(jīng)費納入當?shù)刎斦A(yù)算支出,，滿足水上安全工作需要,。

 （二十五）實行優(yōu)惠的稅費政策和用地政策,。對從事港口碼頭建設(shè)的項目，報國家稅務(wù)總局批準后,，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,，經(jīng)營期在15年以上的中外合資經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)報請國稅機關(guān)批準,，從開始獲利的年度起,，第1―5年免征企業(yè)所得稅，第6―10年減半征收企業(yè)所得稅,。對武漢,、黃石、荊州,、宜昌,、襄樊等港口企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，“十一五”期間財政返還地方分享部分,，作為港口建設(shè)專項資金,。經(jīng)縣以上國土資源部門批準，并在當?shù)氐囟悪C關(guān)辦理暫免征收土地使用稅手續(xù)后,，開山整治的土地從使用月份起免征土地使用稅10年,，改造的廢棄土地從使用月份起免征土地使用稅5年；在建設(shè)期間確有困難的涉及港航建設(shè)的項目,，可向當?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)提出減免土地使用稅的申請,，呈報省地稅機關(guān)審批。由當?shù)卣蛘嘘P(guān)主管部門根據(jù)已審批通過的城市規(guī)劃確定城市中心港區(qū)外遷的港口企業(yè),，自行轉(zhuǎn)讓原房地產(chǎn)的,，經(jīng)當?shù)囟悇?wù)機關(guān)審核批準后，免征土地增值稅,。對集裝箱卡車道路運輸實行低收費的優(yōu)惠政策,；對省內(nèi)水泥、鋼鐵,、汽車等大企業(yè)的長江水運業(yè)務(wù),，港航管理部門要采取相關(guān)措施，降低水路運輸成本,，支持企業(yè)發(fā)展,。

 各地要將港口建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先保證全省港口重點工程建設(shè)用地,。對港口,、航道建設(shè)用地，除按現(xiàn)行政策可以劃撥方式使用的以外,，其余建設(shè)用地應(yīng)實行有償使用,。采取出讓方式供地的,，其協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70%。



 八,、建立跨部門的資源綜合開發(fā)利用機制,，加強對長江水運工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （二十六）鼓勵和支持以地方政府為主體加快水運發(fā)展。對列入全省水運發(fā)展規(guī)劃的一般港航建設(shè)項目,，以地方人民政府為主體組建項目業(yè)主負責項目建設(shè)管理,，充分發(fā)揮各級地方政府的積極性和創(chuàng)造性，形成合力發(fā)展湖北水運的新格局,。

 （二十七）建立目標責任管理機制,。各市、州,、縣人民政府要定期聽取水運工作匯報,，研究部署航運工作，制定并組織實施航運規(guī)劃,，及時解決水運發(fā)展過程中的困難和問題,。省政府與各市（州）簽訂港航建設(shè)目標責任書，實行年度考核,，明確各市（州）人民政府的任務(wù)指標以及在工程質(zhì)量,、進度、安全,、廉政等方面的要求,。

 （二十八）健全航運工作協(xié)調(diào)機制。建立航運工作綜合決策機制,，實現(xiàn)對水資源的綜合開發(fā)利用,。省發(fā)展改革、交通,、建設(shè),、國土資源、財政,、水利,、旅游,、環(huán)保,、工商、國稅,、地稅等部門商長江航務(wù)管理局,、長江航運（集團）公司、長江航道局,、長江海事局等相關(guān)單位成立湖北省長江水運業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度,，各成員單位加強協(xié)調(diào)和配合,。同時，加強同沿江省市的交流與合作,，在規(guī)劃編制,、港航建設(shè)、市場管理,、產(chǎn)業(yè)布局,、信息共享等方面，加強合作,，形成合力建設(shè)黃金水道的機制,。



湖北省人民政府

二○○六年十一月二十二日