• 【發(fā)布單位】深圳市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-02-25
• 【生效日期】2005-02-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例（2005修正）

深圳經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例（2005修正）

（1995年11月3日深圳市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過 2001年7月27日深圳市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議第一次修正 2005年2月25日深圳市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議第二次修正）






第一章 總則




第一條 為了加強深圳經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）規(guī)劃,、土地和房產(chǎn)的監(jiān)察工作，保障規(guī)劃土地法律,、法規(guī)的貫徹實施,，根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合特區(qū)實際,，制定本條例。




第二條 本條例所稱規(guī)劃土地監(jiān)察,，是指城市管理綜合執(zhí)法部門對單位和個人遵守,、執(zhí)行規(guī)劃、土地和房產(chǎn)（以下統(tǒng)稱規(guī)劃土地）法律,、法規(guī)涉及用地和建設(shè)的情況進行監(jiān)督檢查,，并依法對違法用地和違法建筑行為進行查處的活動。




第三條 規(guī)劃,、土地管理部門分別負責規(guī)劃,、土地監(jiān)察的指導和監(jiān)督工作；城市管理綜合執(zhí)法部門負責轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃土地監(jiān)察工作,。



 公安,、工商、建設(shè),、發(fā)展改革等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)協(xié)助城市管理綜合執(zhí)法部門做好規(guī)劃土地監(jiān)察工作,。




第四條 城市管理綜合執(zhí)法部門依照規(guī)劃土地法律、法規(guī)獨立行使規(guī)劃土地監(jiān)察職權(quán)，不受其他行政機關(guān),、社會團體和個人的干涉,。



 規(guī)劃土地監(jiān)察工作應(yīng)當遵循合法、及時,、準確的原則,。查處違法用地和違法建筑案件，應(yīng)當做到事實清楚,，證據(jù)確鑿,，量罰準確，符合程序,。




第五條 各區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）負責組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃土地監(jiān)察執(zhí)法工作,，街道辦事處應(yīng)當協(xié)助城市管理綜合執(zhí)法部門制止、查處轄區(qū)內(nèi)的違法用地和違法建筑行為,。




第六條 規(guī)劃,、土地管理部門和城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當依照各自職責加強有關(guān)規(guī)劃土地法律、法規(guī)宣傳和土地規(guī)劃工作,，建立健全執(zhí)法責任制,，提高效率，方便群眾,，防止規(guī)劃土地違法行為的發(fā)生,。




第二章 職責與管轄




第七條 監(jiān)察人員應(yīng)當具備下列條件：



 （一）熟悉規(guī)劃土地監(jiān)察業(yè)務(wù)和規(guī)劃土地法律、法規(guī),；



 （二）密切聯(lián)系群眾,，樹立為人民服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)的思想,；



 （三）忠于職守,、堅持原則；



 （四）秉公執(zhí)法,、清正廉明,，模范執(zhí)行法律、法規(guī),；



 （五）經(jīng)過培訓并且考核合格,。




第八條 下列監(jiān)察職責由城市管理綜合執(zhí)法部門履行：



 （一）受理對違法用地和違法建筑行為的檢舉、控告,；



 （二）調(diào)查處理違法用地和違法建筑案件,；



 （三）協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理對規(guī)劃土地監(jiān)察工作人員打擊報復(fù)的案件。




第九條 下列監(jiān)察權(quán)由城市管理綜合執(zhí)法部門行使：



 （一）對單位和個人遵守,、執(zhí)行規(guī)劃土地法律,、法規(guī)涉及用地和建設(shè)的情況進行檢查,，向被監(jiān)察部門和有關(guān)人員了解情況，查閱,、復(fù)制或者調(diào)取與被監(jiān)察事項有關(guān)的文件,、資料；



 （二）對違法用地和違法建筑行為進行調(diào)查,，責令被監(jiān)察部門和人員停止正在損害規(guī)劃土地法律關(guān)系的行為，責令有關(guān)人員在規(guī)定的時間,、地點就監(jiān)察事項所涉及的問題作出解釋和說明,，必要時，可以依法采取查封,、扣押等行政強制措施,；



 （三）對依法應(yīng)當給予行政處分的國家工作人員，向其所在單位或者主管部門或者行政監(jiān)察部門,，提出給予行政處分的建議,；



 （四）對違法用地和違法建筑行為依法實施行政處罰；必要時,，可以對兩層以下（含兩層）的違法建筑物,、附著物、在建物（以下統(tǒng)稱違法建筑）實施強制拆除,。




第十條 違法用地和違法建筑案件的查處實行屬地管轄,，對特別重大、復(fù)雜的案件,，區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門可以提請市城市管理綜合執(zhí)法部門處理,。




第三章 立案、調(diào)查與處理




第十一條 監(jiān)察人員在行使監(jiān)察職權(quán)時,，應(yīng)當佩戴統(tǒng)一的監(jiān)察標志,，出示監(jiān)察證件。



 不按前款規(guī)定行使職權(quán)的,，被監(jiān)察人有權(quán)拒絕接受監(jiān)察,。




第十二條 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當建立定期檢查制度?？梢詫ΡO(jiān)察對象遵守和執(zhí)行規(guī)劃土地法律,、法規(guī)涉及用地和建設(shè)的情況進行全面檢查，也可以對監(jiān)察對象活動的全過程進行事前檢查,、事中檢查和事后檢查,。




第十三條 城市管理綜合執(zhí)法部門對屬于其監(jiān)察職責范圍的，具備下列條件的違法行為,，應(yīng)當予以立案：



 （一）有明確行為人的違法用地和違法建筑的事實,；



 （二）依照規(guī)劃土地法律,、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當追究行政法律責任。



 城市管理綜合執(zhí)法部門對群眾舉報的案件,，應(yīng)當受理,。舉報可以采取書面或者口頭方式。受理口頭舉報案件,，應(yīng)當詳細記錄,，經(jīng)核對無誤后，由舉報人簽名或者蓋章,。




第十四條 城市管理綜合執(zhí)法部門對符合立案條件的,，應(yīng)當在十日內(nèi)立案，并填寫立案登記表,，指派承辦人,。對不符合立案條件的，不予立案,，并將原因告知交辦案件的上級單位,、案件移送人或者舉報人。




第十五條 監(jiān)察人員是案件的當事人或者當事人的近親屬或者與當事人有其他利害關(guān)系的,，應(yīng)當回避,。監(jiān)察人員的回避，由城市管理綜合執(zhí)法部門決定,。




第十六條 立案后,，監(jiān)察人員應(yīng)當及時調(diào)查。收集,、調(diào)取的證據(jù)范圍包括書證,、物證、證人證言,、當事人陳述,、現(xiàn)場筆錄、視聽資料,、勘驗筆錄,。




第十七條 監(jiān)察人員可以收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證,。原始憑證可以復(fù)制,，但復(fù)制件應(yīng)當與原件核對后注明“經(jīng)確認與原件無誤”字樣，并由出具人簽名或者蓋章,。




第十八條 監(jiān)察人員可以詢問案件當事人,、證人。詢問應(yīng)當由兩名以上監(jiān)察人員進行,。詢問應(yīng)當制作筆錄,，監(jiān)察人員和被詢問人員應(yīng)當在筆錄上簽名或者蓋章,。被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當在筆錄上注明,。




第十九條 監(jiān)察人員有權(quán)進入現(xiàn)場并使用勘驗儀器進行勘驗,。勘驗現(xiàn)場應(yīng)當制作勘驗筆錄,。




第二十條 城市管理綜合執(zhí)法部門在查處案件過程中,，發(fā)現(xiàn)違法行為仍在繼續(xù)的，應(yīng)當發(fā)出《停止違法行為通知書》,，責令違法行為人停止違法行為,。




第二十一條 案件調(diào)查結(jié)束后，城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當根據(jù)事實和法律,、法規(guī)，分別情況予以處理：



 （一）無違法事實或者主要證據(jù)不足的,，撤銷案件,；



 （二）違法事實清楚、證據(jù)確實充分的,，依法作出行政處罰決定,；



 （三）對依法應(yīng)當給予當事人行政處分的，按人事管理權(quán)限向其所在單位或者主管部門或者行政監(jiān)察部門提出追究行政責任建議書,；



 （四）當事人構(gòu)成犯罪的,，交由司法機關(guān)依法追究刑事責任。




第二十二條 城市管理綜合執(zhí)法部門決定給予當事人行政處罰的,，應(yīng)當制作行政處罰決定書,。行政處罰決定書應(yīng)當包括以下內(nèi)容：



 （一）當事人的基本情況；



 （二）案件性質(zhì),；



 （三）違法事實,；



 （四）處罰依據(jù)；



 （五）處罰內(nèi)容,；



 （六）申請復(fù)議的機關(guān),、期限或者起訴期限與受理的人民法院；



 （七）作出處罰決定的時間,。




第二十三條 違法案件的調(diào)查處理,，應(yīng)當自立案之日起三個月內(nèi)完成。因特殊情況不能按期完成的,，經(jīng)城市管理綜合執(zhí)法部門負責人批準,，可以延長，但是延長期限不得超過一個月,。




第二十四條 城市管理綜合執(zhí)法部門向當事人送達有關(guān)法律文書,，應(yīng)當直接送達當事人,。當事人是法人或者其他組織的，交其法定代表人或者代理人或者收發(fā)部門簽收,；當事人是自然人的,，交其本人簽收，本人不在的,，可交其同住成年家屬或者所在單位簽收,。



 受送人拒絕簽收的，送達人應(yīng)當邀請有關(guān)人員到場,，說明情況,，在送達回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達人,、見證人簽名或者蓋章,，將文書留在當事人的收發(fā)部門或者住所，即視為送達,。



 采取上述方式無法送達的,，經(jīng)城市管理綜合執(zhí)法部門負責人批準，可以登報公告送達,。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過三十日,，即視為送達。



 對有關(guān)違法建筑的法律文書,，采取第一,、二款規(guī)定的方式無法送達的，將相關(guān)法律文書張貼在該違法建筑的顯著位置,，并抄送該違法建筑所在地的居民委員會后,，即視為送達。




第四章 強制措施與執(zhí)行




第二十五條 城市管理綜合執(zhí)法部門在查處違法行為過程中,，對與違法行為有直接關(guān)系的財物,，可以采取查封、扣押等行政強制措施,。



 采取行政強制措施或者提前解除行政強制措施,，應(yīng)當經(jīng)城市管理綜合執(zhí)法部門負責人批準。




第二十六條 城市管理綜合執(zhí)法部門采取行政強制措施,，應(yīng)當向當事人發(fā)出經(jīng)負責人簽發(fā)的《查封決定書》,、《扣押決定書》，并可以向有關(guān)單位發(fā)出《協(xié)助執(zhí)行通知書》,。




第二十七條 城市管理綜合執(zhí)法部門執(zhí)行查封,、扣押時，應(yīng)當制作查封,、扣押清單一式兩份,，由監(jiān)察人員和當事人及其他在場人員簽名后,，交當事人一份，城市管理綜合執(zhí)法部門留存一份,。




第二十八條 被查封的財物,，由城市管理綜合執(zhí)法部門加封封條，任何人不得擅自動用,。



 被扣押的財物,，城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當妥善保管。




第二十九條 被查封的財物,，城市管理綜合執(zhí)法部門可以委托有關(guān)單位和個人保管,，保管費由被查封人支付。但城市管理綜合執(zhí)法部門查封錯誤的,，保管費由城市管理綜合執(zhí)法部門支付,，造成被查封人經(jīng)濟損失的，按《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定賠償,。




第三十條 查封,、扣押的期限不得超過三個月。特殊情況需要延長期限的,，應(yīng)當經(jīng)城市管理綜合執(zhí)法部門負責人批準，但延長期不得超過二個月,。




第三十一條 對違法建筑,，城市管理綜合執(zhí)法部門作出限期自行拆除決定后，當事人拒絕執(zhí)行的,，可以實施強制拆除,。



 對違法建筑，經(jīng)調(diào)查和公告通知后仍不能確定業(yè)主或者使用者的,，城市管理綜合執(zhí)法部門可以組織拆除,。




第三十二條 對城市管理綜合執(zhí)法部門已送達《停止違法行為通知書》而違法行為人繼續(xù)搶建的，城市管理綜合執(zhí)法部門可以對搶建部分逕行拆除,。




第三十三條 對用鐵皮,、竹木、石棉瓦等材料違法搭建的簡易棚屋,，城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當責令違法行為人限期自行拆除,；逾期仍不拆除的，城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當強制拆除,。




第三十四條 城市管理綜合執(zhí)法部門決定實施強制拆除的,，應(yīng)當在執(zhí)行強制拆除十日前發(fā)出強制拆除通告，并張貼在被拆除建筑物的顯著位置,。




第三十五條 城市管理綜合執(zhí)法部門在實施強制拆除前,，對被強制拆除的違法建筑,，應(yīng)當制作勘驗筆錄。



 勘驗筆錄應(yīng)當包括違法建筑的名稱,、結(jié)構(gòu),、建筑面積,、裝修標準等項內(nèi)容,。




第三十六條 城市管理綜合執(zhí)法部門實施強制拆除時,，應(yīng)當通知當事人或者其成年家屬到場,。拒不到場的,，不影響強制拆除的執(zhí)行,。



 強制拆除的費用,，由當事人承擔,。




第三十七條 城市管理綜合執(zhí)法部門實施強制拆除時,，應(yīng)當根據(jù)被拆除物的規(guī)模和需要,，通知公安、工商,、稅務(wù),、水電、交通,、通訊,、消防等部門和單位派員到場協(xié)助實施強制拆除。有關(guān)部門在收到《協(xié)助執(zhí)行通知書》后,，應(yīng)當按時派員到場并按照有關(guān)規(guī)定履行各自的職責,。



 城市管理綜合執(zhí)法部門實施強制拆除時，區(qū)政府,、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)需要對拆除行動進行組織協(xié)調(diào),。




第三十八條 違法建筑被拆除時，敷設(shè)于違法建筑的建筑物設(shè)備,，應(yīng)當一并拆除,。室內(nèi)存放的物品，應(yīng)當以書面通知違法建筑所有人自行遷移,。逾期不遷移者,，由城市管理綜合執(zhí)法部門代執(zhí)行。所搬出的財物無法交予當事人的,，由城市管理綜合執(zhí)法部門妥善保管,，并公告當事人認領(lǐng)。



 三個月后仍無法交予當事人或者無合法所有人認領(lǐng)的,，按確認無主財產(chǎn)的法律程序處理,。無主財產(chǎn)按《深圳經(jīng)濟特區(qū)財產(chǎn)拍賣條例》有關(guān)規(guī)定處理。所得款項扣除保管、拍賣,、變賣等費用后仍有剩余的,，繳交市財政。




第三十九條 有下列情形之一的,，城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當中止強制拆除：



 （一）人民法院裁定或者復(fù)議機關(guān)決定停止執(zhí)行強制拆除的,；



 （二）第三人對強制拆除提出異議，經(jīng)審查認為確有理由的,；



 （三）城市管理綜合執(zhí)法部門認為應(yīng)當中止強制拆除的其他情形,。



 中止強制拆除的情形消失后，應(yīng)當立即恢復(fù)實施強制拆除,。




第四十條 有下列情形之一的,，城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當終止強制拆除：



 （一）人民法院判決或者復(fù)議機關(guān)決定撤銷拆除決定的；



 （二）被強制拆除物的當事人已自行將違法建筑拆除的,；



 （三）城市管理綜合執(zhí)法部門認為應(yīng)當終止強制拆除的其他情形,。




第四十一條 強制拆除執(zhí)行完畢，執(zhí)行人員應(yīng)當制作執(zhí)行筆錄,。執(zhí)行筆錄應(yīng)當包括下列內(nèi)容：



 （一）當事人姓名,、職業(yè)、住所或者名稱,、法定代表人姓名,、職務(wù)等；



 （二）被執(zhí)行強制拆除物的名稱,、地點,；



 （三）強制拆除的時間、過程,；



 （四）執(zhí)行強制拆除人員、見證人員簽名或者蓋章,；



 （五）制作執(zhí)行筆錄時間,。




第四十二條 對依法受到限期拆除的三層以上（含三層）的磚混結(jié)構(gòu)或者鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的違法建筑，當事人逾期不申請復(fù)議,、也不向人民法院起訴,、又不履行限期拆除處罰決定的，由作出處罰決定的城市管理綜合執(zhí)法部門申請人民法院強制執(zhí)行,。



 人民法院應(yīng)當自接到《申請強制拆除執(zhí)行書》之日起三十日內(nèi)就是否準予強制執(zhí)行作出裁定,；準予強制執(zhí)行的，城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當協(xié)助執(zhí)行,。




第四十三條 當事人對城市管理綜合執(zhí)法部門作出的行政處罰決定或者行政強制措施不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。



 當事人對行政處罰決定或者行政強制措施依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰或者行政強制措施不停止執(zhí)行,。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外。




第五章 法律責任




第四十四條 法人和其他組織拒不執(zhí)行城市管理綜合執(zhí)法部門的處罰決定的,，城市管理綜合執(zhí)法部門可以對其法人代表或者單位主要負責人處以一萬元以上二萬元以下罰款,，并責令其限期執(zhí)行。




第四十五條 拒絕,、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，由城市管理綜合執(zhí)法部門提請公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；以暴力或者暴力相威脅抗拒強制拆除的,，公安機關(guān)應(yīng)當協(xié)助采取強制措施,，并依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。




第四十六條 城市管理綜合執(zhí)法部門在履行規(guī)劃土地監(jiān)察職責中，有違法活動的,，任何單位或者個人都有權(quán)檢舉,、控告，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當依法予以查處,。各級政府應(yīng)當對舉報有功人員或者單位給予表彰或者獎勵,。



 城市管理綜合執(zhí)法部門及其工作人員不依法履行職責的，由上級機關(guān)對城市管理綜合執(zhí)法部門負責人及有關(guān)工作人員給予行政處分,。




第四十七條 規(guī)劃土地監(jiān)察人員在監(jiān)察活動中有徇私舞弊,、玩忽職守、濫用職權(quán)行為的,，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。




第四十八條 規(guī)劃,、土地管理部門以及政府其他有關(guān)部門因越權(quán)審批、無審批權(quán)而擅自審批等違法行為造成單位和個人合法權(quán)益損害的,，應(yīng)當依法承擔賠償責任,，并追究其直接責任人員的行政、經(jīng)濟責任,。




第六章 附則




第四十九條 本條例中下列用語的含義：



 （一）違法建筑物,，是指未依法取得土地使用權(quán)或者依法取得土地使用權(quán)但未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，而擅自新建,、改建,、擴建或者臨時用地逾期不拆除的建筑物,；



 （二）違法在建物，是指未依法取得土地使用權(quán)或者依法取得土地使用權(quán)但未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，而正在擅自建造的建筑物及附著物,。




第五十條 深圳市人民政府可以依據(jù)本條例制定實施細則。




第五十一條 本條例自1996年1月1日起施行,。



 本條例施行前實施的有關(guān)規(guī)定與本條例相抵觸的,，以本條例為準。