- 【發(fā)布單位】廣東省深圳市
- 【發(fā)布文號】深辦〔2005〕51號
- 【發(fā)布日期】2005-09-30
- 【生效日期】2005-09-30
- 【失效日期】--
- 【文件來源】深圳市
- 【所屬類別】地方法規(guī)
深圳市預(yù)防和處置群體性事件實施辦法
深圳市預(yù)防和處置群體性事件實施辦法
《深圳市預(yù)防和處置群體性事件實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)已經(jīng)市委,、市政府同意,現(xiàn)予印發(fā),,請認真貫徹執(zhí)行,。
積極預(yù)防和妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件是維護社會穩(wěn)定,努力建設(shè)國際化城市,、創(chuàng)建和諧深圳效益深圳的一項重要工作,。《實施辦法》的頒發(fā)實施對各責任單位認真負責,、規(guī)范有序地做好預(yù)防和處置群體性事件工作具有重要的促進作用,。各區(qū),、各部門、各單位要高度重視,,加強領(lǐng)導(dǎo),,各負其責,密切協(xié)作,,按照中央,、省、市的有關(guān)部署和要求,,做好這項工作,,千方百計維護社會穩(wěn)定。
市處理突發(fā)群體性事件工作小組要加強對《實施辦法》執(zhí)行工作的指導(dǎo)和督促,,各區(qū),、各部門、各單位在貫徹執(zhí)行過程中遇到的重要情況和問題,,要及時上報市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議研究解決,。
2005年9月30日
深圳市預(yù)防和處置群體性事件實施辦法
為了積極預(yù)防和妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件,規(guī)范處置行為,,提高處置能力,,維護人民群眾根本利益和社會穩(wěn)定大局,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),、政策規(guī)定和《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《總體預(yù)案》)等規(guī)范性文件,,制定本辦法。
一,、指導(dǎo)思想和工作原則
(一)預(yù)防和處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件,,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),遵循“預(yù)防為主”的方針,,堅持“屬地管理,、分級負責和誰主管、誰負責”的原則,,堅持“依法辦事、按政策辦事”的原則,,堅持“教育疏導(dǎo),、防止矛盾激化和擴大”的原則,堅持“慎用警力,、慎用強制措施,、慎用警械和武器”的原則,對群體性事件及其苗頭要及時,、果斷采取措施,,堅決制止違法行為,,盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早,、化解得了,、控制得住、處置得好,,切實把問題解決在萌芽狀態(tài),、解決在基層、解決在內(nèi)部,,努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,。
二、范圍和級別
(二)本辦法適用于由人民內(nèi)部矛盾引發(fā),、群眾認為自身權(quán)益受到侵害,,通過非法聚集、圍堵等方式,,向有關(guān)機關(guān)或單位表達意愿,、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián),、聚集等活動的預(yù)防和處置工作,。
(三)本辦法中的群體性事件是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全,、擾亂社會秩序的事件,。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式:
1.大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪;
2.人數(shù)較多的非法聚會,、游行,、示威;
3.非法集體罷工,、罷課,、罷市;
4.聚眾圍堵,、沖擊,、打砸搶燒黨政機關(guān)、司法機關(guān)及其他重要單位,;
5.聚眾堵塞公共交通樞紐,、交通干線、破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場所,;
6.聚眾阻撓,、妨礙國家、省、市重點建設(shè)工程施工,;
7.聚眾圍攻,、挾持國家公務(wù)人員。
8.其他由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的危害公共安全,、擾亂社會秩序的事件,。
(四)根據(jù)參與人數(shù)的多少,群體性事件分為以下四個級別:
1.參與人數(shù)在5人以上,、30人以下,,為一般群體性事件;
2.參與人數(shù)在30人以上(含30人),、300人以下,,為較大群體性事件;
3.參與人數(shù)在300人以上(含300人),、1000人以下,,為重大群體性事件;
4.參與人數(shù)在1000人以上(含1000人),,為特別重大群體性事件,。
在實際工作中,評估群體性事件的級別,,還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢,、性質(zhì)、影響范圍等因素,。
三,、責任分工
(五)按照“兩級政府、三級管理,、四級網(wǎng)絡(luò)”的應(yīng)急管理組織體系和“分類管理,、分級響應(yīng),條塊結(jié)合,、以塊為主,,基層先行、逐級抬升”的突發(fā)事件處置模式,,市,、區(qū)兩級政府和街道辦、社區(qū)在預(yù)防和處置群體性事件工作中承擔主要責任,。
1.市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議代表市委市政府履行下列職責:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部署全市處理信訪突出問題及群體性事件工作;建立和完善全市處理信訪突出問題及群體性事件工作機制,;督促檢查各區(qū)、各部門和單位處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實,;會同市處置突發(fā)事件委員會,,組織指揮重大和特別重大群體性事件的現(xiàn)場處置工作等,。
2.區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議代表區(qū)委區(qū)政府履行下列職責:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署本區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件工作,;建立和完善本區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件工作機制,;督促檢查本區(qū)各街道、各部門和單位處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實,;會同區(qū)處置突發(fā)事件委員會,,組織指揮一般和較大群體性事件的現(xiàn)場處置工作等。
3.街道辦和社區(qū)的職責是:組織排查,、調(diào)解轄區(qū)內(nèi)可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛,;搜集、上報群體性事件情報信息,;組織調(diào)動轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作,;宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī),、政策,,引導(dǎo)群眾以理性方式表達訴求,通過合法途徑反映和解決問題,。
(六)各有關(guān)部門和單位在自身的職責范圍內(nèi),,分別負責各類群體性事件的預(yù)防和處置工作。
1.應(yīng)急指揮中心負責組織制定預(yù)防和處置各類群體性事件的工作預(yù)案,,適時組織開展有針對性的專題演練,,協(xié)助市(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)指揮處置各類群體性事件。
2.維穩(wěn)及綜治部門負責組織開展矛盾糾紛排查,、調(diào)處工作,,及時掌握各類群體性事件的隱患和苗頭,努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài),,協(xié)助市(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)處置各類群體性事件,。
3.公安部門主要負責維護群體性事件發(fā)生現(xiàn)場的治安、交通秩序,,依法采取相應(yīng)的強制措施,,控制局勢,平息事態(tài),;在相關(guān)部門或以其他方式勸離無效的情況下,,根據(jù)現(xiàn)場指揮員的指示,強行帶離或驅(qū)散圍堵黨政機關(guān)大門和交通要道的違法人員,,切實維護機關(guān)正常的辦公秩序和人民群眾的生產(chǎn)生活秩序,;收集群體性事件發(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù),依法打擊、處理違法犯罪的人員和插手群體性事件的敵對分子,。
4.勞動保障,、規(guī)劃、國有資產(chǎn)管理部門,,分別牽頭負責排查,、調(diào)處勞動和社保、城市規(guī)劃建設(shè)管理,、國有企業(yè)改革三個領(lǐng)域內(nèi)存在的矛盾糾紛,,國土房產(chǎn)、發(fā)展改革,、環(huán)保,、交通、城管等業(yè)務(wù)主管部門負責做好相關(guān)協(xié)同配合工作,。發(fā)生由此三類問題引發(fā)的群體性事件,,事件主管部門的主要負責人要赴現(xiàn)場協(xié)助市(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)開展解釋法律政策、化解矛盾糾紛等處置工作,。
5.紀委,、政法委、金融辦,、人事部門,,分別牽頭負責排查、調(diào)處基層干部違法違紀,、涉法涉訴,、金融風險、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員干部和傷殘退伍軍人等四個方面的問題,,司法機關(guān)和監(jiān)察,、金融、民政等部門和單位負責做好相關(guān)協(xié)同配合工作,。發(fā)生由此四類問題引發(fā)的群體性事件,,事件主管部門和單位的主要負責人要赴現(xiàn)場協(xié)助市(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)開展解釋法律政策、化解矛盾糾紛等處置工作,。
6.信訪,、行政復(fù)議、監(jiān)察部門以及檢察,、審判機關(guān),,負責依法受理人民群眾的申訴、舉報,、檢舉,、控告或者行政復(fù)議,、行政訴訟的申請,依法辦案和保護人民群眾的合法權(quán)益,,防止因不作為或亂作為而引發(fā)群體性事件,。對有特殊困難的群體,,應(yīng)當無償提供法律援助,。
7.教育、民族宗教以及其他部門和單位,,都要負責排查,、調(diào)處各自主管工作領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛,防止因職責不履行,、工作不到位而引發(fā)群體性事件,。
四、現(xiàn)場處置
(七)發(fā)生群體性事件后,,相關(guān)區(qū),、街道、社區(qū)或有關(guān)部門和單位,,應(yīng)在事情發(fā)生30分鐘內(nèi),,向上級機關(guān)、相關(guān)部門上報事件的主要情況,,包括時間,、地點、事由,、經(jīng)過,、影響范圍、動態(tài)趨勢,、已采取的處置措施,、現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系方法等,并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報動態(tài)信息,。
事態(tài)嚴重或情況特別緊急時,,應(yīng)立即上報,并可直接向市應(yīng)急指揮中心報告,。
向黨中央,、國務(wù)院和廣東省委、省政府報送群體性事件信息,,由市委辦公廳信息督查處負責,。
(八)群體性事件發(fā)生后,事發(fā)地街道辦和有關(guān)單位負責人應(yīng)第一時間趕到現(xiàn)場,,組織轄區(qū)內(nèi)力量開展處置工作,。采取以下應(yīng)急處置措施:
1.劃定警戒區(qū)域,,采取必要的封鎖、隔離,、管制措施,;
2.緊急調(diào)配轄區(qū)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置工作;
3.對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測,,采取必要的安全防護措施,;
4.向上級機關(guān)報告事發(fā)現(xiàn)場的動態(tài)信息。
(九)區(qū)應(yīng)急指揮中心接到轄區(qū)發(fā)生群體性事件的報告后,,應(yīng)綜合考慮各種因素,,評估確定事件級別。如屬一般,、較大事件,,應(yīng)迅速向區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告。區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場,,啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,,組織指揮轄區(qū)力量進行處置;如屬重大,、特別重大事件,,應(yīng)迅速向市應(yīng)急指揮中心報告并請求市委市政府牽頭組織指揮處置工作。
(十)市應(yīng)急指揮中心接到重大,、特別重大群體性事件報告后,,應(yīng)立即報告市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),同時,,通報相關(guān)部門和單位,。市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和單位負責人應(yīng)在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場,,并成立現(xiàn)場指揮部,。必要時,成立由市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責人組成的總指揮部,,在市應(yīng)急指揮中心通過應(yīng)急指揮信息平臺指揮現(xiàn)場處置工作,。總指揮部或現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的實際需要和《總體預(yù)案》,,可啟動若干應(yīng)急工作組,,分別負責落實綜合協(xié)調(diào)、醫(yī)療救護,、治安警戒,、偵查破案、交通管制,、應(yīng)急通信,、人員疏散,、新聞報道、應(yīng)急物資經(jīng)費保障,、生活保障等現(xiàn)場處置工作措施,。
(十一)在處置群體性事件現(xiàn)場,市,、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的負責同志要面對面地做群眾的工作,,認真聽取群眾的意見,準確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢,,掌控局面,,把握尺度,講究策略和方法,,相機采取措施,盡快平息事態(tài),。對群眾提出的要求,,符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的,要當場表明解決問題的態(tài)度,;無法當場明確表態(tài)解決的,,要責成相關(guān)部門或單位限期研究解決;對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的,,要如實向群眾講明情況,,公開承認失誤,盡快予以糾正,;對群眾提出的不合理要求,,要講清道理,耐心細致地做好說服教育工作,。
(十二)在處置群體性事件現(xiàn)場,,公安部門(必要時會同武警部隊)采取以下措施:
1.協(xié)助主管部門通過廣播等方式,宣傳有關(guān)法律,、法規(guī)和政策,,解釋有關(guān)問題,爭取教育大多數(shù)群眾,,孤立少數(shù)為首分子,。
2.實施現(xiàn)場警戒、管制,,加強重點單位,、重要場所和要害部位的安全防范,維護治安秩序,。
3.必要時對現(xiàn)場可疑人員進行人身搜查,,查驗其證件,,收繳其非法攜帶的武器、管制刀具,、易燃易爆等危險物品和用于非法宣傳,、煽動的工具、標語,、傳單等物品,。
4.播發(fā)通告,責令違法聚集的人員在規(guī)定時間內(nèi)離開現(xiàn)場,。
5.根據(jù)總指揮部或現(xiàn)場指揮部的決定,,對下列人員依法采取驅(qū)散、拘留等相應(yīng)的強制措施:超過規(guī)定時間仍滯留現(xiàn)場,,圍堵黨政機關(guān)和交通要道的人員,;進行打、砸,、搶,、燒或群體性械斗的人員;組織,、煽動,、串聯(lián)、挑起群體性事件的為首骨干分子,。
6.依法使用錄音,、攝像等手段進行現(xiàn)場取證,為妥善處置和事后依法處理提供有效證據(jù),。
(十三)群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后,,有關(guān)部門和單位對現(xiàn)場處置時向群眾承諾解決的問題,必須盡快解決到位,,不得搞虛假承諾或者久拖不決,。要堅決避免違背承諾、失信于民,,重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生,。
(十四)對于群體性事件中的違反治安管理條例的人員,由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定予以處罰,;情節(jié)輕微不需要追究法律責任的,,可令其具結(jié)悔過或予以批評教育;情節(jié)嚴重,,構(gòu)成犯罪的,,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。對黨員和干部參與事件需追究黨紀和政紀責任的,,通報其單位或其上級主管部門進行處理,。
五,、保障措施
(十五)在處置群體性事件現(xiàn)場,交警部門應(yīng)實施交通管制,,分流過往車輛和行人,,為處置工作提供交通保障。
(十六)在處置群體性事件過程中,,當需要對參與群體性事件的人員進行有組織疏散時,,根據(jù)現(xiàn)場指揮部的要求,由交通部門牽頭負責,、交警部門配合,,調(diào)度一定數(shù)量的公交客車提供交通保障。
(十七)處置重大,、特別重大群體性突發(fā)事件時,,根據(jù)現(xiàn)場指揮部的要求,衛(wèi)生急救部門要調(diào)集一定數(shù)量的救護車輛和醫(yī)務(wù)人員,,在指定地點待命,,隨時提供醫(yī)療救護保障。
(十八)通信管理,、信息產(chǎn)業(yè)部門和電信運營企業(yè)要做好重大、特別重大群體性事件處置現(xiàn)場的應(yīng)急通信保障工作,,確?,F(xiàn)場通信暢通。
(十九)市,、區(qū)兩級財政部門要為重大,、特別重大群體性事件的處置工作提供應(yīng)急資金保障。
六,、新聞報道
(二十)群體性事件的新聞報道,,要按照及時主動、準確把握,、正確引導(dǎo)輿論,、注重社會效果的指導(dǎo)思想,堅持有利于黨和政府工作大局,,有利于維護人民群眾切身利益,,有利于社會穩(wěn)定和人心安定,有利于問題妥善解決的基本原則,,充分發(fā)揮主要新聞媒體的主渠道作用,,為妥善處置群體性事件營造良好的輿論環(huán)境。
(二十一)群體性事件原則上不公開報道,。對個別重大,、特別重大群體性事件,,為正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向,確需本市媒體公開報道的,,現(xiàn)場指揮部可成立由市委宣傳部(市政府新聞辦)牽頭,、市應(yīng)急指揮中心等部門組成的新聞報道工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責以下新聞報道工作:發(fā)布事件信息,;安排和協(xié)調(diào)記者采訪活動,;嚴格審定刊登、播出的相關(guān)稿件,;為新華社,、中央電視臺等中央主要新聞媒體有關(guān)群體性事件的采訪活動提供支持和幫助。
(二十二)群體性事件原則上不接受境外媒體記者現(xiàn)場采訪,。若決定對外報道個別群體性事件,,市委宣傳部(市政府新聞辦)應(yīng)統(tǒng)一對外宣傳口徑,防止境外媒體進行不實或歪曲的報道,。對境外媒體關(guān)于我市群體性事件的歪曲性報道,,應(yīng)及時予以澄清和駁斥,以正視聽,。必要時,,采取法律措施,維護我市政府形象和聲譽,。
(二十三)宣傳,、文化部門和電信企業(yè)要切實加強對互聯(lián)網(wǎng)和手機短信的管理,嚴禁通過互聯(lián)網(wǎng)和手機短信傳播可能激化社會矛盾,、誘發(fā)不穩(wěn)定因素的有害信息,。公安、國安部門要加大對此類有害信息的查處力度,,防止敵對分子或少數(shù)別有用心的人利用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通訊工具散布謠言,、擾亂視聽。
七,、其他
(二十五)國家工作人員在預(yù)防和處置群體性事件中工作不力而造成重大損失或者惡劣影響的,,由紀檢、監(jiān)察部門依照《中共廣東省委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈預(yù)防和處置群體性事件責任追究暫行辦法〉的通知》(粵辦發(fā)〔2005〕9號)等有關(guān)規(guī)定追究責任,。
(二十六)本辦法由市處理突發(fā)群體性事件工作小組負責解釋,。
(二十七)本辦法自印發(fā)之日起實施。
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