• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2010〕25號
• 【發(fā)布日期】2010-04-02
• 【生效日期】2010-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國網
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展意見的通知

國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展意見的通知 

(國辦發(fā)〔2010〕25號)





 各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：



 發(fā)展改革委、財政部,、人民銀行,、稅務總局《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 國務院辦公廳



 二○一○年四月二日



 關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見



 發(fā)展改革委 財政部 人民銀行稅務總局



 根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）、《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）等文件精神,，為加快推行合同能源管理,，促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展，現提出以下意見：



 一,、充分認識推行合同能源管理,、發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)的重要意義



 合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的、運用市場手段促進節(jié)能的服務機制,。節(jié)能服務公司與用戶簽訂能源管理合同,，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務,，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤,，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節(jié)能改造的積極性,，是行之有效的節(jié)能措施,。我國上世紀90年代末引進合同能源管理機制以來，通過示范,、引導和推廣,，節(jié)能服務產業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務公司不斷增多,，服務范圍已擴展到工業(yè),、建筑、交通,、公共機構等多個領域,。2009年，全國節(jié)能服務公司達502家,，完成總產值580多億元,，形成年節(jié)能能力1350萬噸標準煤，對推動節(jié)能改造,、減少能源消耗,、增加社會就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但也要看到,，我國合同能源管理還沒有得到足夠的重視,，節(jié)能服務產業(yè)還存在財稅扶持政策少、融資困難以及規(guī)模偏小,、發(fā)展不規(guī)范等突出問題,，難以適應節(jié)能工作形勢發(fā)展的需要。加快推行合同能源管理,，積極發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)，是利用市場機制促進節(jié)能減排,、減緩溫室氣體排放的有力措施,，是培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、形成新的經濟增長點的迫切要求,，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要,。各地區(qū)、各部門要充分認識推行合同能源管理,、發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)的重要意義,，采取切實有效措施，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進節(jié)能服務產業(yè)加快發(fā)展,。



 二,、指導思想、基本原則和發(fā)展目標



 （一）指導思想,。



 高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，充分發(fā)揮市場機制作用,，加強政策扶持和引導，積極推行合同能源管理,，加快節(jié)能新技術,、新產品的推廣應用，促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展,，不斷提高能源利用效率,。



 （二）基本原則。



 一是堅持發(fā)揮市場機制作用,。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,，以分享節(jié)能效益為基礎，建立市場化的節(jié)能服務機制,，促進節(jié)能服務公司加強科技創(chuàng)新和服務創(chuàng)新,，提高服務能力，改善服務質量,。



 二是加強政策支持引導,。通過制定完善激勵政策，加強行業(yè)監(jiān)管,，強化行業(yè)自律,，營造有利于節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，引導節(jié)能服務產業(yè)健康發(fā)展,。



 （三）發(fā)展目標,。



 到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務公司,，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務公司,，建立充滿活力、特色鮮明,、規(guī)范有序的節(jié)能服務市場,。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務體系,，專業(yè)化節(jié)能服務公司進一步壯大,，服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一,。



 三,、完善促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的政策措施



 （一）加大資金支持力度。



 將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍,，對節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目,，符合相關規(guī)定的，給予資金補助或獎勵,。有條件的地方也要安排一定資金,，支持和引導節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展。



 （二）實行稅收扶持政策,。



 在加強稅收征管的前提下,，對節(jié)能服務產業(yè)采取適當的稅收扶持政策。



 一是對節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目,，取得的營業(yè)稅應稅收入,，暫免征收營業(yè)稅，對其無償轉讓給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產,，免征增值稅,。



 二是節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關規(guī)定的,，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅,。



 三是用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務公司的合理支出,，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務費用和資產價款進行稅務處理,。



 四是能源管理合同期滿后,，節(jié)能服務公司轉讓給用能企業(yè)的因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理,。節(jié)能服務公司與用能企業(yè)辦理上述資產的權屬轉移時,，也不再另行計入節(jié)能服務公司的收入。



 上述稅收政策的具體實施辦法由財政部,、稅務總局會同發(fā)展改革委等部門另行制定,。



 （三）完善相關會計制度。



 各級政府機構采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,，按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出視同能源費用進行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,，按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出計入相關支出,。企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，如購建資產和接受服務能夠合理區(qū)分且單獨計量的，應當分別予以核算,，按照國家統(tǒng)一的會計準則制度處理,；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的，企業(yè)實際支付給節(jié)能服務公司的支出作為費用列支,，能源管理合同期滿,，用能單位取得相關資產作為接受捐贈處理，節(jié)能服務公司作為贈與處理,。



 （四）進一步改善金融服務,。



 鼓勵銀行等金融機構根據節(jié)能服務公司的融資需求特點，創(chuàng)新信貸產品,，拓寬擔保品范圍,，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務公司提供項目融資,、保理等金融服務,。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產可按有關規(guī)定向銀行申請抵押貸款。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持,。



 四,、加強對節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的指導和服務



 （一）鼓勵支持節(jié)能服務公司做大做強。



 節(jié)能服務公司要加強服務創(chuàng)新,，加強人才培養(yǎng),，加強技術研發(fā)，加強品牌建設,，不斷提高綜合實力和市場競爭力,。鼓勵節(jié)能服務公司通過兼并、聯合,、重組等方式,，實行規(guī)模化,、品牌化,、網絡化經營，形成一批擁有知名品牌,，具有較強競爭力的大型服務企業(yè),。鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術優(yōu)勢和管理經驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司,，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務,。



 （二）發(fā)揮行業(yè)組織的服務和自律作用。



 節(jié)能服務行業(yè)組織要充分發(fā)揮職能作用,，大力開展業(yè)務培訓,，加快建設信息交流平臺,，及時總結推廣業(yè)績突出的節(jié)能服務公司的成功經驗，積極開展節(jié)能咨詢服務,。要制定節(jié)能服務行業(yè)公約,，建立健全行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體素質,。



 （三）營造節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,。



 地方各級人民政府要將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)納入重要議事日程,，加強領導,，精心組織，務求取得實效,。政府機構要帶頭采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,，發(fā)揮模范表率作用。各級節(jié)能主管部門要采取多種形式,，廣泛宣傳推行合同能源管理的重要意義和明顯成效,，提高全社會對合同能源管理的認知度和認同感，營造推行合同能源管理的有利氛圍,。要加強用能計量管理,，督促用能單位按規(guī)定配備能源計量器具，為節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件,。要組織實施合同能源管理示范項目,，發(fā)揮引導和帶動作用。要加強對節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究,，積極借鑒國外的先進經驗和有益做法,，協調解決產業(yè)發(fā)展中的困難和問題，推進產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。