• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】河南省人民政府令第103號
• 【發(fā)布日期】2007-04-09
• 【生效日期】2007-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理辦法

河南省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理辦法

(河南省人民政府令第103號)





 《河南省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2007年3月19日省政府第174次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布,，自2007年5月1日起施行,。



省長 李成玉

二○○七年四月九日






第一章 總 則




第一條 為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,，加強對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理,，促進企業(yè)國有資產(chǎn)合理流動，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《
企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）和國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。




第二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu),、持有國有資本的企業(yè)（以下統(tǒng)稱轉(zhuǎn)讓方）將持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人,、自然人或者其他組織（以下統(tǒng)稱受讓方）的活動適用本辦法，法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。




第三條 本辦法所稱企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,，是指企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位依法有償轉(zhuǎn)讓企業(yè)整體或者部分國有產(chǎn)權(quán)的行為。



 本辦法所稱產(chǎn)權(quán),，是指企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位合法擁有的物權(quán),、債權(quán),、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。




第四條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用和合法,、公開,、公平,、公正的原則,，不得損害國家和社會公共利益。




第五條 省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理工作,，并依法對下級政府的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督,。



 省轄市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理工作,。



 財政,、監(jiān)察、工商,、審計等有關(guān)行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進行監(jiān)督,。




第六條 轉(zhuǎn)讓的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰,。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓,。



 設(shè)有擔(dān)保物權(quán)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定,。




第二章 轉(zhuǎn)讓和批準(zhǔn)程序




第七條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委財政部令第3號）和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。




第八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定企業(yè)（含子企業(yè)）國有產(chǎn)權(quán)及重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,。重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項應(yīng)當(dāng)會同財政部門批準(zhǔn),。



 子企業(yè)以下的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓由企業(yè)決定，并報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案,。




第九條 下列轉(zhuǎn)讓行為由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報本級人民政府批準(zhǔn)：



 （一）國有企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓的或者轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)致使國家不再擁有控股地位的,；



 （二）本級政府及部門出資的其他企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,；



 （三）轉(zhuǎn)讓國有凈資產(chǎn)評估價值，省屬企業(yè)在5000萬元以上,，市屬企業(yè)在3000萬元以上,，縣（市、區(qū)）屬企業(yè)在500萬元以上的,。




第十條 決定或者批準(zhǔn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,，應(yīng)當(dāng)審查下列書面文件：



 （一）轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的有關(guān)決議,；



 （二）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案,；



 （三）轉(zhuǎn)讓方和轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證,；



 （四）律師事務(wù)所出具的法律意見書；



 （五）受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件,；



 （六）批準(zhǔn)機構(gòu)要求的其他文件。



 批準(zhǔn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定,。




第十一條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項經(jīng)批準(zhǔn)或者決定后,，如轉(zhuǎn)讓和受讓雙方調(diào)整產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓比例或者企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案有重大變化的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新報批,。




第十二條 轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)涉及政府對社會公共管理審批事項的,，需先報經(jīng)政府有關(guān)部門審批。



 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓的,，應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定,。




第十三條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項經(jīng)批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)組織轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展清產(chǎn)核資和審計工作,。



 在清產(chǎn)核資和審計的基礎(chǔ)上,，國有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估結(jié)束后,，應(yīng)將評估結(jié)果在企業(yè)公示并按照有關(guān)規(guī)定報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)核準(zhǔn)或備案,。



 從事同一轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的資產(chǎn)評估機構(gòu)和清產(chǎn)核資、審計機構(gòu)不得為同一中介機構(gòu),。




第三章 交易管理




第十四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)增強服務(wù)意識,，提高辦事效率，建立,、健全產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò),，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的困難和問題，依法維護企業(yè)合法權(quán)益,，推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置,。




第十五條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行,，不受地區(qū)、行業(yè),、出資或者隸屬關(guān)系的限制,。國家法律、法規(guī)等另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。



 禁止場外交易或私下交易。




第十六條 從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家和本省有關(guān)規(guī)定,，接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督和管理,，并履行下列義務(wù)：



 （一）為產(chǎn)權(quán)交易提供場所、設(shè)施和信息,、咨詢等服務(wù),；



 （二）對產(chǎn)權(quán)交易各方提供的文件的真實性、合法性進行審核,；



 （三）對產(chǎn)權(quán)交易合同進行核實,，并出具產(chǎn)權(quán)交易憑證；



 （四）制定國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則并報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)同意后實施,；



 （五）與轉(zhuǎn)讓方,、受讓方存在利益關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避；



 （六）為交易活動及當(dāng)事人保守商業(yè)機密,；



 （七）向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告國有產(chǎn)權(quán)交易情況,；



 （八）國家和省規(guī)定的其他義務(wù)。




第十七條 轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán),，應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)提交下列材料,，并對其提供的產(chǎn)權(quán)交易材料的真實性、合法性負(fù)責(zé),。



 （一）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書,；



 （二）轉(zhuǎn)讓方的資格證明；



 （三）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明和轉(zhuǎn)讓標(biāo)的情況說明,；



 （四）批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的文件；



 （五）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告,；



 （六）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)材料,。



 產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)對上述材料審查合格后,，雙方應(yīng)簽署《委托協(xié)議書》。




第十八條 產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)交易可以收取交易費用,，具體收費標(biāo)準(zhǔn)依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第十九條 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)刊登在省級以上報刊和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的網(wǎng)站上,，廣泛征集受讓方。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告期為20個工作日,。



 轉(zhuǎn)讓公告可對受讓方的資質(zhì),、商譽、經(jīng)營情況,、財務(wù)狀況,、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模等提出必要的不影響公平轉(zhuǎn)讓的受讓條件,。




第二十條 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告發(fā)布后,，轉(zhuǎn)讓方不得隨意變動或無故取消所發(fā)布的信息。因特殊原因確需變動或取消所發(fā)布信息的,，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)機構(gòu)同意后由產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在原信息發(fā)布渠道上進行公告,。




第二十一條 受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)提交下列材料,，并對其提供的材料的真實性,、合法性負(fù)責(zé)。



 （一）產(chǎn)權(quán)交易申請書,；



 （二）受讓方的身份證明,；



 （三）受讓方的資信能力證明；



 （四）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)材料。



 外國及我國香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū),、臺灣地區(qū)的法人、自然人或者其他組織參與受讓本省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的,，還應(yīng)當(dāng)符合國家和本省公布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的要求及其他有關(guān)規(guī)定,。




第二十二條 經(jīng)公開征集產(chǎn)生2個以上受讓方時，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)商,，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或招投標(biāo)的方式進行轉(zhuǎn)讓,。



 采取拍賣方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，依照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 采取招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的,，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第二十三條 經(jīng)2次以上公開征集受讓方仍只征集到1個受讓方時,，經(jīng)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式,。協(xié)議轉(zhuǎn)讓應(yīng)在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的主持下，由轉(zhuǎn)讓方與受讓方進行充分協(xié)商,。其協(xié)商談判過程應(yīng)由監(jiān)察部門,、轉(zhuǎn)讓方的律師和職工代表參加并獨立對轉(zhuǎn)讓方案提出相關(guān)意見,。




第二十四條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價或標(biāo)底應(yīng)以核準(zhǔn)或備案后的評估結(jié)果為參考依據(jù)。



 在產(chǎn)權(quán)交易過程中,，當(dāng)交易價格低于評估結(jié)果的90％時,，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機構(gòu)同意后方可繼續(xù)進行,。




第二十五條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后,，應(yīng)將國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的交易情況進行公示，接受職工和社會監(jiān)督,。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)按照本辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓成交后,，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并由受理企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的交易機構(gòu)出具國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)交易憑證,。



 國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的示范文本由省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)會同省工商行政管理部門確定,。




第二十六條 受讓方按合同約定的方式和期限支付轉(zhuǎn)讓價款，分期付款期限最長不得超過1年,。國有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬應(yīng)在全部價款付清之后方可變更,。



 轉(zhuǎn)讓方與受讓方憑交易憑證和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同等到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)后，到工商,、國土資源,、房產(chǎn)等部門辦理有關(guān)權(quán)屬變更登記。




第二十七條 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于支付解除勞動合同職工的經(jīng)濟補償金,、移交社會保障機構(gòu)管理職工的社會保險費,、拖欠職工和企業(yè)欠繳的社會保險費，以及與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易費用,。剩余的部分作為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益,，依照有關(guān)規(guī)定管理使用。




第四章 法律責(zé)任




第二十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對產(chǎn)權(quán)交易情況進行監(jiān)督檢查,，并有權(quán)進入產(chǎn)權(quán)交易市場和其他有關(guān)場所進行檢查,、查驗產(chǎn)權(quán)交易的標(biāo)的物，查閱與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的文件和資料,，向被監(jiān)督檢查單位和其他有關(guān)單位調(diào)查核實與產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)的情況,，依法制止和查處產(chǎn)權(quán)交易中的違法行為，保護國家和社會公共利益以及交易各方的合法權(quán)益不受侵害,。




第二十九條 社會中介機構(gòu)在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審計,、評估和法律服務(wù)中違規(guī)執(zhí)業(yè)，造成國有資產(chǎn)流失或者給他人造成經(jīng)濟損失的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)將有關(guān)情況通報其行業(yè)主管機關(guān),，建議給予相應(yīng)處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動中弄虛作假或者玩忽職守,，損害國家利益或者交易雙方合法權(quán)益的,，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令改正；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十條 在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，轉(zhuǎn)讓方,、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)和受讓方有下列行為之一的,，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法要求轉(zhuǎn)讓方終止產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動，并根據(jù)情節(jié)輕重,，對轉(zhuǎn)讓方,、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 （一）未按本辦法有關(guān)規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開轉(zhuǎn)讓的；



 （二）轉(zhuǎn)讓方,、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)不履行相應(yīng)的批準(zhǔn)程序或者超越權(quán)限,、擅自轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的；



 （三）轉(zhuǎn)讓方,、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)故意隱匿應(yīng)當(dāng)納入評估范圍的資產(chǎn)或者向中介機構(gòu)提供虛假會計資料導(dǎo)致審計,、評估結(jié)果失真，以及未經(jīng)審計,、評估或使用無效審計,、評估報告，造成國有資產(chǎn)流失的,；



 （四）轉(zhuǎn)讓方與受讓方串通,，低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，造成國有資產(chǎn)流失的,；



 （五）轉(zhuǎn)讓方,、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)未按有關(guān)規(guī)定妥善安置職工、接續(xù)社會保險關(guān)系,、處理拖欠職工各項債務(wù)以及未補繳欠繳的各項社會保險費,，侵害職工合法權(quán)益的；



 （六）轉(zhuǎn)讓方未按規(guī)定落實轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的債權(quán)債務(wù),，非法轉(zhuǎn)移債權(quán)或者逃避債務(wù)清償責(zé)任的,；以企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)作為擔(dān)保的，轉(zhuǎn)讓該國有產(chǎn)權(quán)時，未經(jīng)擔(dān)保權(quán)人同意的,；



 （七）受讓方采取提供虛假文件,、隱瞞等手段影響轉(zhuǎn)讓方的選擇以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂的；



 （八）受讓方在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓拍賣,、招標(biāo)中惡意串通壓低價格,，造成國有資產(chǎn)流失的。




第三十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其工作人員違反本辦法,，有下列行為之一的,，由監(jiān)察機關(guān)對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 （一）擅自批準(zhǔn)、越權(quán)批準(zhǔn)或者違反規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項的,；



 （二）濫用職權(quán),，以權(quán)謀私的；



 （三）索取,、收受賄賂的,；



 （四）不履行法定職責(zé)的。




第五章 附 則




第三十二條 擬通過增資擴股實施改制的企業(yè)比照本辦法執(zhí)行,。




第三十三條 政企尚未分開的單位以及其他單位所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓由主管財政部門批準(zhǔn),，具體比照本辦法執(zhí)行。




第三十四條 本辦法自2007年5月1日起施行,。