• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1987-03-11
• 【生效日期】1987-03-11
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于加速城鄉(xiāng)綠化的決定

安徽省人民政府關(guān)于加速城鄉(xiāng)綠化的決定
 
（1987年3月11日皖政〔1987〕13號）
 近幾年來，綠化祖國的群眾運動在我省城鄉(xiāng)蓬勃開展,，取得了顯著成績,。但是，全省還有二千一百多萬畝宜林荒山,、荒地沒有綠化,，林業(yè)仍是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)。為了進一步推動全省綠化造林事業(yè)的迅速發(fā)展,，以適應社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,，特作如下決定。



 一,、明確目標,，制訂規(guī)劃。

 綠化祖國,，是我國的一項基本國策,。加速綠化全省城鄉(xiāng),，提高森林覆蓋率，增加森林資源,，對于發(fā)展經(jīng)濟,，保護環(huán)境，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),，具有十分重要的意義,。各級人民政府要大力宣傳加速國土綠化的重要性和緊迫性，經(jīng)常運用綠化先進典型進行生動而現(xiàn)實的教育,。綠化工作既要有一定聲勢,，又要扎實有效，務(wù)使愛林,、育林,、造林、護林蔚成風氣,，綠化事業(yè)年年有所進步,。

 全省城鄉(xiāng)綠化的奮斗目標：從現(xiàn)在開始，四年實現(xiàn)城鎮(zhèn)綠化,，五年實現(xiàn)“四旁”綠化,，十年基本實現(xiàn)宜林荒山、荒地綠化,，到本世紀末有林地面積達到五千一百萬畝,，森林覆蓋率達到30％。

 我省平原,、丘陵,、山巒俱全，自然條件迥異,。各地應從實際出發(fā),，突出綠化重點，制訂全面規(guī)劃,，分區(qū),、分期實施。城鎮(zhèn)綠化,，要堅持喬,、灌、花,、草一起上,，改善環(huán)境、美化市容,，增加綠地面積,，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)園林化,。到“七五”期末，新建城區(qū)綠化面積達到30％,，舊城改建區(qū)達到25％,，全省城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到五平方米。

 山區(qū)要大力抓好封山育林,，積極營造速生豐產(chǎn)林,、經(jīng)濟果木林和小型經(jīng)濟林園，加強以杉木為主的商品材基地建設(shè),。到一九九七年,，宜林荒山綠化面積達到85％以上，以縣為單位的森林覆蓋率達到70％以上,。

 丘陵區(qū)要大力發(fā)展用材,、薪炭兼用林和經(jīng)濟果木林，營造小面積速生豐產(chǎn)林,，發(fā)展村莊小林園（即小杉園,、小桐園、小果園,、小竹園,、小茶園、小桑園）,，在水網(wǎng)地帶適當發(fā)展林糧間作，并建立以池杉為主的用材林基地,。到一九九七年,，宜林荒山、荒地,、荒灘綠化面積達到90％以上,，林木覆蓋率達到20％以上。

 平原和圩區(qū)要進一步完善農(nóng)田林網(wǎng),，擴大林糧間作,，發(fā)展立體林業(yè)，建設(shè)高標準的綜合防護林體系,。要大力發(fā)展黃泛區(qū)果木林和泡桐等速生豐產(chǎn)林,，同時認真抓好砂姜黑土區(qū)、石質(zhì)山地和沿淮低洼地區(qū)的綠化,。到一九九七年,，宜林地綠化90％以上，農(nóng)田林網(wǎng)或農(nóng)林間作面積達到80％以上,，以縣為單位的林木覆蓋率達到12％以上,。

 鐵路,、公路沿線，河流,、渠道沿岸及村旁,、宅旁等空隙地，要結(jié)合各自特點,，因地制宜,、合理規(guī)劃，力爭在五年內(nèi)全面實現(xiàn)綠化,。



 二,、進一步完善綠化造林責任制。

 城鎮(zhèn)和“四旁”的綠化,，要堅持并不斷完善“門前三包”,、“分工負責”等行之有效的責任制。城鎮(zhèn)綠化由城建,、園林部門負責規(guī)劃,、部署和檢查督促；“四旁”綠化由各級人民政府和林業(yè)部門組織群眾實施,。

 各地要堅持改革,、放寬政策，進一步完善林業(yè)生產(chǎn)責任制,，確保林業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,。要妥善經(jīng)營管理承包到戶的林山、林木,，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗,。尚未明確經(jīng)營責任的荒山、荒地,、荒灘,，要盡快建立適宜的承包經(jīng)營責任制。對林（農(nóng)）戶無力承包的大面積荒山,、荒地,，要引導農(nóng)民，自愿互利,，走向聯(lián)合,，可以興辦大戶、聯(lián)戶或鄉(xiāng)村林場,；可以同國營或鄉(xiāng)村林場聯(lián)營,，山場（林）入股，權(quán)屬不變，收益按股份比例分成,。國營,、集體林場可以“擴場承包”、“合作開發(fā)”,。各種生產(chǎn)經(jīng)營形式,，都要簽訂合同，登記造冊,，技規(guī)定審批,，領(lǐng)取經(jīng)營執(zhí)照，取得法人地位,。

 實行限期綠化制度,。以各種形式承包經(jīng)營的宜林山場、土地,、河灘,，逾期未綠化的，應由所屬縣綠化委員會征收一定數(shù)額的荒廢金,，作為造林綠化基金,；超過三年仍未綠化的，要收回生產(chǎn)經(jīng)營權(quán),，另行轉(zhuǎn)包,。



 三、講究科學,，注重實效,。

 城鄉(xiāng)綠化，要從實際出發(fā),，按客觀規(guī)律辦事,，認真抓好以下各個環(huán)節(jié)：

 （1）按照綠化規(guī)劃和實施方案，認真搞好現(xiàn)場勘察設(shè)計,，按設(shè)計要求施工和檢查驗收。

 （2）選擇鄉(xiāng)土樹種,、草種和花種,，建立采種、育苗基地,；改善苗圃經(jīng)營管理,，實現(xiàn)定向育苗、集約經(jīng)營,；堅持使用合格苗木,，確保綠化成效。

 （3）按規(guī)程搞好造林整地和封山育林,，加強幼林撫育和病蟲,、火災等自然災害的測報,、防治工作。

 （4）充分發(fā)揮科技人員的作用,，大力推廣先進技術(shù),，切實搞好技術(shù)承包等各項服務(wù)。



 四,、大力開展全民義務(wù)植樹活動,。

 各級綠化委員會要按照綠化規(guī)劃，把義務(wù)植樹的任務(wù)分配到市,、縣,、區(qū)、鄉(xiāng),、村和單位,，落實到綠化地段，并提出分期實施的要求,。承擔綠化任務(wù)的地方和單位,，要認真組織實施，保證完成任務(wù),。按照國家有關(guān)規(guī)定,，年滿十一歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外,，都要承擔義務(wù)植樹任務(wù),。每年二月十二日至三月十二日，為我省綠化造林突擊月,。

 義務(wù)植樹活動的具體內(nèi)容,，根據(jù)實際需要和可能，可以確定每人每年義務(wù)植樹三至五棵,，或參加綠化義務(wù)勞動三至五個勞動日,。城鎮(zhèn)居民在完成指定地點植樹任務(wù)的同時，要搞好本單位以及住宅區(qū)的庭院綠化,；農(nóng)民要著重搞好荒山,、荒灘、荒地和“四旁”綠化,。提倡開展植紀念樹,，造紀念林，鋪草坪,，植綠籬,，建花壇等綠化環(huán)境的活動。有條件的地方還可以結(jié)合義務(wù)植樹，興辦農(nóng)民公園和森林公園,。



 五,、加強法制，保護綠化,。

 認真貫徹執(zhí)行《
森林法》,、《
環(huán)境保護法》等有關(guān)法規(guī)，及時制止和查處損害破壞綠化事業(yè)的案件,，并結(jié)合各地實際情況,，制訂保護綠化的地方行政法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約。

 嚴格實行限額采伐,。要按限額下達的木材采伐計劃,，實行憑證采伐、運輸,、銷售和經(jīng)營的制度,。嚴禁無證或超額采伐、運輸,、銷售木材,。除國營木材公司可以進入林區(qū)收購木材外，其它持有樹木經(jīng)營執(zhí)照的經(jīng)營者,，只準在木材市場經(jīng)營木材,，一律不得進入林區(qū)收購，違者沒收許可證,，吊銷經(jīng)營執(zhí)照,，按亂砍濫伐處理?？h,、鄉(xiāng)超額采伐的，要追究領(lǐng)導責任,。

 認真調(diào)處山林糾紛,。凡已經(jīng)調(diào)處的糾紛，要教育各方遵守協(xié)議,；尚待調(diào)處糾紛的林區(qū),，嚴禁任何一方進入有爭議的林區(qū)采伐林木，違者必須嚴加處理,。



 六,、增加對綠化的投入,。

 按照自力更生的原則,，依靠全省人民，依靠各行各業(yè)，有計劃有步驟地增加對綠化的投入,。

 農(nóng)村每個勞動力,，除完成義務(wù)植樹任務(wù)外，還要負擔一定數(shù)量的綠化義務(wù)工,，投入“四旁”綠化,。

 實行采伐與造林掛鉤，堅持誰采伐,、誰造林,。每采伐一立方米木材，必須自費造林一畝,。

 提倡組織城鄉(xiāng)各方面的力量,，投資投勞開發(fā)荒山，營造紀念林,，收益可按投入比例分成,。

 城鎮(zhèn)庭院、鐵路,、公路,、礦山、江河湖渠和水利設(shè)施的綠化經(jīng)費,，由各有關(guān)部門籌集,。

 各級財政支出中，每年要適當安排造林綠化資金,。

 按規(guī)定征收的林業(yè)專項資金以及各部門應繳納的綠化資金,、營造專用林資金，都要保證兌現(xiàn),，?？顚Ｓ茫訌姽芾?，提高效益,。



 七、加強組織領(lǐng)導,。

 各級黨委,、政府和各部門的負責同志，要帶頭種樹,、種草,、種花、組織干部和技術(shù)人員到第一線解決實際問題,，保質(zhì)保量地完成本地區(qū),、本部門的造林綠化任務(wù),。從一九八七年開始，全省實行領(lǐng)導干部綠化責任制,，層層下達任期綠化目標責任書,，每年對照檢查，作為考核政績的主要內(nèi)容之一,。

 各級綠化委員會負責統(tǒng)一領(lǐng)導本地區(qū)的綠化工作,，并對各行各業(yè)的綠化工作進行指導、協(xié)調(diào),、督促和檢查,。林業(yè)部門要充分發(fā)揮主管部門的作用，切實做好林業(yè)工作,，并與農(nóng)業(yè)部門密切協(xié)作,，大力發(fā)展干果、水果生產(chǎn),。城建,、園林、水利,、交通和鐵路等有關(guān)部門,，都要積極參加綠化的組織、宣傳和技術(shù)服務(wù),，并認真完成本系統(tǒng)的綠化任務(wù),。