• 【發(fā)布單位】80708
• 【發(fā)布文號】吉林市人民政府令第36號
• 【發(fā)布日期】1991-08-20
• 【生效日期】1992-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林市農(nóng)民負擔管理辦法

 吉林市農(nóng)民負擔管理辦法
 
（1991年8月20日吉林市人民政府令第三十六號）
 第一章 總則





 第一條 為減輕農(nóng)民負擔,，維護農(nóng)民合法權(quán)益,，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家,、省的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實際，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱農(nóng)民負擔,，是指由農(nóng)民和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱農(nóng)民）承擔的集體提留款、公共事業(yè)統(tǒng)籌費（以下簡稱提留款,、統(tǒng)籌費）和各種收費,、罰款、攤派,。



 第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民負擔的管理,。



 第四條 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門是本轄區(qū)農(nóng)民負擔的管理部門。

 各級財政,、物價,、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門,，應(yīng)按各自職責分工積極配合做好農(nóng)民負擔的管理工作,。



 第五條 農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民有抵制、檢舉,、控告違反本辦法擅自增加農(nóng)民負擔的行為的權(quán)利和依法繳納各項稅款,、提留款、統(tǒng)籌費,、承擔義務(wù)工的義務(wù),。


 第二章 提留款與統(tǒng)籌費的管理





 第六條 提留款和統(tǒng)籌費必須在下列規(guī)定的范圍內(nèi)收繳：

 提留款的項目包括：用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn),、興辦集體企業(yè)等生產(chǎn)性開支的公積金,；供養(yǎng)“五保戶”、敬老院老人和補助特困戶等生活福利性開支的公益金,；用于村,、社干部報酬、辦公費等開支的管理費,。

 統(tǒng)籌費的項目包括：鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費,；敬老院、村辦公室,、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施興建維修費,；義務(wù)兵優(yōu)待金、民兵訓(xùn)練補貼,、計劃生育補貼,、鄉(xiāng)村醫(yī)生從事防疫的勞務(wù)補貼以及交通等民辦公助事業(yè)補貼,。



 第七條 提留款和統(tǒng)籌的人均比例，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位,，一般應(yīng)控制在前三年人均純收入的5％以內(nèi),。

 經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），經(jīng)縣級人民政府批準,，可適當增加提取比例,。



 第八條 提留款和村統(tǒng)籌費，一般應(yīng)按經(jīng)濟收入分攤,，個別項目也可按土地或勞動力分攤,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費應(yīng)按不同產(chǎn)業(yè)的收入分攤。

 凡在當?shù)鼐幼〉膫€體工商戶,、私營企業(yè),、聯(lián)戶企業(yè)和鄉(xiāng)辦村辦企業(yè)等，可按征稅額的1％交納公益金,、管理費和統(tǒng)籌費,。



 第九條 提留款和統(tǒng)籌費實行全年統(tǒng)算統(tǒng)收，具體須由村民委員會與農(nóng)戶于每年年初簽定合同,，并須按合同的規(guī)定上繳和兌現(xiàn),。

 因意外事故或自然災(zāi)害等原因，確實無力兌現(xiàn)提留款,、統(tǒng)籌費的,，須經(jīng)村民代表大會討論同意，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準,，可減收,、緩收或免收。



 第十條 提留款和統(tǒng)籌可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站統(tǒng)一代管,，專戶存儲,。有條件的村，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意,，也可由村民委員會批定專人按財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定自行管理,。



 第十一條 提留款和村統(tǒng)籌費由村民委員會提出預(yù)算方案，經(jīng)村民或其代表會議討論通過,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準后執(zhí)行,，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站備案。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出預(yù)算方案,，經(jīng)同級人民代表大會審議通過,，報縣級人民政府批準后執(zhí)行，并報同級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

 提留款由村使用,，統(tǒng)籌費由鄉(xiāng),、村兩級使用。



 第十二條 農(nóng)村義務(wù)工（包括植樹造林,、公路建勤、修繕校舍等用工）,，每個農(nóng)村勞動力每年不超過10個標準工,，每戶每年不超過2個標準車工日。

 因搶險救災(zāi)等特殊情況,，需增加義務(wù)工的,，必須經(jīng)縣級人民政府批準。



 第十三條 農(nóng)村義務(wù)工,，以出勞動力為主,。不能出勞動力者，經(jīng)村民委員會批準,，可以資代勞,。

 因病或其他原因不能承擔義務(wù)工的，由村民代表會議評議,，可酌情減免,。

 用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的勞動積累工，不屬于義務(wù)工,。

 民兵訓(xùn)練頂義務(wù)工,。



 第十四條 村社干部實行定員配備、定額補貼,，具體按下列規(guī)定執(zhí)行,。

 （一）村半脫產(chǎn)干部一般不得超過3人。

 （二）村干部補貼向農(nóng)民提取部分,，不得超過本村勞動力年承包純收入的平均水平,。

 （三）村級誤工補工干部不得超過4人。

 （四）村級誤工補工干部的補貼定額為本村勞動力年平均承包純收入的30％,，最多不超過40％,。

 （五）社干部設(shè)1個。

 （六）社（組）干部的補貼標準,，不得超過本村勞動力年平均承包純收入的30％,。



 第十五條 農(nóng)村公辦教師缺編或產(chǎn)病假，必須用教育經(jīng)費請代課教師,，不得增加民辦教師頂編,。

 民辦教師工資收入（包括國家撥給的補貼和當?shù)剞r(nóng)民統(tǒng)籌部分），應(yīng)不高于同級別公辦教師的工資收入。



 第十六條 農(nóng)村義務(wù)兵與當?shù)貏趧恿ν瑯臃钟谐邪锏?，發(fā)給代耕費,，無承包田的補貼可高于代耕費。義務(wù)兵優(yōu)待金可從統(tǒng)籌費中支付,。

 計劃生育補貼,，一般應(yīng)從違反計劃生育規(guī)定罰款中解決，不足部分可從統(tǒng)籌費中支付,。

 民兵訓(xùn)練的伙食補貼可從統(tǒng)籌費中支付,。

 敬老院老人和五保戶生活費可按當?shù)剞r(nóng)民生活消費的平均水平從公益金中支付。

 特困戶的生活補助一般應(yīng)由民政部門從財政撥款中解決,，不足部分可由提留的公益金中支付,。




 第三章 各類收費與罰款的管理





 第十七條 凡向農(nóng)民集資、募捐及收取法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定以外各種費用的，除須按規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)外,，還須經(jīng)縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意,，并經(jīng)同級人民政府批準。



 第十八條 按國家有關(guān)規(guī)定向農(nóng)民收取各種費用的,，必須持有物價部門頒發(fā)的收費許可證,，并須使用財政、稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的票據(jù),。



 第十九條 凡對農(nóng)民進行經(jīng)濟處罰的，必須由法律,、法規(guī),、規(guī)章指定的執(zhí)法部門依法執(zhí)行，執(zhí)法人員必須向當事人出示證件表明身份,，并須使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。



 第二十條 事業(yè)和企業(yè)單位為村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民提供的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、植物保護,、畜禽防疫、農(nóng)機作業(yè),、電力排灌等生產(chǎn)性服務(wù)以及經(jīng)濟、勞務(wù),、信息等方面的服務(wù)，要堅持誰受益,，誰負擔，先服務(wù),，后收費的原則，由農(nóng)民與服務(wù)單位簽訂合同,，不得強行向農(nóng)民攤派。



 第二十一條 任何部門和單位必須遵守下列規(guī)定：

 （一）不得擅自向農(nóng)民收取管理費、手續(xù)費,、服務(wù)費等各種費用。

 （二）不得自行提高收費標準,。

 （三）不得巧立名目向農(nóng)民攤派、集資等,。

 （四）不得自立處罰項目,，自定處罰標準，濫施處罰,。

 （五）不得以行政手段強行農(nóng)民訂閱書籍,、報刊、購有價證券（國家統(tǒng)一發(fā)行的除外）,、贊助,、募捐、參加保險等,。

 （六）不得強制農(nóng)民預(yù)交電影費,、水費、電費等各種費用,。農(nóng)民同意或依法應(yīng)預(yù)交的，須按國家規(guī)定的同期存款利率向農(nóng)民返還利息,。

 （七）不得向農(nóng)民攤派辦公費,、交通工具購置費,、工作人員服裝費和其他費用,。

 （八）不得隨意向?qū)W生攤派國家規(guī)定以外的各種費用,，不得硬性下達各種交售任務(wù),。

 （九）不得隨意從農(nóng)村抽調(diào)人員,，經(jīng)批準抽調(diào)的,，由抽調(diào)部門負責所需費用，不得向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負擔,。

 （十）凡向農(nóng)民收取的各種費用,，不得給鄉(xiāng)村干部“回扣”或以獎勵等名義變相“回扣”,。




 第四章 審計與監(jiān)督





 第二十二條 各級農(nóng)業(yè)委員會負責農(nóng)民負擔管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作,，并每年會同有關(guān)部門進行一次檢查。



 第二十三條 對農(nóng)民負擔管理情況的審計監(jiān)督按下列辦法執(zhí)行：

 （一）有審計所的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，由審計所對本轄區(qū)農(nóng)民負擔管理情況進行審計監(jiān)督。未設(shè)審計所的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由審計部門委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站進行審計,，并按規(guī)定上報審計結(jié)果,。

 （二）各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站設(shè)審計員,，負責對提留款和統(tǒng)籌費的收繳使用情況進行內(nèi)部審計,。

 （三）各級財政,、審計、物價,、監(jiān)察部門負責對本轄區(qū)農(nóng)民負擔管理情況進行專題審計,、監(jiān)督、監(jiān)察,。



 第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年向同級人民代表大會報告一次提留款,、

統(tǒng)籌費的收繳使用情況,，并以村為單位向村民張榜公布,，接受群眾監(jiān)督,。

 村民委員會每年向村民大會報告一次提留款,、村統(tǒng)籌費的收繳、使用情況,，并以社會為單位向村民張榜公布,。



 第二十五條 凡向農(nóng)民收費罰款的,，均須實行公開辦事制度，收費執(zhí)罰的部門,、單位應(yīng)向群眾公開收費罰款的項目,、標準和依據(jù),。



 第二十六條 收費,、罰款的部門和單位必須嚴格執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定,，收費,、罰款資金按規(guī)定入帳,、上繳，并于每年年底向同級財政和農(nóng)業(yè)行政主管部門提出年終決算報告,，同時報同級審計部門審計,。



 第二十七條 各級農(nóng)業(yè)委員會、農(nóng)業(yè)行政主管部門和財政,、審計,、物價等有關(guān)部門，都要建立農(nóng)民不合理負擔舉報制度,，公開舉報電話,。




 第五章 罰則





 第二十八條 對違反本辦法的，由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門或會同有關(guān)部門按下列規(guī)定予以處罰,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。

 （一）違反第六條,、第七條規(guī)定,，擅自增加提留、統(tǒng)籌項目,，提高收繳標準的,，責令其立即退回超收的部分，或經(jīng)縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門同意,，在下年扣減,。

 （二）違反第九條規(guī)定，未經(jīng)批準不按合同規(guī)定上繳和兌現(xiàn)提留款,、統(tǒng)籌費的,，責令其限期兌現(xiàn)。超過限期,，每日收取應(yīng)繳數(shù)額1‰的滯納金,。

 （三）違反第十七條,、第二十一條第（一）項、第（三）項,、第（五）項,、第（七）項、第（八）項規(guī)定,，擅自向農(nóng)民收費,、攤派的，責令其立即停止活動,，全部反還非法收取的費用或補償攤派的勞務(wù),、物資。并處以其非法收費,、攤派金額二至三倍的罰款,，同時對其單位予以通報批評，并由其行政主管部門對單位主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分,。

 （四）違反二十一條第（二）項,、第（四）項規(guī)定，自行提高收費標準,、濫施處罰的,，責令其立即停止活動，退回全部超收,、濫罰的金額,，并處以其超收濫罰金額一至二倍的罰款，對單位給予通報批評,，并由其行政主管部門追究直接責任者和單位主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責任。

 （五）違反第二十一條第（九）項規(guī)定,，隨意從農(nóng)村抽調(diào)人員,，向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負擔的，責令其立即辭退抽調(diào)的人員,，退回轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民的全部負擔,，并對抽人單位處以五百元至一千元的罰款，同時對單位主管領(lǐng)導(dǎo)處以五十元至一百元的罰款,。

 （六）違反第二十一條第（十）項規(guī)定,，向農(nóng)民收費給鄉(xiāng)村干部“回扣”或變相“回扣的，責令期限期收回全部回扣款,，對發(fā)放單位給予通報批評,，并按有關(guān)規(guī)定對其進行經(jīng)濟處罰，同時由其行政主管部門追究單位主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責任,。



 第二十九條 當事者對處罰不服的,，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議,，復(fù)議機關(guān)應(yīng)在接到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出復(fù)議決定，對復(fù)議決定仍不服的,，可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。逾期不申請復(fù)議、不起訴又不執(zhí)行的,，由處罰部門或復(fù)議機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。




 第六章 附則



 第三十條 各縣（市、區(qū)）人民政府可依據(jù)本辦法制定實施細則,。



 第三十一條 本辦法自一九九二年一月一日起施行,。