• 【發(fā)布單位】82505
• 【發(fā)布文號】市政發(fā)[1999]168號
• 【發(fā)布日期】1999-11-05
• 【生效日期】1999-11-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)陜西省人民政府辦公廳 關(guān)于開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查的通知

 西安市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)陜西省人民政府辦公廳
 關(guān)于開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查的通知
 
（市政發(fā)〔1999〕168號1999年11月5日）
 現(xiàn)將陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查的通知》轉(zhuǎn)發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。

 做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，具有特殊重要的意義,，它直接關(guān)系著農(nóng)民增收,，農(nóng)村穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村市場的啟動,，進(jìn)而影響拉動內(nèi)需和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局,。今年四季度，在全國開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查,，是黨中央,、國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要舉措,。各級政府一定要高度重視,，一把手要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)。有關(guān)部門要抽調(diào)得力干部參加這項(xiàng)工作,。檢查一定要全面,、深入，不走過場,，不留死角,。通過這次檢查，切實(shí)解決一些群眾反映強(qiáng)烈的問題,，糾正違反有關(guān)規(guī)定的錯誤做法,，推動中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策的落實(shí)。區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中辦發(fā)〔1999〕32號文件,、國辦發(fā)〔1999〕65號、陜政辦發(fā)〔1999〕61號文件精神,，按照文件規(guī)定的檢查范圍,、內(nèi)容和步驟，由區(qū)縣政府統(tǒng)一組織,，在本轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村普遍自查的基礎(chǔ)上,，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一進(jìn)行全面檢查。市上將組織檢查組對區(qū)縣進(jìn)行重點(diǎn)抽查,。同時,，區(qū)縣政府要對各部門涉農(nóng)收費(fèi)、集資,、達(dá)標(biāo)等情況進(jìn)行檢查,。市政府各有關(guān)部門要對本部門出臺的或執(zhí)行上級部門的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。于11月15日前以書面形式報市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

 這次檢查由區(qū)縣政府統(tǒng)一負(fù)責(zé),，一級查一級，層層抓落實(shí),。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作檢查領(lǐng)導(dǎo)班子,。區(qū)縣要抽調(diào)農(nóng)業(yè)、監(jiān)察,、財政,、物價、法制等有關(guān)部門的同志,，組成精干的檢查隊(duì)伍,，統(tǒng)籌安排和精心組織好此次檢查工作。市上成立以副市長孫清云同志為組長的檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。抽調(diào)市政府辦公廳,、市委農(nóng)工部、市監(jiān)察局,、財政局,、人事局、農(nóng)業(yè)局,、物價局,、法制局、糾風(fēng)辦,、教委,、編委、低壓供電局有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成檢查組,，具體部署實(shí)施檢查,。檢查的步驟和方式按陜政辦發(fā)〔1999〕61號文件的要求進(jìn)行。區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的檢查從11月上旬開始,，11月中旬結(jié)束。市上抽查在11月下旬進(jìn)行,。各區(qū)縣要在11月底前將檢查情況匯總報市政府,，抄報市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。參加檢查的各部門,，要充分發(fā)揮職能作用,，既各司其職、各負(fù)其責(zé),，又加強(qiáng)協(xié)調(diào),，密切配合，積極主動地開展工作,。檢查中,，要進(jìn)一步宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列方針政策,。既要教育干部依法行政,，增強(qiáng)法制觀念、群眾觀念,，還要教育農(nóng)民樹立愛國主義,、集體主義觀念，積極履行應(yīng)盡義務(wù),，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益,。檢查人員要嚴(yán)格遵守有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，輕車簡從,，不吃請,、不受禮,、不到經(jīng)營性場所參加娛樂活動。通過這次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查,，找出差距,，督促和推動全市上下認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列方針政策,、規(guī)定,，堅(jiān)決把農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)減下來。



 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于

 開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查的通知

 （陜政辦發(fā)〔1999〕61號）



各市,、縣（區(qū)）人民政府,，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門,、直屬機(jī)構(gòu)：

 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是關(guān)系農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定的大事。為了深入貫徹黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針政策，確保實(shí)現(xiàn)今年減負(fù)工作目標(biāo),，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展全國減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查的通知》（國辦發(fā)明電〔1999〕14號）精神,，經(jīng)省政府同意，近期在全省開展一次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、檢查的目的

 通過檢查，尋找差距,，督促和推動各地認(rèn)真貫徹中央和省上關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列方針政策,，真正把《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕65號）的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)今年“農(nóng)民繳費(fèi)負(fù)擔(dān)比1998年確有減輕,、因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)的惡性案件明顯減少”的工作目標(biāo),。



 二、檢查的范圍

 對全省所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行檢查,。先以縣（市,、區(qū)）為單位，由縣級政府統(tǒng)一組織,，在本轄區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍自查的基礎(chǔ)上,，對所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐一進(jìn)行全面檢查，然后由地（市）對縣（市,、區(qū)）,，省對地（市）及縣（市、區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)抽查,。同時,，縣級以上（含縣級）各級政府要對本級政府部門涉農(nóng)收費(fèi),、集資、達(dá)標(biāo)等情況進(jìn)行檢查,。



 三,、檢查的內(nèi)容

 檢查主要圍繞農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)比上年是否確有減輕、因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)的惡性案件是否明顯減少來進(jìn)行,。具體內(nèi)容和重點(diǎn)是：

 （一）提留統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅收政策執(zhí)行情況

 1．是否貫徹執(zhí)行了“一定三年不變”的政策,；今年的提留統(tǒng)籌費(fèi)有沒有超過1997年農(nóng)民上交的預(yù)算額,；去年超收的款數(shù)是否如數(shù)扣減；村提留是否超過控制數(shù)的半數(shù)以上,；統(tǒng)籌費(fèi)有無上解,、平調(diào)、挪用,；

 2．是否嚴(yán)格執(zhí)行了國家稅收政策,；農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是否重復(fù)征收,；是否據(jù)實(shí)征收,；有無平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、生豬屠宰稅的問題,；

 3．有無以共同生產(chǎn)費(fèi)等名義在提留統(tǒng)籌費(fèi)外亂開收費(fèi)口子的問題,。

 （二）農(nóng)村“三亂”的治理情況

 1．教育集資是否按規(guī)定停了下來；其他亂集資和要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動是否取消,；在中小學(xué)生入學(xué),、結(jié)婚登記、計劃生育指標(biāo)審批,、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生,、農(nóng)村建房等方面有無巧立名目收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),、搭車收費(fèi)的問題,；

 2．報刊攤派是否得到了治理；

 3．是否進(jìn)行了農(nóng)村電價的治理整頓,，有無違反規(guī)定平攤電費(fèi),、超標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi)的問題。

 （三）端正干部作風(fēng)和精簡鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)的情況

 1．有無派“小分隊(duì)”或動用警力到農(nóng)民家中強(qiáng)行收款收物的問題,；

 2．因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件是否減少,；

 3．對發(fā)生的惡性案件是否做到了按要求及時上報和查處；

 4．對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不在編人員是否進(jìn)行了清退,，在編人數(shù)是否得到控制,。

 （四）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)制度落實(shí)情況

 1．減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政一把手負(fù)責(zé)制是否建立和落實(shí),；專項(xiàng)治理部門責(zé)任制是否建立；

 2．清理涉農(nóng)收費(fèi)文件項(xiàng)目是否堅(jiān)持了下管一級,、下清一級,、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動,；部署和進(jìn)展的情況如何,；省上取消的13個收費(fèi)項(xiàng)目和修改的9個文件項(xiàng)目是否得到了落實(shí)；

 3．農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算,、民主管理,、明白卡、專項(xiàng)審計四項(xiàng)制度是否建立和落實(shí),；

 4．村級財務(wù)是否做到了公開,。

 在檢查中，還要注意總結(jié)各地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法,，積極探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策,。



 四、檢查的組織和步驟

 由各級政府統(tǒng)一負(fù)責(zé),，一級查一級,，層層抓落實(shí)。各級政府都要成立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作檢查領(lǐng)導(dǎo)班子,，并抽調(diào)農(nóng)業(yè),、監(jiān)察、財政,、物價,、計劃、政府法制等有關(guān)部門的同志,，組成精干的檢查隊(duì)伍,，統(tǒng)籌安排和精心組織好此次檢查工作。省上檢查工作抽調(diào)省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、監(jiān)察廳,、財政廳、人事廳,、農(nóng)業(yè)廳,、物價局、法制局,、糾風(fēng)辦,、教委、編委,、農(nóng)電局各一名負(fù)責(zé)同志,，組成檢查組,，具體部署、實(shí)施檢查,。檢查要有重點(diǎn),、有步驟地進(jìn)行。

 （一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認(rèn)真自查

 在縣級政府的統(tǒng)一組織下,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對所轄的村逐一進(jìn)行檢查,。要深入到村、戶,，聽取群眾對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見,，發(fā)現(xiàn)問題，一查到底,。要以村為單位,，采取村務(wù)公開的形式,，把農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)算和負(fù)擔(dān)卡與1997年的預(yù)算數(shù)進(jìn)行對照,，與1998年的決算數(shù)和農(nóng)民收入進(jìn)行對照，對超過的部分要堅(jiān)決減下來,；群眾有疑問的,，要逐項(xiàng)進(jìn)行解釋和說明。要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村普遍設(shè)置檢查舉報箱,，動員群眾反映問題。要組織本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各單位,，對涉農(nóng)收費(fèi),、集資、罰款和攤派情況進(jìn)行檢查清理,，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府寫出報告,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的檢查情況向縣級政府報告。

 （二）縣級全面檢查

 縣（市,、區(qū)）政府要對所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作進(jìn)行全面檢查,。要檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村是否按要求進(jìn)行了自查,；群眾舉報了哪些問題,，解決了哪些問題，遺留的是哪些問題,。對群眾反映的重點(diǎn)問題,，要抓緊解決。要著重抓好提留統(tǒng)籌費(fèi)“一定三年不變”,、稅收征管,、教育集資,、中小學(xué)收費(fèi)、報刊征訂,、農(nóng)村電價,、精簡不在編人員等重點(diǎn)問題的檢查和有關(guān)政策的落實(shí)。要組織本級政府部門涉農(nóng)收費(fèi),、集資,、達(dá)標(biāo)等情況的檢查清理，各有關(guān)部門要將收費(fèi)項(xiàng)目的名稱,、標(biāo)準(zhǔn),、范圍和批準(zhǔn)單位的文件、文號,，以及收取的金額和使用管理情況等向縣級政府寫出報告,。縣級政府要將有關(guān)部門清理項(xiàng)目的情況逐一匯總,，并提出審核處理意見,，報上一級政府。

 縣級檢查組要深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村和農(nóng)戶,，廣泛聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見，掌握第一手資料并負(fù)責(zé)地向縣（市,、區(qū)）政府作出匯報,。縣級政府要對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的態(tài)度,、抓減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的力度及實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行考察,，作為考核和任用干部的重要依據(jù)。檢查結(jié)束后,，縣級政府要向地市政府（行署）寫出檢查報告,。

 （三）省、地進(jìn)行抽查

 省,、地兩級對各縣（市,、區(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查工作進(jìn)行抽查，地區(qū)對縣級的抽查不少于1／3,，省上對縣級的抽查不少于1／10,，要按經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，每個縣（市,、區(qū)）隨機(jī)抽查3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽查3個村，每村至少要抽查10個農(nóng)戶。發(fā)生嚴(yán)重事件和惡性案件的縣（市,、區(qū)）都要列入抽查范圍,。重點(diǎn)抽查縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村是否按照中央和省,、地（市）的部署，認(rèn)真開展了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查工作,；群眾反映的突出問題是什么,，是否按黨政一把手負(fù)責(zé)制和專項(xiàng)治理部門責(zé)任制進(jìn)行解決，還有哪些問題沒有解決,。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級檢查的重點(diǎn)問題要進(jìn)行分類排隊(duì)和分析,，提出整改措施；對縣一級的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目要與省一級掌握的情況相對照,，發(fā)現(xiàn)非法項(xiàng)目要立即明令取消,；各種名目的亂集資和達(dá)標(biāo)升級活動要堅(jiān)決停下來；涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件要依法從快從嚴(yán)查處,。

 地市政府（行署）要組織對本級部門涉農(nóng)收費(fèi),、集資、達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行檢查清理,，各有關(guān)部門要將檢查清理的情況向本級政府寫出報告,。全省收費(fèi),、集資,、達(dá)標(biāo)項(xiàng)目的清理情況匯總后，按照國辦發(fā)〔1999〕65號文件的規(guī)定,，該取消的取消,，該停收的停收，能降低標(biāo)準(zhǔn)的要降低標(biāo)準(zhǔn),，并向農(nóng)民和社會公布,。



 五、檢查的方式

 檢查工作總的要求是深入,、具體,，到村到戶，不走過場,。要采取明查與暗訪相結(jié)合,，政府統(tǒng)一檢查與部門自查自糾相結(jié)合，并采取召開座談會,、財務(wù)查帳,、設(shè)置舉報箱、入戶問卷調(diào)查等方式進(jìn)行。抽查時,，一律不準(zhǔn)事先打招呼,。要堅(jiān)持邊查邊糾的工作方針，對發(fā)現(xiàn)的問題,，各級政府和有關(guān)部門要限期解決,，處理結(jié)果要逐級上報，并向農(nóng)民公開,。對違反有關(guān)政策規(guī)定向農(nóng)民多收,、濫收費(fèi)用的，要按規(guī)定退還或扣減,，對有關(guān)責(zé)任人要給予批評,，情節(jié)嚴(yán)重的要給予紀(jì)律處分，并視情節(jié)依法給予處罰,；對造成嚴(yán)重后果,、觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法查處,；對因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)嚴(yán)重事件和惡性案件的,，要嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)縣級主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。



 六,、檢查時間的安排

 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的檢查從10月中旬開始,，11月中旬結(jié)束,。地（市）和省上的抽查要在12月初結(jié)束。各地（市）最遲要在12月中旬前將抽查情況匯總報省政府,，抄報省農(nóng)業(yè)廳減負(fù)辦,，以便為迎接國務(wù)院檢查組來我省檢查做好準(zhǔn)備。



 七,、檢查工作的要求

 （一）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)人要具體抓,。要選派政治和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志參加這次檢查工作,。檢查開始前，要制定詳盡,、具體,、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，組織好有關(guān)人員的動員,、學(xué)習(xí)和培訓(xùn),。

 （二）要加強(qiáng)工作中的協(xié)調(diào)配合。參加減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作檢查的各部門，要充分發(fā)揮職能作用,，既要各司其職,、各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào),、密切配合,，積極主動地開展工作。

 （三）檢查中要進(jìn)一步大力宣傳中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列方針政策,，既要教育干部依法行政,，增強(qiáng)法制觀念、群眾觀念,；也要教育農(nóng)民樹立愛國主義,、集體主義觀念，積極履行應(yīng)盡義務(wù),，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益,。

 （四）在檢查中，要嚴(yán)格遵守有關(guān)廉潔自律的規(guī)定,，輕車簡從,，不吃請，不受禮,，不到經(jīng)營性的場所參加娛樂活動,。



 陜西省人民政府辦公廳

 一九九九年十月十日