• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府[1994]19號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-02-02
• 【生效日期】1994-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

頒發(fā)《廣東省財(cái)政管理體制改革實(shí)施方案》的通知

頒發(fā)《廣東省財(cái)政管理體制改革實(shí)施方案》的通知
 
（粵府［1994］19號(hào)）
各市,、縣、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

 《
國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》（國(guó)發(fā)［1993］85號(hào)）已于日前印發(fā)?，F(xiàn)將《廣東省財(cái)政管理體制改革實(shí)施方案》發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。



 廣東省人民政府

 一九九四年二月二日



 廣東省財(cái)政管理體制改革實(shí)施方案



 根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》（國(guó)發(fā)［1993］85號(hào)）精神和我省的實(shí)際情況,，制定本實(shí)施方案。



 一,、制定實(shí)施方案的原則

 （一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于分稅制財(cái)政管理體制的方針,、政策和措施，確保分稅制財(cái)政管理體制的順利實(shí)施,。

 （二）實(shí)行分稅制以后,，中央對(duì)省原體制的分配格局保留一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，再逐步規(guī)范化,。因此,，省對(duì)各市的原財(cái)政包干體制繼續(xù)執(zhí)行，待過(guò)渡期結(jié)束后再作相應(yīng)調(diào)整,。

 （三）繼續(xù)調(diào)動(dòng)地方各級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì),、增收節(jié)支的積極性，同時(shí)適當(dāng)增加省級(jí)財(cái)力,，增強(qiáng)省的宏觀調(diào)控能力,，保證全省必不可少的社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)開支。



 二、財(cái)政收入范圍的劃分

 在省與市縣原財(cái)政收入范圍劃分的基礎(chǔ)上,，按照分稅制財(cái)政管理體制規(guī)定的預(yù)算級(jí)次劃分,，對(duì)屬于我省財(cái)政收入部分（包括中央下放收入），作相應(yīng)的調(diào)整,。

 （一）省級(jí)固定收入包括：金融,、保險(xiǎn)、信用合作社營(yíng)業(yè)稅（不含各銀行總行,、各保險(xiǎn)總公司集中交納的營(yíng)業(yè)稅）,，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，省屬企業(yè)所得稅（不含地方銀行,、外資銀行和非銀行金融企業(yè)所得稅）,、上交利潤(rùn)、計(jì)劃虧損補(bǔ)貼,，中央駐省和省屬企業(yè),、事業(yè)單位繳納的房產(chǎn)稅、車船使用稅,，省級(jí)基本建設(shè)撥改貸歸還的收入,，能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金，國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金,，省級(jí)專項(xiàng)收入（如企業(yè)排污費(fèi),、教育附加費(fèi)收入），省級(jí)其他收入等,。

 （二）市縣固定收入包括：營(yíng)業(yè)稅（不含鐵道部門,、金融、保險(xiǎn),、信用社營(yíng)業(yè)稅）,，市縣所屬企業(yè)所得稅（不含地方銀行、外資銀行和非銀行金融企業(yè)所得稅）,、上交利潤(rùn),、計(jì)劃虧損補(bǔ)貼，城市維護(hù)建設(shè)稅（不含鐵道部門,、各銀行總行,、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的部分），房產(chǎn)稅（不含中央駐省和省屬企業(yè),、事業(yè)單位繳納的部分）,，車船使用稅（不含中央駐省和省屬企業(yè)、事業(yè)單位繳納的部分）,，屠宰稅,，資源稅（不含海洋石油資源稅）,，國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入（包括中央下放5％部分），農(nóng)業(yè)稅,，農(nóng)林特產(chǎn)稅，契稅,，遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅,，市縣專項(xiàng)收入，其他收入等,。

 （三）共享收入的劃分：

 1．按規(guī)定,，增值稅中央分享75％，地方分享25％,。地方分享25％部分,，劃為省級(jí)收入的有：省級(jí)企業(yè)批發(fā)環(huán)節(jié)增值稅，納入省電力局總承包方案的電力企業(yè)繳納的增值稅,，茂名石油工業(yè)公司和茂油采購(gòu)調(diào)運(yùn)辦事處繳納的增值稅,，廣州石化總廠和石化總公司廣州代辦組繳納的增值稅的12．5％。其他的增值稅地方分享25％部分,，除廣州石化總廠和石化總公司廣州代辦組繳納的增值稅廣州市分享12．5％外,，全部作為市縣共享收入。

 2．除上述共享收入項(xiàng)目外,，原體制規(guī)定省與市縣按一定比例分成的收入：

 （1）印花稅：省級(jí)50％,，市縣50％。

 （2）城鎮(zhèn)土地使用稅：省級(jí)25％,，市縣75％（包括中央下放50％在內(nèi)）,。從1994年起，市縣每年收入超過(guò)1993年部分,，50％上繳省財(cái)政,。

 （3）耕地占用稅，全部列為市縣預(yù)算收入（包括中央下放30％部分）,，年終按實(shí)際收入數(shù)的10％上繳省財(cái)政,。從1994年起，市縣每年收入超過(guò)1993年部分,，上繳省財(cái)政20％,。



 三、財(cái)政支出范圍的劃分

 （一）省級(jí)財(cái)政支出包括：省級(jí)基本建設(shè)投資,，企業(yè)挖潛改造資金,，科技三項(xiàng)費(fèi)用，省級(jí)行政,、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi),，公檢法支出,，價(jià)格補(bǔ)貼支出，其他支出等,。一些不宜列入市縣財(cái)政支出范圍的,，由省作專項(xiàng)撥款支出（如科技教育治安專項(xiàng)補(bǔ)助款，基本建設(shè)投資補(bǔ)助款,，特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi),、特大抗旱和特大防汛費(fèi)，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助款,，文教衛(wèi)事業(yè)費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助,，邊境建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)等）。

 （二）市縣財(cái)政支出包括：市縣基本建設(shè)投資,，簡(jiǎn)易建筑費(fèi),，城市維護(hù)費(fèi)，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出,，農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi),，工業(yè)交通商業(yè)等部門事業(yè)費(fèi)，文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)費(fèi),，其他部門事業(yè)費(fèi),，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)，行政管理費(fèi),，公檢法支出,，價(jià)格補(bǔ)貼支出，其他支出等,。



 四,、稅收返還基數(shù)的確定

 （一）根據(jù)1993年各市財(cái)政決算收入以及中央與地方收入劃分情況，核定1993年省按中央規(guī)定從各市凈上劃歸中央收入的數(shù)額,，作為省對(duì)各市的稅收返還基數(shù),。從1994年起，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增,，遞增率按全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅的平均增長(zhǎng)率的1：0．3系數(shù)確定,。如1994年及以后凈上劃數(shù)額達(dá)不到1993年基數(shù)，則相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額,。

 （二）從1994年起,，每年對(duì)各市的稅收返還數(shù)額，比1993年稅收返還基數(shù)按1：0．3系數(shù)增加部分,，省級(jí)財(cái)政集中三分之一,。



 五、財(cái)政上繳和補(bǔ)助數(shù)額的確定

 按照原體制分配格局暫不改變的規(guī)定和省級(jí)財(cái)政適當(dāng)集中部分財(cái)力（另文下達(dá)）的原則,，作如下調(diào)整：

 （一）財(cái)政上繳市,，以1993年財(cái)政體制規(guī)定上繳數(shù),，加上省向各市集中財(cái)力數(shù)之和，作為調(diào)整后1993年財(cái)政上繳基數(shù),。原財(cái)政包干體制確定的上繳遞增比例不變,，即：深圳、珠海,、汕頭,、韶關(guān)、東莞,、中山、江門,、佛山,、湛江、茂名市,，上繳遞增率9％,；廣州市上繳遞增率5％。陽(yáng)江和潮州市實(shí)行定額上繳至1995年止,。

 （二）財(cái)政補(bǔ)貼市,，按原財(cái)政包干體制規(guī)定的定額補(bǔ)貼基數(shù)和實(shí)現(xiàn)自給規(guī)劃的期限，由省繼續(xù)給予補(bǔ)貼,。實(shí)行定額補(bǔ)貼的市是：河源,、梅州、惠州,、汕尾,、肇慶、清遠(yuǎn),、揭陽(yáng)市,。補(bǔ)貼市按規(guī)定計(jì)算的省集中財(cái)力數(shù)，作專項(xiàng)上繳處理,。



 六,、結(jié)算事項(xiàng)和專款的處理

 省與各市的結(jié)算事項(xiàng),，屬固定項(xiàng)目的,，可以將補(bǔ)助和上繳數(shù)額相抵，相抵后核定一個(gè)數(shù)額,，作為一般補(bǔ)助或一般上解,，每年固定結(jié)算。省對(duì)各市的專項(xiàng)撥款,，屬固定項(xiàng)目的,，可以采取定額撥款,，由各市統(tǒng)籌安排。



 七,、在嚴(yán)格執(zhí)行分稅制財(cái)政管理體制和省對(duì)市的各項(xiàng)規(guī)定的前提下,，市對(duì)所屬各縣可根據(jù)具體情況確定實(shí)施辦法。



 八,、在財(cái)政體制執(zhí)行過(guò)程中,，企業(yè)、事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系以后,，其財(cái)務(wù)關(guān)系相應(yīng)劃轉(zhuǎn),，并單獨(dú)進(jìn)行結(jié)算；由于國(guó)家調(diào)整價(jià)格,、增加職工工資和其他經(jīng)濟(jì)改革措施而引起財(cái)政收支的變動(dòng),，除省人民政府另有規(guī)定外，一律不調(diào)整各市的上繳或補(bǔ)貼數(shù)額,。各級(jí)政府和財(cái)稅部門,，要嚴(yán)格按照收支范圍的規(guī)定組織收入，安排支出,。要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)庫(kù)條例,，不得截留中央和省級(jí)財(cái)政收入。

 本方案自1994年1月1日起執(zhí)行,。過(guò)去的規(guī)定與本方案有抵觸的,，一律按本方案執(zhí)行。